人大常委會能任命有試用期的干部嗎？

近年來，有些地方人大常委會根據(jù)黨委組織部門有關(guān)選拔任用干部實行試用期規(guī)定，任命了一些有試用期的國家機關(guān)工作人員。有人認(rèn)為，人大常委會依法任命國家機關(guān)工作人員，一旦通過即具有法律效力，不存在試用不試用的問題。但也有人認(rèn)為，人大常委會實行任職試用期，符合“黨管干部”的原則。

青田縣人大常委會辦公室 朱韋懋

人大常委會任命干部沒必要有試用期

筆者認(rèn)為，人大常委會任命國家機關(guān)工作人員任前有嚴(yán)格法定程序，任后有各方監(jiān)督，沒有必要有試用期。

一是任前有嚴(yán)格程序。人大常委會依法任命干部，要通過民主推薦、公示考察、征求意見、民主測評以及人大常委會會議審議、表決等多個環(huán)節(jié)，應(yīng)該說經(jīng)這樣嚴(yán)格的程序，任命的干部是能夠勝任擬任職務(wù)的。即使任命的個別干部不能勝任職務(wù)，人大常委會還可以通過一定的程序進(jìn)行免職。因此，任命后再實行試用期，則是對法律程序的不尊重和不信任。

二是任后有各方監(jiān)督。黨內(nèi)有關(guān)干部任用條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例等黨規(guī)切實保障了干部任后的監(jiān)督工作，而且，隨著干部監(jiān)督工作逐漸步入開放式監(jiān)督的軌道，通過執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，置干部于全方位的監(jiān)督之中。就人大常委會而言，還可以通過視察、檢查、調(diào)研等方式依法對已經(jīng)任命的干部進(jìn)行履職情況監(jiān)督，對于不稱職和違法違紀(jì)的干部，可以行使撤銷權(quán)和罷免權(quán)，解除其職務(wù)。所以，人大常委會任命干部沒有必要實行試用期。

江蘇省東?？h人大常委會 孫軒柏

人大常委會任命干部不宜實行試用期

第一，沒有法律依據(jù)。人大常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，應(yīng)該依法行權(quán)。目前，涉及人大常委會人事任免的地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等法律均沒有對人大常委會任命干部可以有試用期的規(guī)定，就不存在試用期的問題。

第二，任命程序嚴(yán)格。人大常委會是集體行權(quán)。在依法任命干部過程中，有嚴(yán)格的操作程序，包括常委會黨組會議或主任會議研究、法律知識考試、提請機關(guān)介紹、擬任人員表態(tài)發(fā)言、小組審議、無記名票決等環(huán)節(jié)，任職程序非常嚴(yán)格，如果再實行試用期，既是對上述程序的否定，也會削弱人大常委會的權(quán)威。

第三，監(jiān)督措施嚴(yán)厲。隨著民主政治建設(shè)進(jìn)程加快，人大及其常委會的監(jiān)督方式越來越多，諸如運用定期審議工作報告、開展工作評議、進(jìn)行離任審計等方式對任命干部的任期目標(biāo)、工作實績、廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)任職干部不能勝任工作，或者違法違紀(jì)，人大常委會還可以依照法定程序提出質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免和撤銷職務(wù)等更嚴(yán)厲的監(jiān)督措施，而這些監(jiān)督措施遠(yuǎn)比實行任職試用期有效。

海寧市人大常委會辦公室 許曉飛

試用期是對人大人事任免權(quán)的不尊重

筆者認(rèn)為，人大常委會任命干部采用試用期，不利于人大人事任免權(quán)的行使。

首先，采用試用期制度沒有法律依據(jù)。地方人大常委會根據(jù)地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等相關(guān)法律任命干部，法律并沒有規(guī)定實行任職試用期制度。任命干部一旦獲得常委會通過，即具有法律效力，無需試任一年后進(jìn)行考核、再次任命。其次，采用試用期制度是對人大人事任免權(quán)的不尊重。人事任免權(quán)是人大常委會的重要職權(quán)之一，常委會組成人員對擬任命干部進(jìn)行表決，實際上是代表所有選民在行使權(quán)力，一旦通過對干部的任命就意味著人民對他的信任與重托，沒有所謂的試著用用看的問題。所以，對人大任命干部采用試用期，是對人大權(quán)力的不尊重。再次，不采用試用期并不妨礙對不稱職干部的依法處置。人大常委會還有依法罷免、撤職、免職等法定處置手段，完全不必依靠試用制來操作。

遼寧省朝陽縣人大常委會 李國義

人大常委會應(yīng)暫緩任命有試用期的干部

人大常委會任命干部具有法定性與權(quán)威性。一旦通過，即具有法律效力，不存在試用期的問題。而試用期制度是體現(xiàn)黨管干部內(nèi)涵中關(guān)于做好對干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督的原則。試用期滿，經(jīng)考核合格的，由組織（人事）部門辦理正式任職手續(xù)。經(jīng)考核不合格的，則免去試任職務(wù)。這是更全面、更客觀地考察干部，有利于提高干部選拔任用工作的準(zhǔn)確性。有鑒于此，筆者認(rèn)為，人大常委會應(yīng)該暫緩任命有試用期的干部，待其試用期結(jié)束經(jīng)考核合格，由組織（人事）部門辦理正式任職手續(xù)再進(jìn)行任命。

暫緩任命有試用期的干部體現(xiàn)了黨管干部的原則性和人大常委會任免干部的法定性的高度統(tǒng)一。人大常委會任命干部是將黨的主張依法轉(zhuǎn)化為權(quán)力機關(guān)的法定意志，兩者必須高度契合，相輔相成，不能黨委決定有試用期的干部，人大常委會又在試用期前對其進(jìn)行任命，或者對其任命又規(guī)定試用期，這些都不符合黨的干部制度和人大常委會關(guān)于干部任免的法律規(guī)定。只有將有試用期的干部試用期滿，方可按法定程序提請人大常委會任命。

長興縣人大常委會辦公室 徐 欣

實行試用期有理有據(jù)

筆者認(rèn)為，人大常委會任命干部實行試用期有理有據(jù)。

首先是堅持了“黨管干部”的原則。黨管干部是黨和國家干部管理制度的根本原則，人大常委會依法任命干部，就要做到堅持黨管干部原則與依法行使選舉任免權(quán)的有機結(jié)合，確保實現(xiàn)黨委意圖。而實行干部任職試用期制度則是黨改進(jìn)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的具體要求，是加強對新任用領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、管理和使用的具體措施，因此，人大常委會依法任命干部理所當(dāng)然要堅持實行干部任職試用期制度。

其次是根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，人大常委會任命干部實行試用期合情合理?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定試用期的包括人大常委會工作部門的副職和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對此地方組織法恰恰沒有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)“由誰任免”。但從各地實際情況來看，一般是由人大常委會任免的。所以，人大常委會任命這類干部時，理應(yīng)根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》，對任命干部實行試用期規(guī)定。