于瀟珊

(中共德州市委黨校 山東德州 253000)

轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整和變動(dòng)，利益格局的變化，直接影響改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。黨的十八大報(bào)告中明確指出，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。為此，探討統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，建立和健全調(diào)節(jié)和化解社會(huì)矛盾的途徑，探索建立多元治理化解社會(huì)矛盾的方法，確保社會(huì)良性、和諧運(yùn)行，對(duì)從根本上預(yù)防和化解日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾有重要實(shí)踐意義。

一、新形勢(shì)下中國(guó)社會(huì)矛盾的本質(zhì)特征

1、矛盾的范圍呈現(xiàn)由小到大的現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的縱橫交錯(cuò)，城市和農(nóng)村的雙向融合，人們的社會(huì)行為和觀念的多元化，以及全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的不斷推進(jìn)，使得社會(huì)矛盾的范圍呈現(xiàn)出比以往更為廣泛的狀態(tài)，以前的矛盾和當(dāng)前的矛盾，城市的矛盾和農(nóng)村的矛盾，此地的矛盾和彼地的矛盾，國(guó)內(nèi)的矛盾和國(guó)外的矛盾等等都有可能互相交織在一起，形成了社會(huì)矛盾范圍由小到大的情況。

2、矛盾的狀態(tài)呈現(xiàn)由隱蔽到暴露、由單一到多元的現(xiàn)狀

我國(guó)建國(guó)初期，黨和國(guó)家的重點(diǎn)放在鞏固新生的人民民主政權(quán)上，因此以解決敵我矛盾為主，人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題未得到重視。1957年毛澤東提出正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)矛盾問(wèn)題后，才把解決人民內(nèi)部矛盾提到應(yīng)有的高度。但是，由于受以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱思想的影響，原本根源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、思想領(lǐng)域的人民內(nèi)部具體矛盾仍以政治領(lǐng)域的矛盾對(duì)待，在解決這些矛盾的時(shí)候采用政治斗爭(zhēng)的手段，甚至被視為敵我矛盾來(lái)處理，因此，社會(huì)矛盾顯得隱蔽和單一。后來(lái)，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的改革和生產(chǎn)力的發(fā)展，民主政治制度逐漸完善，思想觀念不斷更新，人們沖破過(guò)去的思想禁區(qū)，敢于公開自己的正常要求，敢于公開自己的各種想法和觀點(diǎn)，這樣就造成社會(huì)矛盾在各個(gè)領(lǐng)域的公開化和多元化。

3、矛盾的程度呈現(xiàn)由淺到深的現(xiàn)狀

由于經(jīng)濟(jì)利益主體和思想觀念的多元化，而對(duì)應(yīng)的社會(huì)規(guī)范又不完善，引起人際寬容度和自由度縮小，碰撞機(jī)率和摩擦系數(shù)迅速增大，造成矛盾的高度易發(fā)性，并從程度上呈現(xiàn)逐步加深的態(tài)勢(shì)。由開始的單純因素的積累，逐漸變成感情上的公開對(duì)立。這些由淺到深、由表層到深層的矛盾在其發(fā)展中又派生出多種復(fù)雜因素。

二、調(diào)節(jié)和化解社會(huì)矛盾的重要機(jī)制

1、加強(qiáng)完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

一是建立利益導(dǎo)向機(jī)制。由于社會(huì)每個(gè)成員都有各種各樣的利益，如工資收入、住房、養(yǎng)老、子女教育、醫(yī)療保障等，如何使每一個(gè)社會(huì)成員正確看待自己的利益、如何正確認(rèn)識(shí)自己的利益，并把各種利益之間的關(guān)系放到一個(gè)合理的位置之中，就需要建立導(dǎo)向機(jī)制。首先，應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)人民群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益，以及當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制教育，引導(dǎo)人民群眾合理合法追求個(gè)人利益。第三，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道德建設(shè)，引導(dǎo)人民群眾樹立正確的社會(huì)主義榮辱觀和義利觀。第四，堅(jiān)持思想政治工作和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。一方面，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入群眾，細(xì)心聽(tīng)取群眾的訴求，了解群眾在想什么，有針對(duì)性地做好思想政治工作，深入宣傳政策，理順群眾情緒，爭(zhēng)取他們的理解和支持。另一方面，做好群眾思想政治工作必須與解決群眾實(shí)際困難相結(jié)合，對(duì)群眾反映的生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真協(xié)調(diào)解決。

二是建立利益表達(dá)機(jī)制。一方面要完善選舉制度。在不同層面上，包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，特別是社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立有效的、通過(guò)制度安排的利益表達(dá)平臺(tái)，讓人民群眾有能夠通過(guò)這種平臺(tái)，把自己利益訴求表達(dá)出來(lái)。另一方面要完善信訪制度，完善各種決策聽(tīng)政制度和政務(wù)公開制度，同時(shí)發(fā)揮各種輿論機(jī)構(gòu)，包括黨報(bào)、電視臺(tái)和電臺(tái)等主流媒體對(duì)百姓心聲、百姓愿望和社會(huì)民意的表達(dá)。

三是建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制。在市場(chǎng)不能自律、不能自我調(diào)解的情況下，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮利益調(diào)節(jié)的能力和作用，通過(guò)制度安排、政策制定來(lái)保證市場(chǎng)的利益調(diào)節(jié)以一種公平、公正的方式進(jìn)行。

2、建立健全流動(dòng)人口和特殊群體的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

一是要積極開展人口流向的引導(dǎo)。近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)人口大規(guī)模的人口流動(dòng)產(chǎn)生了很多不確定性因素，也是引發(fā)社會(huì)矛盾的因素之一。因此，政府相關(guān)部門包括戶籍管理部門、公安部門和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)流動(dòng)人口開展理性的流動(dòng)。

二是要落實(shí)流動(dòng)人口的服務(wù)政策。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)建立流動(dòng)人口服務(wù)站、流動(dòng)服務(wù)車、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等，全面落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)懲措施；要積極探索推廣在流動(dòng)人口聚居區(qū)和用工單位、企業(yè)建立完善黨群組織，通過(guò)發(fā)揮黨群組織作用，凝聚流動(dòng)人口向心力；要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)流動(dòng)人口參與流入地社區(qū)(村)的社會(huì)事務(wù)和民主政治，提高流動(dòng)人口的認(rèn)同感和歸屬感，使“社會(huì)人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，從而調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口參與社會(huì)管理的主動(dòng)性和積極性。

三是要加強(qiáng)流動(dòng)人口與弱勢(shì)群體合法權(quán)益的保護(hù)。人口的快速流動(dòng)有許多不確定因素，而不確定、不穩(wěn)定因素往往是與流動(dòng)人口的權(quán)益受挫、權(quán)益受損息息相關(guān)。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活條件的提高，主流群體在分享發(fā)展的利益和成果，但在社會(huì)底層的一些弱勢(shì)群體卻處于一種原地踏步的狀態(tài)，造成與主流群體的分化。如果這種分化長(zhǎng)期存在，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)矛盾。

3、健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制

一是應(yīng)當(dāng)完善食品、藥品的安全監(jiān)管機(jī)制，全面提高監(jiān)管水平。通過(guò)整合現(xiàn)有政府的檢測(cè)資源，開展食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)和技術(shù)服務(wù)；加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急保障和處置機(jī)制建設(shè)，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)構(gòu)；加大藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)投入，建立電子監(jiān)管追溯制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)藥品全流程監(jiān)管的追溯。二是應(yīng)當(dāng)健全法制、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系。食品藥品的安全問(wèn)題，是一個(gè)普遍的民生問(wèn)題，是涉及到人民的生命健康、生活幸福的問(wèn)題，所以必須健全法制、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，從制度上、從法律上要達(dá)一種到有效的、健全的監(jiān)管。三是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)食品藥品的安全執(zhí)法。對(duì)食品安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)提高違法成本，對(duì)食品、藥品安全出問(wèn)題的企業(yè)和人員給予嚴(yán)格的監(jiān)督和嚴(yán)厲的制裁，這樣才能從政府監(jiān)管方面起到保證食品、藥品真正安全的作用。

三、積極探索社會(huì)矛盾的多元化解新模式

1、健全政府公共政策在社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)中的積極作用

通過(guò)公共教育政策、充分就業(yè)政策、社會(huì)政策、反貧困政策，特別是加大政府在就業(yè)、住房、醫(yī)療等方面公共政策的創(chuàng)新力度，適當(dāng)向弱勢(shì)群體傾斜，從矛盾產(chǎn)生的源頭控制住社會(huì)矛盾的激發(fā)，在制度上保證大多數(shù)民眾都能共享到改革發(fā)展的成果，保證利益的權(quán)威性分配更加公平、公正、公開，從而有效地發(fā)揮公共政策調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的功能。正視改革過(guò)程中客觀存在的各個(gè)利益團(tuán)體，在公共政策制訂的過(guò)程中，充分發(fā)揮公共政策的利益協(xié)調(diào)功能，使各個(gè)利益團(tuán)體都在社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)中發(fā)揮自己的積極作用。鑒于當(dāng)前社會(huì)不公正現(xiàn)象所造成的負(fù)面效應(yīng)有加速擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)，政府關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平上來(lái)，政府工作的重點(diǎn)應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向提供包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共交通、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，讓全體人民都能享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

2、創(chuàng)新社會(huì)利益的整合，逐步擴(kuò)大公共決策的社會(huì)參與

建立協(xié)調(diào)利益關(guān)系的輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮思想輿論在利益整合中的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)人民群眾正確看待由于客觀條件和主觀能力等因素而導(dǎo)致的利益分配差距的客觀性，使人民群眾的思想觀念、價(jià)值取向、社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)等與時(shí)代前進(jìn)步伐相協(xié)調(diào)，推動(dòng)社會(huì)利益關(guān)系的和諧穩(wěn)定。教育和引導(dǎo)人民群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)人民群眾以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，使追求個(gè)人利益的行為既符合法律又合乎道德要求，自覺(jué)地正確處理各種利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要更加注重對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)，整合社會(huì)利益的價(jià)值觀，以引導(dǎo)社會(huì)利益整和的方向和行為，建立一個(gè)開放性的、社會(huì)化的公共政策議程，以擴(kuò)大決策的社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，建立政府處理社會(huì)利益并與社會(huì)良性互動(dòng)的新模式。

3、完善政府對(duì)社會(huì)矛盾化解的調(diào)節(jié)與權(quán)益保障

一是堅(jiān)持“做減法”的原則，通過(guò)減少引發(fā)矛盾、激化矛盾的誘因，控制矛盾的發(fā)展，這是有效化解社會(huì)矛盾的基點(diǎn)。要按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”和“不過(guò)夜”、“不出門”的要求，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，突出重點(diǎn)，對(duì)矛盾集中、問(wèn)題較多的地方、部門、單位、環(huán)節(jié)，要反復(fù)“掃描”，認(rèn)真分析和排查，有針對(duì)性地制定措施，及時(shí)調(diào)處，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍⑾诿妊繝顟B(tài)，從而有效減少因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素。二是健全社會(huì)心理調(diào)節(jié)機(jī)制，包括政府加強(qiáng)社會(huì)輿論的引導(dǎo)作用，營(yíng)造健康的、積極的社會(huì)心理氛圍；健全信息傳播機(jī)制，建立起政府與社會(huì)公眾之間的信任機(jī)制； 建立有效的社會(huì)心理支持系統(tǒng)，特別是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的精神慰藉和心理幫助，在突發(fā)事件、群體性事件和公共安全事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)采用應(yīng)急措施穩(wěn)定社會(huì)秩序、對(duì)受害人提供直接救助，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)矛盾事件的處置效率，并在事后啟動(dòng)社會(huì)心理干預(yù)及回訪工作，確保社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的長(zhǎng)期功效此外，政府應(yīng)將社會(huì)矛盾的常態(tài)管理與應(yīng)急處置有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持做好深入細(xì)致的思想政治工作，綜合靈活地運(yùn)用好各種手段。三是建立矛盾發(fā)生時(shí)的合力化解機(jī)制。人民群眾反映的許多問(wèn)題，成因比較復(fù)雜，涉及面廣。矛盾一旦發(fā)生，僅靠個(gè)別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局合力化解。