王 璇 姚 航

（河北科技大學(xué)理工學(xué)院 河北石家莊 050018）

農(nóng)村空心化是我國(guó)廣大農(nóng)村聚落空間結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)展到特定歷史時(shí)期的一種特殊現(xiàn)象,不僅影響了村民的居住和生活環(huán)境，同時(shí)浪費(fèi)了大量的土地資源,使其成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村亟待解決的一個(gè)突出問(wèn)題。

一、“空心村”產(chǎn)生的原因

筆者在河北省南部村落進(jìn)行了詳細(xì)的問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)情況與相關(guān)資料查閱，認(rèn)為“空心村”的形成主要有四點(diǎn)原因：一是體制原因。早期的城鄉(xiāng)戶籍二元制將農(nóng)民束縛于集體土地上，限制人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而帶來(lái)了相應(yīng)的宅基地與住宅，改革開(kāi)放后，城市工業(yè)化出現(xiàn)大量勞動(dòng)力需求，使得大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，但由于體制與傳統(tǒng)觀念的束縛，農(nóng)民即便在城內(nèi)已經(jīng)擁有房產(chǎn)，也未曾放棄宅基地，造成“空心村”現(xiàn)象。二是缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃。我國(guó)大部分村莊屬于自然形成的鄉(xiāng)村聚落形態(tài)，村鎮(zhèn)規(guī)劃處于缺失狀態(tài)，使得村民對(duì)住宅選址存在盲目性與隨意性，有一些地區(qū)不從實(shí)際需求出發(fā)，建房攀比，使得農(nóng)村土地管理更加無(wú)序可言。三是法律概念模糊與缺失?，F(xiàn)行立法對(duì)農(nóng)戶的內(nèi)涵界定比較模糊、宅基地使用權(quán)取得與建造房屋的目的相脫節(jié)，以及宅基地實(shí)行無(wú)償無(wú)限期使用、房屋繼承后實(shí)行地隨房走的制度，使“一戶一宅”管理政策難以形成有效約束。四是村民法律意識(shí)薄弱。受幾千年封建思想與風(fēng)俗習(xí)慣的影響，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為宅基地屬于私有，未曾意識(shí)宅基地只有使用權(quán)而未有處置權(quán)，因而造成農(nóng)民在宅基地使用上暴露出只占不退、有權(quán)無(wú)責(zé)的問(wèn)題。

二、“空心村”的帶來(lái)的危害

一是土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于“空心村”、“新建不拆舊房”等現(xiàn)象的形成，導(dǎo)致在農(nóng)村住宅空置面積增加，大量耕地面積減少，剩余耕地面積生產(chǎn)壓力增大，加劇我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化。二是生活環(huán)境日益惡化。隨著“空心村”所閑置的房屋的無(wú)人居住與無(wú)人打理，導(dǎo)致院落破敗不堪，部分房屋已經(jīng)坍塌，不少村民將其用來(lái)處置雜物，造成安全隱患。三是影響我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)農(nóng)民與新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題始終是社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的關(guān)鍵，而“空心村”問(wèn)題的不斷蔓延，將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境的持續(xù)惡化，與我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)背道而馳。四是農(nóng)村人力缺失與老人孩子撫贍矛盾增長(zhǎng)。由于大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)打工，使得僅剩余老人孩子或少數(shù)婦女留守村內(nèi)。留守人口往往文化水平較低，自理能力相對(duì)較差，身體素質(zhì)較弱，有可能會(huì)造成新的社會(huì)問(wèn)題。

三、“空心村”的治理對(duì)策

在今后工作中建議從建設(shè)角度與經(jīng)濟(jì)角度兩方面來(lái)解決“空心村”問(wèn)題。建設(shè)方面，一是要建立完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，確立實(shí)施“一戶一宅”政策，并嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。二是要對(duì)村民進(jìn)行法制教育。讓他們切實(shí)認(rèn)識(shí)到宅基地是集體的，個(gè)人只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，私占耕地屬于非法行為，在相關(guān)工作上上積極配合。三是實(shí)行村落規(guī)劃與村落整合。使現(xiàn)有規(guī)模小、基礎(chǔ)差的空心化村莊向中心村集中，或者采取村莊整體遷移新建、原址規(guī)劃新建等模式進(jìn)行規(guī)劃改建，對(duì)廢棄宅基地實(shí)行回收整合加以充分利用。四是執(zhí)行農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)權(quán)。研究出臺(tái)農(nóng)村宅基地市場(chǎng)化和農(nóng)民對(duì)宅基地處置權(quán)相關(guān)政策，加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，減少農(nóng)民手中的閑置宅基地，加快“空心村”改造。

經(jīng)濟(jì)方面，一是村政府應(yīng)搭建有效的商業(yè)溝通平臺(tái)。進(jìn)行引資入村、引廠進(jìn)村，并加強(qiáng)具有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)和知道，為農(nóng)民提供廣闊的就業(yè)空間。二是完善農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)。消除城鄉(xiāng)二元化體制所帶來(lái)的弊端，確保農(nóng)民有病可醫(yī)，晚年生活有保障。三是建立健全農(nóng)村社區(qū)體制。開(kāi)展群眾性的互幫互助活動(dòng)，增強(qiáng)村民的歸屬感，并在村內(nèi)開(kāi)展豐富多采的文體活動(dòng)，讓村民享受更多精神食糧，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。

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[3]劉彥隨,劉玉.中國(guó)農(nóng)村空心化問(wèn)題研究的進(jìn)展與展望[J ].地理研究,2010(1):35-42

[4]王亞維.“空心村” 形成的原因及對(duì)策[J]. 山東國(guó)土資源,2005,21(10) : 38 -39.■