（新疆石河子大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 832000）

石油作為不可再生資源,以石油為資源的城市的發(fā)展最終都會面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型的問題,隨著資源的枯竭,調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)多元化發(fā)展,著力發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè),不斷提升城市功能,使城市由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變,將是克拉瑪依發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、國外資源型城市的轉(zhuǎn)型探索

（一）休斯頓

由于受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī),油價暴跌的影響,上世紀(jì)八十年代中期開始,休斯敦通過多種措施，走上了城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。1、充分利用優(yōu)勢區(qū)位,發(fā)展港口貿(mào)易。便利的交通條件為當(dāng)時石油資源的匱乏奠定了基礎(chǔ)，休斯頓利用南方大港的優(yōu)勢，將外國石油運(yùn)進(jìn)休斯頓,為其龐大的煉油業(yè)和石油化工業(yè)提供了資源上的支持,為其他產(chǎn)業(yè)的興起奠定了基礎(chǔ)。2、拓展延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條。從二十世紀(jì)初休斯頓發(fā)現(xiàn)石油到二十世紀(jì)50年代,以石油為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展,在原油產(chǎn)量還未下滑時就已擁有相當(dāng)雄厚的經(jīng)濟(jì)實力,為其石油化工行業(yè)的發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。同時,休斯頓抓住了戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的機(jī)遇,使休斯敦的石油工業(yè)也日益融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。80年代早期,休斯敦石化工業(yè)開始采取了向海外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的戰(zhàn)略，其石化公司多采用與所在國合資的方式，以技術(shù)和資金換資源的方式,成功避免了礦竭城衰的局面，不僅獲得了大量的外匯收入,又能補(bǔ)充能源上的不足，保持持續(xù)發(fā)展。3、強(qiáng)化市場的主體行為,依據(jù)市場需求,優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。休斯敦石油產(chǎn)業(yè)的三次發(fā)展高潮緊緊圍繞市場的需求，同時,石油需求又帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。休斯敦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是適應(yīng)市場需求的結(jié)果。上世紀(jì)后期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)同樣波及休斯頓,80年代中期世界石油價格下降及石化行業(yè)的大蕭條使休斯敦嚴(yán)重依賴石油工業(yè)的經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。面對嚴(yán)峻的形勢，休斯敦在充分利用剩余資源、盡可能延長開采年限的同時，進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的附加值，開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，依靠已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如港口貿(mào)易、制造業(yè)、航天中心、醫(yī)療中心等，促進(jìn)機(jī)械設(shè)備和各類高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[1]產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及從單一型向以石油為主的多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新型的能源化大都市已經(jīng)形成。4、政府的支持和發(fā)展戰(zhàn)略的制定。政府的支持是其成功轉(zhuǎn)型的重要原因,而決策層發(fā)展戰(zhàn)略的成功制定為其成功轉(zhuǎn)型打下了良好的基礎(chǔ)。大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè),并得到長足的發(fā)展,這也標(biāo)志著休斯敦的成功轉(zhuǎn)型。

（二）卡爾加里

通過多樣化的發(fā)展道路，成功擺脫了過度依賴石油的不利局面，目前已成為加拿大最佳的工作地和生活地，同時也是全球最具投資價值的區(qū)域。它的發(fā)展和休斯敦有很多的相似之處，同樣擁有由于優(yōu)越的地理位置，它是加拿大最重要的產(chǎn)油地—阿爾伯達(dá)州北部油田區(qū)和美、加經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)聯(lián)系的東西交匯點。利用這一優(yōu)勢，發(fā)展成為加拿大最重要的石油貿(mào)易和多項服務(wù)中心，形成了巨大的服務(wù)業(yè)。同時，卡爾加里利用豐富的草地資源，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，成為加拿大的第三大牛市。同樣的，在多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，高科技，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在多元化過程中起了主導(dǎo)作用。政府在引導(dǎo)、服務(wù)和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。這些在克拉瑪依的發(fā)展轉(zhuǎn)型方面都是值得借鑒的。

二、克拉瑪依轉(zhuǎn)型過程中的有利及障礙性因素

（一）有利因素

1、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。克拉瑪依市的支柱產(chǎn)業(yè)是石油天然氣開采業(yè)和石油煉油化工業(yè)，在歷經(jīng)50年的發(fā)展中，石油石化工業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，相繼開發(fā)建設(shè)了以克拉瑪依油田為主的百口泉、火燒山、陸梁等27個油氣田，建成了獨石化、克石化大型煉油廠，形成了集石油天然氣勘探開發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)、石油煉制、石化下游產(chǎn)品加工較為完整的石油工業(yè)體系，隨著獨山子千萬噸煉油、百萬噸乙烯工程的建設(shè)，克拉瑪依已成為西部最大的石油石化生產(chǎn)加工基地[2]。目前，克拉瑪依已成為新疆最大的工業(yè)城市，正逐步成為具有較強(qiáng)輻射帶動力的北疆區(qū)域中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新疆維吾爾自治區(qū)先進(jìn)水平。

2、政策支持。在新疆空間發(fā)展戰(zhàn)略上，《新疆新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃研究報告》中提出，要將克拉瑪依打造為國際性城市，強(qiáng)化對外輻射和服務(wù)作用，發(fā)揮克拉瑪依作為國家向西拓展政治經(jīng)濟(jì)空間的戰(zhàn)略支點作用。

3、區(qū)位優(yōu)勢。從新疆來看，克拉瑪依作為北疆發(fā)展軸的地理中心，作為全疆突出發(fā)展的10個區(qū)域性中心城市之一，是自治區(qū)加速城鎮(zhèn)化和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點。新疆周邊國家油氣資源豐富，開采規(guī)模大，產(chǎn)量高，中亞地區(qū)石油勘探開發(fā)工程及其相關(guān)的裝備、材料、技術(shù)服務(wù)和部分石油化工產(chǎn)品的市場容量較大，而其生產(chǎn)技術(shù)能力又嚴(yán)重不足，與外界而言有著巨大的市場潛力。因此，克拉瑪依地區(qū)石油石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地化發(fā)展的市場規(guī)模巨大，風(fēng)險較小，前景光明。

（二）障礙性因素

與此同時，在克拉瑪依發(fā)展過程中，也面臨以下幾方面困難：

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。由于受長期經(jīng)濟(jì)體制影響，形成了中間大，兩頭小的經(jīng)濟(jì)局面。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，而在支柱產(chǎn)業(yè)中，占發(fā)展比重較大的是石化采掘和煉化，產(chǎn)業(yè)鏈短，下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。

2、產(chǎn)權(quán)問題?？死斠篱L期的發(fā)展過程中形成了國有企業(yè)獨大，非公有制企業(yè)發(fā)展空間小，發(fā)展后勁不足。

3、體制問題?？死斠垃F(xiàn)有礦區(qū)，后有城市，現(xiàn)有企業(yè)，后有政府。長期政企不分，通常市區(qū)政府黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼任。很多情況下政府實際上處于從屬位置，企業(yè)的內(nèi)部政策和政府的社會政策，企業(yè)的行為意識和政府的行為意識混在一起，形成政企不分、政企難分的特點。

4、人才問題。作為工礦性城市，又離中心城市較遠(yuǎn)，從主觀客觀上決定了克拉瑪依缺乏高層次高科技人才。

5、環(huán)境問題?？死斠赖靥幐瓯谏衬隃夭?、日溫差大，空氣濕度小，大風(fēng)和風(fēng)沙天氣多。惡劣的氣候環(huán)境，帶來了防風(fēng)抗沙、防暑降溫、防凍保溫等額外支出，增加了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多成本因素，惡劣的氣候環(huán)境也不利于人的生存。

三、經(jīng)驗與啟示

結(jié)合休斯敦等國外石油城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗及克拉瑪依本身存在問題，要從以下幾點出發(fā)。

首先，增強(qiáng)資源配置能力,積極發(fā)展與中亞國家油氣開采開發(fā)合作。

資源配置能力的每一次升級，帶來原料來源空間的擴(kuò)大，也意味著生存空間的擴(kuò)大，持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)?？死斠赖胤浇?jīng)濟(jì)或依托于油田原料或依托石化原料，其規(guī)模受到原料供給量限制的其他企業(yè)，要發(fā)展壯大自身，也必須著眼于提升自身資源配置能力，既立足本地，又不局限于本地。這是油氣資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擺脫本區(qū)域資源危機(jī)，延續(xù)產(chǎn)業(yè)生存能力的基本途徑。放眼周邊國家，克拉瑪依不是唯一的油氣資源開發(fā)礦區(qū)，更不是油氣資源最豐富的地區(qū)，與周邊產(chǎn)油國家相鄰且有跨國油氣管道相連，克拉瑪依的石油化工產(chǎn)業(yè)具有明顯的配置資源的能力和優(yōu)勢。克拉瑪依繼續(xù)擴(kuò)大石油化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，資源保障條件優(yōu)越。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源條件看，克拉瑪依有必要也有可能加強(qiáng)與周邊地區(qū)特別是塔城地區(qū)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作，通過合作和能力轉(zhuǎn)移帶動周邊地區(qū)發(fā)展，也有利于促進(jìn)克拉瑪依自身經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。區(qū)位資源分布特征為克拉瑪依石油科技經(jīng)濟(jì)能力轉(zhuǎn)移和多元化發(fā)展指出了可能方向。如風(fēng)力資源、太陽能資源等新能源的開發(fā)利用，有色金屬礦產(chǎn)開發(fā)與配套，外向型農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代旅游業(yè)等。產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展也是保證克拉瑪依經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。

其次，結(jié)合國家政策，制定發(fā)展戰(zhàn)略。國務(wù)院32號文要求新疆“實施面向中亞的擴(kuò)大對外開放戰(zhàn)略，努力把新疆建設(shè)成為向西出口的商品加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地，進(jìn)口能源和緊缺礦產(chǎn)資源的國際大通道，走出去開發(fā)能源資源和開拓國際市場的新歐亞大陸橋”?？死斠朗切陆灾螀^(qū)實施面向中亞的擴(kuò)大對外開放戰(zhàn)略重要組成部分。新疆給克拉瑪依市的城市定位是區(qū)域中心城市，產(chǎn)業(yè)定位是石油石化產(chǎn)業(yè)基地及下游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。中國石油集團(tuán)公司在新疆的發(fā)展戰(zhàn)略是“兩個基地一個通道”。即國家重要的油氣生產(chǎn)基地，國家重要的石化加工基地，中國與中亞重要的油氣通道。

再次，平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，替代產(chǎn)業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在石化產(chǎn)業(yè)仍然有競爭力的同時，繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，通過加大科技投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。努力培育和促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,國家,城市,企業(yè)各級力量應(yīng)相互配合。這是城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

最后，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善設(shè)施功能，合理安排城市的空間布局,產(chǎn)業(yè)布局，人口分布和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和諧優(yōu)美的投資環(huán)境和生活工作環(huán)境，這也是吸引高層次人才的重要因素之一。

四、小結(jié)

結(jié)合國外城市轉(zhuǎn)型之路，克拉瑪依在發(fā)展過程中不僅要學(xué)習(xí)國外石油城市轉(zhuǎn)型的方法，更重要的是在發(fā)展過程中要緊扣本地的資源特色，堅持走具有克拉瑪依特色的發(fā)展道路，借國家大力發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)的有利時機(jī)，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上一個新的臺階。

[1]包慶恒：從能源城市休斯頓的發(fā)展路徑看馬鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路[J].中國西部科技：學(xué)術(shù)版，2007（3）

[2]祝賀香：加強(qiáng)信息化建設(shè)推進(jìn)城市健康發(fā)展[J].健康大視野2010（20）■