張 林

（西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

馬克思、恩格斯指出：“一切劃時(shí)代的體系的真正內(nèi)容，都是由產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的?！毙率兰o(jì)新階段，新的時(shí)代背景和環(huán)境條件，呼喚黨的依法治軍指導(dǎo)思想不斷創(chuàng)新發(fā)展。胡錦濤關(guān)于依法治軍的重要思想，就是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，在新世紀(jì)新階段呼之而出的時(shí)代篇章。胡錦濤準(zhǔn)確把握中國(guó)特色軍事變革所處的歷史方位，對(duì)加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)法制建設(shè)提出了一系列重要論述。這些重要論述一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展了毛澤東、鄧小平和江澤民軍事法制思想，是對(duì)于人民軍隊(duì)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的科學(xué)結(jié)晶，是依法治軍指導(dǎo)思想的深入發(fā)展。

一、關(guān)于依法治軍地位與作用思想的發(fā)展

依法治軍是我軍長(zhǎng)期建軍實(shí)踐確立的重要治軍方略。胡錦濤擔(dān)任軍委主席后，對(duì)依法治軍非常重視，作過(guò)一系列重要論述，進(jìn)一步明確了依法治軍在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的地位與作用。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，胡錦濤從軍隊(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，強(qiáng)調(diào)“依法治軍”，強(qiáng)調(diào)“依法從嚴(yán)治軍”。他指出：“依法治軍、從嚴(yán)治軍，是軍隊(duì)建設(shè)的全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，必須切實(shí)抓緊抓好，不斷提高部隊(duì)的正規(guī)化水平?！边@就明確告訴我們，依法治軍、從嚴(yán)治軍是提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的必由之路，涉及部隊(duì)建設(shè)的方方面面，必須全面落實(shí)、全程落實(shí)、全員落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)工作良性互動(dòng)、健康發(fā)展。在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，他也特別強(qiáng)調(diào)必須狠抓依法治軍、從嚴(yán)治軍方針落實(shí)，加大經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作力度，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步。緊接著他又在十八大報(bào)告中指出：“加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度，推動(dòng)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展?！笨梢?jiàn)，依法治軍、從嚴(yán)治軍的確是一項(xiàng)貫穿于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)始終的長(zhǎng)期性工作，因此我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)胡錦濤的一系列重要指示，切實(shí)抓好這一全局性基礎(chǔ)性長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，把我軍正規(guī)化建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

二、關(guān)于軍事立法思想的發(fā)展

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出：“堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，完善軍事法規(guī)，加強(qiáng)科學(xué)管理?！?/p>

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，必須有針對(duì)性地加強(qiáng)軍事立法工作，根據(jù)適應(yīng)履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命和應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的要求來(lái)立法，不斷探索科學(xué)立法、民主立法的方式和途徑，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。經(jīng)胡錦濤批準(zhǔn)簽發(fā)的《中央軍委“十二五”期間立法規(guī)劃》，重點(diǎn)安排了大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)、拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革、強(qiáng)化依法治軍從嚴(yán)治軍、推動(dòng)軍民融合式發(fā)展需要的立法項(xiàng)目，同時(shí)兼顧了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)急需的其他立法項(xiàng)目?！兑?guī)劃》要求，承擔(dān)立法任務(wù)的部門要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，認(rèn)真做好法規(guī)草案的立法調(diào)研、征求意見(jiàn)、試點(diǎn)驗(yàn)證、修改完善等工作，保證按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量要求完成法規(guī)起草任務(wù)。各單位負(fù)責(zé)法制工作的部門要加強(qiáng)對(duì)立法工作的指導(dǎo)，會(huì)同起草部門研究解決立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)常督促檢查立法項(xiàng)目的進(jìn)展情況，切實(shí)把好法規(guī)草案審查的“政治關(guān)、政策關(guān)、事實(shí)關(guān)、保密關(guān)、文字關(guān)”，確保出臺(tái)的法規(guī)經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

三、關(guān)于軍事執(zhí)法思想的發(fā)展

胡錦濤指出，法律在于實(shí)施，關(guān)鍵在抓落實(shí)。他在2011年“七一”重要講話中再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍。他指出，當(dāng)前部隊(duì)堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須深化對(duì)新修訂的共同條令的學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步把握新形勢(shì)下依法從嚴(yán)治軍的特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持依法指導(dǎo)和開展工作，不斷增強(qiáng)依法治軍、從嚴(yán)治軍的執(zhí)行力。

2010年6月15日，新修訂的《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》和《中國(guó)人民解放軍隊(duì)列條令》發(fā)布全軍施行。胡錦濤特別強(qiáng)調(diào)：“要把從嚴(yán)治軍與依法治軍統(tǒng)一起來(lái)，狠抓條令條例和規(guī)章制度的落實(shí)，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！彼谑粚萌珖?guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上指出：“要進(jìn)一步健全軍事法規(guī)體系，抓好以新一代共同條令為重點(diǎn)的條令條例貫徹落實(shí)，保持部隊(duì)正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序?！焙\濤強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法指導(dǎo)和開展工作，著力解決工作指導(dǎo)方式不科學(xué)的問(wèn)題?！耙獜?qiáng)化依法辦事、依法指導(dǎo)的觀念，把按照條令條例和規(guī)章制度抓落實(shí)作為指導(dǎo)和開展工作的基本方式，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)工作行為，切實(shí)把工作指導(dǎo)納入規(guī)范化、法制化軌道?！?/p>

四、關(guān)于軍事法制監(jiān)督思想的發(fā)展

胡錦濤認(rèn)為，要加強(qiáng)法制監(jiān)督，必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

要做到有權(quán)必有責(zé)，就要“進(jìn)一步完善保證作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度落實(shí)的督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)來(lái)抓、出了問(wèn)題怎么辦作出明確規(guī)定。根據(jù)中央有關(guān)精神，建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，解決工作失職失誤追究不嚴(yán)甚至無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題；積極穩(wěn)妥地開展巡視工作，加強(qiáng)對(duì)軍級(jí)以上黨委班子及其成員特別是主官的有效監(jiān)督”。要做到用權(quán)受監(jiān)督，就要“著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用、房地產(chǎn)開發(fā)利用、工程建設(shè)、物資裝備采購(gòu)等容易發(fā)生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，逐步推行重大工程建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)檢、審計(jì)機(jī)關(guān)派駐制。”要做到違法要追究，就要“嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件和問(wèn)題。堅(jiān)持以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律、利用職權(quán)謀取私利、失職瀆職等案件。加大對(duì)干部使用、士官選取和征接兵等官兵反映強(qiáng)烈問(wèn)題的糾治力度，重點(diǎn)查處跑官要官、截留指標(biāo)、暗箱操作、收受錢物等問(wèn)題……”。

五、關(guān)于軍事法制教育思想的發(fā)展

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍?！苯陙?lái)，全軍認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤關(guān)于加強(qiáng)依法治軍從嚴(yán)治軍的一系列重要指示，通過(guò)廣泛深入開展法制教育，廣大官兵的法制觀念和依法辦事能力明顯增強(qiáng)。為適應(yīng)新形勢(shì)下建軍治軍的新要求，他在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上進(jìn)一步指出：“我們要高度重視軍事法制建設(shè)，自覺(jué)按照依法治軍的要求，把軍隊(duì)建設(shè)逐步納入法制化的軌道……，要進(jìn)一步強(qiáng)化官兵法制意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力，不斷提高依法治軍水平?！?/p>

胡錦濤認(rèn)為，軍隊(duì)要把以人為本作為重要的建軍治軍理念，加強(qiáng)軍隊(duì)的政治民主、軍事民主、經(jīng)濟(jì)民主建設(shè)，切實(shí)維護(hù)官兵正當(dāng)?shù)拿裰鳈?quán)益。因此，“要認(rèn)真研究解決新形勢(shì)下官兵關(guān)系出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，廣泛深入地開展尊干愛(ài)兵教育，增強(qiáng)基層干部和骨干依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學(xué)帶兵的意識(shí)和能力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我軍團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、和諧、純潔的內(nèi)部關(guān)系?！薄胺乐购涂朔趾俦戏?quán)益的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕打罵體罰士兵。注重提高依法文明帶兵的能力，注意研究當(dāng)代戰(zhàn)士的思想、心理、行為方式的新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新和總結(jié)適應(yīng)我軍特點(diǎn)、符合時(shí)代要求的科學(xué)帶兵方法…… 完善維權(quán)工作機(jī)制，及時(shí)處理官兵涉法問(wèn)題，維護(hù)軍人和軍屬合法權(quán)益?！?/p>

[1]胡錦濤.在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上的講話[N].解放軍報(bào)，2007-3-12

[2]中國(guó)人民解放軍總政治部編印.國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要論述選編[Z].北京：解放軍出版社，2010

[3]胡錦濤.在慶祝中國(guó)人民解放軍建軍80周年暨全軍英雄模范代表大會(huì)上的講話[Z].解放軍報(bào),2007-8-2(1)