楊憲福 胡信波

（中共山東濟(jì)寧市委黨校 山東濟(jì)寧 272003 山東鄒城石墻中學(xué) 山東鄒城 273518）

從新時(shí)期黨章看群眾路線的發(fā)展

楊憲福 胡信波

（中共山東濟(jì)寧市委黨校 山東濟(jì)寧 272003 山東鄒城石墻中學(xué) 山東鄒城 273518）

改革開放以來，《中國共產(chǎn)黨章程》的修訂注重發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對群眾路線的論述不斷深化：概括了群眾路線的內(nèi)涵；規(guī)范了群眾路線的表述；提出黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的命題；認(rèn)識到我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾；制定了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針。

群眾路線；中國共產(chǎn)黨；黨章

群眾路線是中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的黨的根本的政治路線和組織路線，也是黨的根本工作路線。1945年黨的七大黨章最先闡述了群眾路線的思想，1956年黨的八大黨章寫入了“群眾路線”這一概念。改革開放以來，黨的群眾路線與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，最終在黨的十四大黨章中形成完整科學(xué)的表述：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。”[1]此后，黨的群眾路線繼續(xù)發(fā)展和深化，面對執(zhí)政考驗(yàn)和反腐倡廉考驗(yàn)，黨章中貫徹群眾路線的要求又加入了黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的新內(nèi)容。

一、把黨的群眾路線明確概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”

黨的十一屆三中全會作出了把黨的工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，逐步消除“左”傾路線的影響，并提出恢復(fù)黨的群眾路線和實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)。1982年9月，黨的第十二次全國代表大會召開，對黨章進(jìn)行了全面修訂。十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》總綱提出，我們黨“在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)?！盵2]1987年11月1日，中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，對黨章的部分條文進(jìn)行了修訂，未涉及黨章總綱，延續(xù)了十二大黨章對群眾路線的論述。

一切為了群眾，一切依靠群眾，是中國共產(chǎn)黨人正確對待人民群眾的根本觀點(diǎn)和根本立場，是黨的群眾路線的核心內(nèi)容。

“一切為了群眾”，是我們黨的全部工作的出發(fā)點(diǎn)。一切為了人民群眾，始終站在人民大眾的立場上，誠心誠意為人民謀利益是馬克思主義的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是群眾路線的核心和目的。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[3]黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系。毛澤東指出：“應(yīng)該使每個(gè)同志明白，共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵4]中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，決定了黨的根本性質(zhì)和唯一宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，除了忠實(shí)地代表人民群眾的根本利益以外，黨本身沒有其他任何特殊利益。在黨的隊(duì)伍中，每一名黨員，都應(yīng)該是人民群眾的公仆和勤務(wù)員，把為人民服務(wù)作為自己義不容辭的職責(zé)和義務(wù)，都應(yīng)該把人民群眾的利益放在至高無上的地位，服從最廣大人民的根本利益，為了人民的利益犧牲個(gè)人利益乃至個(gè)人的一切。

一切依靠群眾，是黨的各項(xiàng)事業(yè)的立足點(diǎn)。承認(rèn)不承認(rèn)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會發(fā)展的決定力量，是區(qū)別唯物史觀與唯心史觀的重要分界線。群眾中蘊(yùn)藏著巨大的能量，“一切依靠群眾”正是馬克思主義這一基本觀點(diǎn)的生動(dòng)詮釋。作為無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)的中國共產(chǎn)黨，只有依靠人民群眾，才能率領(lǐng)群眾完成自己所承擔(dān)的歷史任務(wù)。毛澤東同志指出：“我們的同志應(yīng)當(dāng)注意，不要靠官，不要靠職位高，不要靠老資格吃飯”[5]，認(rèn)為真正靠得住的是密切聯(lián)系人民群眾，切實(shí)為人民解決實(shí)際問題。只有把黨的事業(yè)放在一切依靠群眾的基點(diǎn)上，自覺站在人民群眾的立場上，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，才能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的力量，為黨的各項(xiàng)事業(yè)的勝利完成建立強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

貫徹“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線要尊重群眾意愿，通過教育和引導(dǎo)，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。毛澤東認(rèn)為，群眾工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從良好的個(gè)人愿望出發(fā)。超過群眾覺悟、違反自愿原則的命令主義是錯(cuò)誤的。遷就群眾中少數(shù)人的不正確意見，落后于群眾、違反領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)原則的尾巴主義也是錯(cuò)誤的。鄧小平明確指出：“黨只有緊緊依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利完成各項(xiàng)任務(wù)?！盵6]他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為黨制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。胡錦濤要求：“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，最廣泛地動(dòng)員廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)自己的利益和美好生活而團(tuán)結(jié)奮斗。”[7]

二、把“從群眾中來，到群眾中去”作為黨的群眾路線的組成部分寫入黨章，形成關(guān)于群眾路線的完整表述

1992年10月12日至19日，黨的十四大在北京舉行，通過了《關(guān)于〈中國共產(chǎn)黨章程修正案〉的決議》，把“從群眾中來，到群眾中去”作為黨的群眾路線的組成部分寫入黨章，形成關(guān)于群眾路線的完整表述：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。”[8]

從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，是群眾路線的重要內(nèi)容。早在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，我黨就提出了“群眾路線”的工作方法。1929年9月28日，《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中提出了“群眾路線”的工作方法。信中指出：“關(guān)于籌款工作，亦要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨(dú)去干?！盵9]此后，毛澤東把黨的群眾路線提高到馬克思主義認(rèn)識論的高度，對我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法作出了理論概括，形成了馬克思主義認(rèn)識路線與黨的群眾路線的有機(jī)統(tǒng)一的科學(xué)方法。1943年毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中指出，“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。”[10]第一次從哲學(xué)高度對黨的群眾路線作了理論概括，把黨的群眾路線與馬克思主義的認(rèn)識論、辯證法和歷史唯物論有機(jī)統(tǒng)一起來，表明黨的群眾路線達(dá)到了成熟。

從群眾中來，到群眾中去的過程，體現(xiàn)了馬克思主義的根本方法。馬克思主義認(rèn)為，人的認(rèn)識來源于人民群眾的實(shí)踐，認(rèn)識的過程離不開人民群眾的實(shí)踐，認(rèn)識的正確與否要由人民群眾的實(shí)踐來檢驗(yàn)。從群眾中來，是廣泛聽取群眾的意見和呼聲，總結(jié)群眾創(chuàng)造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的過程，也就是從實(shí)踐到認(rèn)識的過程；到群眾中去，是根據(jù)人民群眾的愿望，制定出正確的路線方針政策并加以貫徹落實(shí)，也就是認(rèn)識再回到實(shí)踐中去的過程。

要做到“從群眾中來，到群眾中去”，首先要虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，向群眾做調(diào)查工作。更重要的是，要將這些從群眾中集中起來的領(lǐng)導(dǎo)意見再回到群眾中去，使群眾認(rèn)識到這些意見是符合他們的根本利益的，號召群眾實(shí)行起來、化作他們自覺的行動(dòng)，把黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化成為人民群眾改造客觀世界的物質(zhì)力量。

三、強(qiáng)調(diào)“黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題”

黨的十四大黨章還提出了黨風(fēng)建設(shè)問題，明確指出：“黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題，黨堅(jiān)持不懈地反對腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)?！薄吧来嫱觥彼膫€(gè)字指明了執(zhí)政黨黨風(fēng)問題的極端重要性和緊迫性、長期性，發(fā)人深省。

歷史經(jīng)驗(yàn)充分表明：黨的成長與壯大、革命事業(yè)的勝利與發(fā)展，都與群眾路線息息相關(guān)。當(dāng)黨正確地制定和實(shí)行群眾路線時(shí)，革命事業(yè)就勝利、發(fā)展；反之，黨和人民的事業(yè)就會遭受損失、失敗。

執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題，關(guān)系黨能否繼續(xù)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系人心向背。黨風(fēng)問題，歸根到底是黨與人民群眾的關(guān)系問題。在90多年的奮斗歷程中，我們黨之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，取得革命、建設(shè)和改革事業(yè)的偉大勝利，根本原因就在于我們黨堅(jiān)持了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終與人民群眾同甘苦、共患難，從而得到人民群眾的擁護(hù)和支持。實(shí)踐也昭示我們，要經(jīng)受住長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，就必須始終堅(jiān)持黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)，深深扎根于人民群眾之中。如果失去了人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)。

執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題，關(guān)系政風(fēng)民風(fēng)，關(guān)系社會和諧與穩(wěn)定。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的高度提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。實(shí)現(xiàn)社會和諧，一個(gè)重要的前提是政通人和，有好的政治風(fēng)氣和社會風(fēng)氣。我們黨處于執(zhí)政地位，是整個(gè)社會的表率，黨風(fēng)對政風(fēng)民風(fēng)具有重要的帶動(dòng)和示范作用。正如毛澤東所指出的：“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國人民就會跟我們學(xué)。黨外有這種不良風(fēng)氣的人，只要他們是善良的，就會跟我們學(xué)，改正他們的錯(cuò)誤，這樣就會影響全民族?！盵11]鄧小平也反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。”[12]“為了促進(jìn)社會風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)”[13]。只有搞好黨風(fēng)，并帶動(dòng)和促進(jìn)政風(fēng)及社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，構(gòu)建社會主義和諧社會才能具有良好的社會氛圍和環(huán)境。

四、認(rèn)識到“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾”

2002年11月8日至14日，黨的十六大在北京舉行。大會通過了《關(guān)于〈中國共產(chǎn)黨章程（修正案）〉的決議》，提出了“黨的最大政治優(yōu)勢”和“最大危險(xiǎn)”的思想：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！盵14]我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。只有始終心系群眾，黨才能經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。經(jīng)過黨執(zhí)政以來60多年的奮斗，特別是改革開放以來30多年的發(fā)展，我國綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善，當(dāng)代中國正在新的歷史起點(diǎn)上闊步邁進(jìn)。但是隨著世情、國情已經(jīng)并在繼續(xù)發(fā)生重大而深刻的變化，我們黨的執(zhí)政條件和社會環(huán)境也已經(jīng)并在繼續(xù)發(fā)生重大而深刻的變化。在新的歷史時(shí)期，國內(nèi)外形勢仍然極其復(fù)雜，社會利益格局分化也日益復(fù)雜多樣，群眾要求社會公平、公正、公開的法治意識不斷增強(qiáng)，依法維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益、表達(dá)個(gè)人利益訴求的方式越來越多樣化，不同利益主體間的矛盾也越來越復(fù)雜。我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)將是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，新情況、新問題、新挑戰(zhàn)層出不窮。如何應(yīng)對這些考驗(yàn)，是擺在我們黨面前的現(xiàn)實(shí)課題。歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，人民始終是我們的力量之源、勝利之本、執(zhí)政之基。只有堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們黨才能得到人民群眾的持久擁護(hù)和支持，才能戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)。

黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。進(jìn)入21世紀(jì)，我們黨面臨著兩個(gè)歷史性的變化。十六大報(bào)告指出：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！盵15]這種變化既給進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系創(chuàng)造了極為有利的條件，也使黨群關(guān)系面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。從總體上看，當(dāng)前黨員干部聯(lián)系群眾的狀況是好的，涌現(xiàn)了以孔繁森、鄭培民、任長霞、牛玉儒等為代表的一大批好黨員、好干部，充分展示了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的風(fēng)采，贏得了人民群眾的贊譽(yù)。然而，黨員干部隊(duì)伍中也存在不少亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)為：有些黨員干部脫離群眾，高高在上，形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂之風(fēng)有滋長蔓延之勢；有些黨員干部把黨和人民賦予的職權(quán)看成是自己的“既得利益”，以權(quán)謀私，腐化墮落；有些黨員干部對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾訴求不聞不問；有些黨員干部在做群眾工作時(shí)方法簡單，作風(fēng)粗暴，不尊重群眾感情，不考慮群眾感受；等等。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但影響很壞，嚴(yán)重?fù)p害群眾對黨的信任。脫離群眾的危險(xiǎn)成為我黨必須面對的最大難題。

在新的歷史條件下，堅(jiān)持黨的宗旨，保持和發(fā)揚(yáng)我們黨的最大政治優(yōu)勢，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，防止和克服脫離群眾的現(xiàn)象，必須在全黨深入進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和群眾路線的再教育，使廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，我們的權(quán)力都是人民賦予的觀點(diǎn)，對上級負(fù)責(zé)與對人民群眾負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，為人民謀利益是共產(chǎn)黨人全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿的觀點(diǎn)，做到堅(jiān)持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作任務(wù)與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性。必須深入實(shí)際，深入群眾，真正做到體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，始終把人民群眾的情緒作為第一信號，把人民群眾的滿意作為第一追求，把人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高作為第一目標(biāo)，時(shí)時(shí)處處重實(shí)際、辦實(shí)事、說實(shí)話、求實(shí)效，想群眾之所想，急群眾之所急，誠心誠意為群眾謀利益。必須堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對華而不實(shí)的“形象工程”、“政績工程”，堅(jiān)決剎住弄虛作假、欺上瞞下的歪風(fēng)，堅(jiān)決防止損害群眾利益和傷害群眾感情的事情發(fā)生，堅(jiān)決查處各種腐敗現(xiàn)象，從而使黨的作風(fēng)有新的明顯進(jìn)步，使黨群和干群關(guān)系有新的明顯改善，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

五、提出“黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”

2007年10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕。大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》要求，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，要堅(jiān)持不懈地反對腐敗，“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”[16]。群眾路線是我們黨的根本政治路線和組織路線，是群眾觀點(diǎn)在黨的工作中的應(yīng)用，也是黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，仍然必須堅(jiān)持黨的群眾路線，做到以下幾點(diǎn)。

一要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)事關(guān)黨和國家工作大局，必須牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。既通過加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，保障和促進(jìn)黨的其他建設(shè)，又通過抓好黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，為反腐倡廉建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。懲治和預(yù)防是反腐倡廉建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，必須堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

三要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、重在建設(shè)。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。堅(jiān)持階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)相結(jié)合，整合各方面的資源和力量，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、整體性、系統(tǒng)性和前瞻性。堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合、嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問題相結(jié)合、廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合、加強(qiáng)對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性相結(jié)合，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)的成效。不斷認(rèn)識和把握規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進(jìn)體系建設(shè)，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

四要堅(jiān)持改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法。解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，根本出路在于改革。適應(yīng)形勢和任務(wù)發(fā)展的需要，以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題、影響改革發(fā)展的重大問題、黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的熱點(diǎn)問題，以重點(diǎn)領(lǐng)域的突破帶動(dòng)全局工作的開展。

改革開放以來，我們黨把馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合，逐步充實(shí)、完善、發(fā)展了在革命和建設(shè)年代形成的群眾路線，黨章對這一歷史經(jīng)驗(yàn)做了及時(shí)總結(jié)，為全黨所接收，成為全黨共識，成為開創(chuàng)中國特色社會主義道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的力量源泉和根本保證。隨著實(shí)踐的發(fā)展，黨對群眾路線的認(rèn)識將更加深刻，貫徹群眾路線的方式將更加完善，黨章對群眾路線的總結(jié)也必將更加科學(xué)。

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[1]《中國共產(chǎn)黨章程匯編（從一大——十七大）》，中共中央黨校出版社2006年版，第125頁。

[2]《中國共產(chǎn)黨章程匯編（從一大——十七大）》，中共中央黨校出版社2006年版，第101頁。

[3]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1993年版，第262頁。

[4]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1096頁。

[5]《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第287頁。

[6]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第342頁。

[7]《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第646頁。

[8]《中國共產(chǎn)黨章程匯編（從一大——十七大）》，中共中央黨校出版社2006年版，第125頁。

[9]《周恩來選集》上卷，人民出版社1980年版，第36頁。

[10]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第899頁。

[11]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第812頁。

[12]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第154頁。

[13]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第177頁。

[14]《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2002年版，第65頁。

[15]《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2002年版，第11頁。

[16]《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2007年版，第67頁?！?/p>

楊憲福（1967—），男，中共山東濟(jì)寧市委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授、碩士，研究方向：中共黨史、毛澤東思想。胡信波（1977—），男，山東鄒城市石墻中學(xué)教師，研究方向：思想政治教育。