王 展

(西安政治學院 陜西西安 710068)

黨的十八大報告指出：“全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，擴大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利?！睌U大軍隊干部選拔任用民主，必須以黨的十八大精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合軍隊干部隊伍建設(shè)實際，著眼選準用好干部，切實把提高民主質(zhì)量作為重點突出出來。

一、在民主公開的氛圍之下，堅持選拔任用原則，嚴把“標準關(guān)”

標準問題是干部選拔任用工作中的首要問題。標準體現(xiàn)民主，標準決定質(zhì)量。在當今的社會環(huán)境和時代條件下，德與才是干部素質(zhì)不可或缺的兩個方面，有德無才，難以擔當重任；有才無德，終究要敗壞黨的事業(yè)。一是始終堅持把政治標準放在第一位。我們黨始終堅持五湖四海、任人唯賢的選人用人原則，就必須把政治標準放在第一位。政治上不合格，能力再強也不能用。理解政治上合格，就是既要看干部的理想信念堅定不堅定，執(zhí)行黨的路線方針政策堅決不堅決，還要看其事業(yè)心責任感強不強，工作作風扎實不扎實，個人自身形象好不好。二是始終堅持以德為先。德的核心是黨性?！暗隆笔呛饬恳粋€干部合格不合格的首要條件，選拔任用干部既要看才、更要看德。堅持以德為先標準選人用人，就要按照十八大精神的要求，把干部的人品官德、社會公德、家庭美德、職業(yè)道德，以及在一些活動中涉及個人切身利益時的一貫表現(xiàn)，作為考察衡量干部德行的根本依據(jù)。三是必須堅持以實績?yōu)橹?。實績是干部德才素質(zhì)和個人能力的具體反映，也是選拔任用干部最有力的事實依據(jù)。在把握干部實績時，要客觀公正、全面準確地評價，重點看干部在本職崗位上做了哪些工作，為單位建設(shè)做出的重要貢獻；在參與重大軍事行動、完成重大任務(wù)時，取得了哪些突出成績。四是必須堅持群眾公認。堅持群眾公認原則，是選拔任用干部工作中的一個重大原則問題。干部來自群眾，也因群眾而存在，是為群眾服務(wù)的，其能力素質(zhì)和現(xiàn)實表現(xiàn)群眾最有發(fā)言權(quán)。選拔任用干部要堅持從群眾中來，到群眾去，廣泛聽取群眾的意見，把群眾公論作為選人用人的重要依據(jù)。

二、在公平競爭的方針之下，注重考核考評質(zhì)量，嚴把“考察關(guān)”

公平競爭的考核考評是選拔任用干部機制中的重要環(huán)節(jié)，更是選準人用好人的主要環(huán)節(jié)，只有考得準才能用得好，才能為組織選拔任用干部提供有力依據(jù)。一要擴大考核范圍。很多人的性格和表現(xiàn)都具有多面性，要準確掌握一名干部的真實情況，如果僅僅考察其“八小時以內(nèi)”，了解掌握到的情況可能會不夠全面，有時還會被一些表面現(xiàn)象所迷惑。這就要求各級既要堅持把定期考核、任職考核和隨機考核結(jié)合起來，使干部無處不在考核之中，還要著眼時代特點，把干部的生活圈、社交圈納入考察視線內(nèi)，注意聽取廣大群眾的反映，還要關(guān)注干部原單位對其的德才評價，力求平時能全面觀察了解情況，關(guān)鍵時候才能做到重點考核掌握準確。二要客觀公正評價。由于每個人認知水平的高低都不一樣，對同一件事情的看法和處置難免會出現(xiàn)不一致的意見。對此，我們要注意對考核過程中收集到的材料進行綜合分析，尤其對干部的缺點要具體分析，全面地、歷史地、發(fā)展地看干部，不能以一時一事和一面之詞作定論，充分肯定干部的優(yōu)長，善于發(fā)現(xiàn)干部的潛能，客觀準確地評價干部。三要實行考核責任制。干部考核責任不明確和用人失誤失察無人負責、無法追究，是當前考核質(zhì)量不高的一個重要原因。必須建立健全用人失察責任追究制度，制定具體的干部推薦考核、考察責任內(nèi)容和要求，明確考核不準造成用人失誤應(yīng)承擔的相關(guān)責任。

三、在科學規(guī)范的提名之下，擴大任用提名民主，嚴把“程序關(guān)”

我軍干部任用提名，是指政治機關(guān)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照規(guī)定的條件和程序，綜合各方面意見和情況，對空缺崗位擬任人選進行通盤衡量，向本級黨委提出干部任免方案的過程。提名的主體是各級政治機關(guān)，目的是為黨委決策提供任用方案。因此，擴大提名民主應(yīng)從規(guī)范干部任用提名制度入手，在強化提名主體、擴大提名民主、細化提名程序上下功夫。一是充分發(fā)揮政治機關(guān)的職能作用。從實際情況看，現(xiàn)在有的把領(lǐng)導(dǎo)個人推薦當成提名，有的以主官意見代替政治機關(guān)提名，這些做法都是不正確、不嚴謹?shù)?。政治機關(guān)作為提名的主體，必須擔負起提名的重要責任。首先，這是政治機關(guān)的職責所在。根據(jù)《政治工作條例》規(guī)定，政治機關(guān)是各級黨組織進行政治工作和管理黨的工作的職能部門，負責具體開展干部工作。任用提名作為干部工作的重要內(nèi)容，是政治機關(guān)的重要職責之一。其次，這是我軍根本制度所決定的。我軍實行的是黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責制，重大問題經(jīng)黨委集體研究決定后，由軍政主官負責組織實施，屬于政治工作方面的由政治機關(guān)來具體落實。再次，這是干部選拔任用制度調(diào)整改革的應(yīng)有之義。完善干部任用提名制度，就是要用法規(guī)制度的形式，明確政治機關(guān)在干部任用提名中的主體地位，通過規(guī)范提名工作的具體程序，確保政治機關(guān)有職有權(quán)有責，能夠克服各種人為因素干擾，相對獨立地提出干部任用方案。二是充分尊重群眾的主體地位。在提名中廣泛聽取意見，是黨的群眾路線在干部工作中的具體體現(xiàn)。首先，要讓群眾有充分的“知情”。對干部任用提名的相關(guān)信息，要適時向群眾公開，特別是上級的有關(guān)政策規(guī)定，空缺崗位、選配原則、標準條件，黨委選人用人的思想等，該讓群眾知道的一定要及時讓群眾知道，為群眾參與提名提供必要條件。其次，要讓群眾廣泛“參與”。要根據(jù)知情度、關(guān)聯(lián)度、責任度，合理確定民主推薦、聽取意見人員的范圍，盡可能讓那些真正知情的人參與進來，保證推薦結(jié)果和反映意見的科學性真實性。再次，要讓提名方案充分體現(xiàn)“民意”。要把群眾的意見作為政治機關(guān)形成干部任用提名方案的重要依據(jù)，與其他方面掌握的信息綜合起來分析，做到既尊重群眾公論，又防止簡單以票取人，切實把組織認定與群眾認可統(tǒng)一起來。三是科學規(guī)范提名程序辦法。目前，干部任用提名的程序比較籠統(tǒng)，相關(guān)規(guī)定不夠嚴密，必須進行細化完善。要規(guī)范提名初始環(huán)節(jié),廣泛聽取各方面意見，搞好綜合分析，對各方面意見比較一致、民主推薦結(jié)果排名靠前的人選優(yōu)先提名；對排名靠前但各方面意見分歧較大的人選，要慎重進行提名，必要時組織晉升前考評；對民主推薦結(jié)果排名靠后的，政治機關(guān)應(yīng)嚴格把關(guān)，不得作為提名人選。

四、在強而有力的監(jiān)督之下，提高選人用人公信度，嚴把“監(jiān)督關(guān)”

有力的監(jiān)督對保證選人用人的公正性、準確性發(fā)揮著修正、把關(guān)和警示作用。擴大干部選拔任用民主，必須把強化監(jiān)督貫穿推薦、提名、考核、任用等各個環(huán)節(jié)，探索保證選準用好干部、防止用人失察失誤的有效途徑和辦法，形成上級監(jiān)督、黨委內(nèi)部監(jiān)督、紀委監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一的工作機制。一是實行干部選拔任用征求紀委意見制度。這項制度應(yīng)包括：1、征求紀委意見的時機。應(yīng)在提出后備干部預(yù)選名單或干部任用提名預(yù)案后，經(jīng)政治部(處)主任同意，即提交征求紀委意見。2、向紀委提供內(nèi)容。出于減少審查工作量考慮，可只提供后備干部預(yù)選名單、干部任用提名人選名單或擬提升人員名單。3、紀委的審查重點及意見反饋。重點審查有關(guān)人選的黨風廉政方面情況，提出明確意見，以書面形式反饋給干部部門。凡未經(jīng)紀委審查不得提交會議研究，經(jīng)審查有問題的應(yīng)在會議研究時作出說明。二是建立任前聽取群眾反映制度。這項制度應(yīng)包括：1、公布擬任對象情況?？捎烧螜C關(guān)以適當方式，公示干部基本情況和擬任職務(wù)，公示時間一般為七至十五天。公布范圍一般在擬提升對象現(xiàn)工作單位，必要時也可以在擬任職單位進行。2、收集分析群眾意見。對群眾通過各種渠道反映的問題，干部部門應(yīng)登記備案并進行綜合分析，向黨委領(lǐng)導(dǎo)匯報。3、調(diào)查核實問題。對群眾所反映的問題，有關(guān)部門應(yīng)視情進行調(diào)查核實，并規(guī)定調(diào)查核實的具體時限。4、核查結(jié)果處理。問題經(jīng)查實后，由政治機關(guān)根據(jù)核查結(jié)論提出具體意見，呈報黨委研究同意后，作出不影響任職、暫緩任職或取消任職決定等處理。對署名和當面反映的問題，還應(yīng)當向反映問題者反饋。三是健全干部選拔任用責任追究制度。應(yīng)抓住選人用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對違反干部政策規(guī)定、造成用人失察失誤的不同情形，區(qū)分書記、副書記、常委、政治部(處)主任、干部和紀檢部門領(lǐng)導(dǎo)的責任，提出相應(yīng)的責任追究內(nèi)容和辦法。比如，在提名環(huán)節(jié)，對政治機關(guān)未按規(guī)定程序和要求提名的，應(yīng)當追究政治部(處)主任責任；領(lǐng)導(dǎo)干部以個人名義向組織推薦干部，導(dǎo)致用人失察失誤的，應(yīng)當追究推薦人責任；在決策環(huán)節(jié)，對常委成員明知擬任人選存在重大問題而發(fā)表袒護意見，致使干部“帶病提拔”的，應(yīng)當追究其責任。再如，對群眾反映的問題隱情不報或者調(diào)查失實的，應(yīng)當追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任。