張宏偉

（南京政治學(xué)院上海校區(qū) 上海 200433）

黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立決策問責(zé)和糾錯制度”［1］。決策作為黨委的一項(xiàng)重要職責(zé)，其質(zhì)量的高低直接影響著落實(shí)的深度和寬度，影響著部隊(duì)的長遠(yuǎn)建設(shè)。

一、黨委議事決策過程中存在的主要問題及原因分析

1.民主決策意識不強(qiáng)。主要是黨委決策時(shí)廣泛發(fā)揚(yáng)民主不夠，黨委成員缺乏按照民主制度和程序決策的觀念和習(xí)慣。一是長官意志決策。把行政職務(wù)帶進(jìn)黨內(nèi)來，混淆了行政職務(wù)與黨內(nèi)職務(wù)的區(qū)別，誰的職務(wù)高誰說了算，使黨委內(nèi)部平等關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。二是主觀隨意性決策。不按正常的程序和規(guī)則決定問題，憑想當(dāng)然辦事。有的在黨委會研究決定的重大問題上搞變通，以辦公會、碰頭會、個別征求意見或常委傳批等形式取代黨委正式會議討論，等等，實(shí)質(zhì)上成了個人或少數(shù)人說了算。三是依靠經(jīng)驗(yàn)決策。決策中犯經(jīng)驗(yàn)主義，成了誰資格老、經(jīng)驗(yàn)豐富誰說了算。由于部隊(duì)現(xiàn)役軍官的職務(wù)與年齡、任職經(jīng)歷基本上是成正比的，一般情況下，誰的職務(wù)高誰的軍齡就長，經(jīng)歷就比較豐富，因而，也使一些人產(chǎn)生了倚老賣老的心理。四是隨聲附和式?jīng)Q策。這是一種思想懶惰、缺乏主見、好人主義的表現(xiàn)。有些行政職務(wù)低的委員“畏權(quán)”，事當(dāng)前先看“一把手”的指示、意圖，個人不敢拿主張，擔(dān)心自己“越位”，不僅喪失自己的平等參與決策的民主權(quán)利，也使黨委決策失去了原則性。

2.科學(xué)決策素質(zhì)不高。這是制約部隊(duì)黨委科學(xué)決策的一個“瓶頸”，主要表現(xiàn)在有些黨委成員的素質(zhì)與黨委議事決策的要求不相適應(yīng)。一是對黨委決策的基本制度和要求知之不深。民主集中制、黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制和“十六字”原則，是部隊(duì)黨委決策的基本制度和要求。實(shí)踐中，不少單位尤其是非作戰(zhàn)部隊(duì)單位的黨委成員對這些制度和要求不夠熟悉，運(yùn)用不夠自如，對黨內(nèi)規(guī)矩存在不懂不會的問題。二是黨委委員參與決策的質(zhì)量不高。主要是黨委委員參政議政能力較弱，在班子中的作用發(fā)揮不夠好。有的單位不注重發(fā)揮全委會委員的作用，把全委會開成聽取領(lǐng)導(dǎo)指示、了解工作部署的會議，把下級黨組織輸送意見建議變成了表決心、唱贊歌。有的單位行政職務(wù)上任副職和部門領(lǐng)導(dǎo)的委員，只熟悉分管工作和本部門的工作，不了解全局，想問題、提建議站立點(diǎn)比較低。三是黨委書記決斷能力較弱。黨委書記的決斷能力直接影響黨委民主決策的質(zhì)量。正副書記對于在黨委會已經(jīng)反復(fù)討論，本應(yīng)付諸表決形成決議的問題，但由于正副書記不善于集中委員的智慧，特別是對爭論激烈的議題，不會循循善誘，及時(shí)歸納總結(jié)，而長期拖延，不付諸表決。

3.議題提出方式不是很合理。議題的提出，是黨委會發(fā)揮決策功能的重要環(huán)節(jié)，直接決定著會議的質(zhì)量與效率。然而，有的黨委在這方面存在以下問題：第一，議題提出的主體過于單一。《黨委工作條例》規(guī)定：“全委會的議題由常委會確定；常委會會議的議題由書記、副書記研究。研究議題前，應(yīng)當(dāng)征求委員意見，除特殊情況外，不得臨時(shí)動議?！保?］P15上面已經(jīng)分析過，由于“兩會”（全委會和常委會）都有權(quán)對重大問題作出決定，而且召開全委會成本較高，有些重大問題就以常委會的形式?jīng)Q策，這樣議題提出的主體就是書記和副書記，而且沒有按照“確定議題前，應(yīng)當(dāng)征求委員意見”［2］P15的規(guī)定落實(shí)，這樣就造成其他委員只有“聽安排”份兒，而無提出議題的權(quán)利。第二，議題的形成缺乏深入的調(diào)查研究基礎(chǔ)。決策既是一種思維活動，又是一種實(shí)踐活動，集思維性與實(shí)踐性于一身，需要領(lǐng)導(dǎo)者深入實(shí)際調(diào)查研究，綜合分析制定方案。而現(xiàn)實(shí)中調(diào)查研究制度未能得到黨委應(yīng)有的重視，常委委員僅憑機(jī)關(guān)的書面或口頭報(bào)告作為決策依據(jù)，在很大程度上影響了會議議題的質(zhì)量。第三，對重大議題的征求意見、評估論證不重視。廣泛征求意見尤其是相關(guān)專家的意見、深入評估論證是現(xiàn)代科學(xué)決策的重要保證。但有的黨委并沒有重視，不利于決策的科學(xué)化、民主化。

二、黨委科學(xué)決策要把握的幾個維度

1.要真正吃透弄通上級精神。上級決策是站在全局高度作出的，具有原則性、指導(dǎo)性和普遍性，是做好本級工作的指導(dǎo)和遵循。黨委決策的目的，是要保證黨的路線方針政策和上級決策指示精神在本部隊(duì)、本單位的實(shí)現(xiàn)。因此，各級在決策之前，首先要吃透上級的指示精神。一是黨委委員研讀。上級關(guān)于部隊(duì)長遠(yuǎn)建設(shè)、敏感事件、選人用人等重要文件、通知下達(dá)后，黨委書記應(yīng)組織每名常委（必要時(shí)組織黨委委員）傳閱，并就文件精神進(jìn)行研讀，切實(shí)弄懂弄清上級的意圖和要求。二是黨委會議討論。在認(rèn)真研讀上級文件精神的基礎(chǔ)上，應(yīng)視情召開黨委常委會或黨委會，對如何正確理解上級指示精神進(jìn)行民主討論，各委員積極發(fā)表自己的見解，在討論的基礎(chǔ)上集中合理因素，以達(dá)到對上級精神正確理解之目的。三是結(jié)合背景環(huán)境。部隊(duì)建設(shè)中的大多數(shù)工作都是日復(fù)一日、年復(fù)一年，循環(huán)性很強(qiáng)，多數(shù)工作去年是這樣，今年還是老一套。但在某些特殊時(shí)期，理解上級的指示要求要與以往有所區(qū)別或側(cè)重。例如，部隊(duì)的安全穩(wěn)定工作要堅(jiān)持常抓不懈，但畢竟不是部隊(duì)的中心工作。而在一些敏感時(shí)點(diǎn)，部隊(duì)安全穩(wěn)定工作必然要提升一個新的高度，各級黨委要對上級的指示精神作出與平時(shí)不同的理解，并制定不同的超常管理措施。

2.要緊貼部隊(duì)建設(shè)發(fā)展實(shí)際?？茖W(xué)決策的本質(zhì)規(guī)定，是從實(shí)際出發(fā)，按照客觀規(guī)律作決策。搞好上級精神與本單位具體情況的結(jié)合是科學(xué)決策的最終歸宿。由于各單位的性質(zhì)、任務(wù)、地位不同，在具體抓落實(shí)時(shí)形式應(yīng)各有不同，這就要求各級黨委在決策時(shí)必須要緊貼部隊(duì)建設(shè)實(shí)際，創(chuàng)造性地決定本級的策略和辦法。否則，即使黨委決策周密、部署再嚴(yán)謹(jǐn)，也只能是空中樓閣、一紙空文，中看不中用。一是搞好立體化調(diào)查研究。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，正確的決策來自正確的調(diào)查研究。面對部隊(duì)的重要工作、復(fù)雜問題，黨委委員要取得發(fā)言權(quán)，必須走出辦公室，舍得投入時(shí)間和精力，深入一線、身入基層、心入官兵，對部隊(duì)的軟硬件進(jìn)行全方位的調(diào)查研究，充分掌握第一手資料，找準(zhǔn)制約部隊(duì)發(fā)展的“癥結(jié)”和“瓶頸”。二是搞好全方位咨詢論證。新形勢下，部隊(duì)面臨的新領(lǐng)域越來越多，專業(yè)化要求和科技含量越來越高，僅靠以前領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部分析論證就撰寫預(yù)案的做法早已不適應(yīng)新形勢部隊(duì)發(fā)展的要求，需要探索領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾結(jié)合的黨委決策模式。尤其是專業(yè)化強(qiáng)的問題，必須問計(jì)于專家、求教于學(xué)者，切實(shí)讓內(nèi)行專家反復(fù)論證后的科學(xué)意見建議進(jìn)入黨委決策。

3.要切實(shí)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。提高黨委的決策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，應(yīng)把民主決策作為重點(diǎn)來研究解決，主要把握好“三個時(shí)機(jī)”。會前準(zhǔn)備時(shí)，廣泛聽取各方意見。凡列入黨委常委會討論決定的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門應(yīng)事先進(jìn)行調(diào)查研究，采取多種形式廣泛聽取各方面的意見特別是下級黨組織和官兵的意見，涉及到專業(yè)性很強(qiáng)的決策，還要聽取專家學(xué)者的意見建議，盡可能地?cái)U(kuò)大決策的參與度，達(dá)到征集更多的合理建議。會上討論時(shí)，充分聽取委員意見。與會委員應(yīng)以主人翁的姿態(tài)積極參加集體領(lǐng)導(dǎo)，正確對待手中的“一票權(quán)”，客觀公正地分析問題，充分發(fā)表自己的意見建議，提倡正副書記末位表態(tài)制，防止委員受正副書記的“外溢效應(yīng)”的影響。討論結(jié)束時(shí)，及時(shí)集中委員意見。在討論趨于成熟、委員意見趨于一致時(shí)，書記應(yīng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則及時(shí)作出決策，形成決議；對于少數(shù)或個別委員的不同意見，既要慎重對待，又要避免因顧及少數(shù)或個別的意見議而不決，影響決策效率；如出現(xiàn)兩種意見的人數(shù)相當(dāng)難以定議時(shí)，應(yīng)暫緩決議，待充分認(rèn)證后再議，以免倉促定議影響決策質(zhì)量。

4.要嚴(yán)格規(guī)范議事程序。在實(shí)際工作中，有的黨委書記副書記為了獲得私利或受益于人，在議事前、議事中利用《條例》的彈性空間，采取會前授意、會前定調(diào)，會中眼神授意、動作提示等“潛規(guī)則”，誘導(dǎo)委員同意自己的意見，這樣的決策自然達(dá)不到民主議事、科學(xué)決策的目的。要規(guī)避以上現(xiàn)象的發(fā)生，必須嚴(yán)格議事程序。一是確定議題要嚴(yán)謹(jǐn)。堅(jiān)持法規(guī)制度要求上會研究的必須上會。政治工作條例明確了各級黨委討論和決定的9個事項(xiàng)，黨委工作條例規(guī)定了黨委會、常委會分別要履行的12個方面職責(zé)，這些都必須作為決策的議題。會議議題要在廣泛征求常委成員和機(jī)關(guān)意見的基礎(chǔ)上由正副書記審定。二是調(diào)查論證要詳盡。要圍繞議題充分了解上情與下情，廣泛搜集多方面信息，做到不符合上級指示規(guī)定的不上會，沒有經(jīng)過調(diào)查論證的不上會，沒有做好充分準(zhǔn)備的不上會。提交黨委或常委研究的重大問題，一般要有兩個以上可供比較選擇的方案。三是個別醞釀要到位。正副書記之間醞釀要充分，意見不統(tǒng)一時(shí)一般不要上會；正副書記與委員之間醞釀要平等，不能把會前通氣變成“定調(diào)”；委員與委員之間醞釀要講大局，站在為部隊(duì)建設(shè)負(fù)責(zé)的高度積極參與，不能搞非組織活動；機(jī)關(guān)職能部門向每個常委征求的意見要實(shí)事求是反映，不能走樣。四是會議討論要充分。與會人員要積極發(fā)表意見，表明態(tài)度。未到會成員的意見可用書面形式表達(dá)，或由職能部門在會上介紹。正副書記要以普通成員的身份參加討論、發(fā)表意見，先聽取與會人員的意見后再表明態(tài)度。五是各項(xiàng)分工要落實(shí)。要維護(hù)黨委決策的嚴(yán)肅性，定了的事情要按分工按時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)，主官對黨委負(fù)責(zé)，副職對主官負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)對首長負(fù)責(zé)。要注意跟蹤問效和信息反饋，經(jīng)實(shí)踐證明不妥或因情況變化需要調(diào)整的決策適時(shí)開會復(fù)議，進(jìn)行修正。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報(bào)告［N］.光明日報(bào)，2012-11-18（3）.

［2］總政治部.中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會工作條例［M］.北京：軍事誼文出版社，2011.