□ 本刊記者

■ 特邀嘉賓 浦興祖 復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心主任、 教授

協(xié)商民主在人大工作中的應(yīng)用

□ 本刊記者

■ 特邀嘉賓 浦興祖 復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心主任、 教授

黨的十八大報告首次明確提出協(xié)商民主這個概念，引起了社會各界的廣泛關(guān)注和討論。那么，究竟應(yīng)該如何正確理解協(xié)商民主？協(xié)商民主和選舉民主、人大民主是怎樣的關(guān)系？

協(xié)商民主有利于提高選民的理性

□黨的十八大報告首次明確提出，要“健全社會主義協(xié)商民主制度”。請您解釋下協(xié)商民主這個理論概念的來源。

■協(xié)商民主的理論，是西方在20世紀(jì)8 0年代提出的。中國國內(nèi)也受到這一理論的影響，有些學(xué)者較早開展了對西方協(xié)商民主理論的研究。1 9 8 7年，中共十三大提到了建立社會協(xié)商對話制度。20世紀(jì)9 0年代江澤民同志專門談了中國的兩種民主形式。20 0 6年中央文件《關(guān)于進一步做好政協(xié)工作的意見》發(fā)布后，學(xué)界與政協(xié)對協(xié)商民主這一理論的討論開始不斷升溫。

□如何理解十大八關(guān)于協(xié)商民主論述的精神內(nèi)涵？

■十八大關(guān)于協(xié)商民主，主要解決了兩個問題。一是明確提出了“社會主義協(xié)商民主”的概念，也稱“協(xié)商民主”，但前置“社會主義”，表明它與西方協(xié)商民主并不完全等同，這是理論貢獻。

二是提出要推進社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！俺浞职l(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，“積極開展基層民主協(xié)商”?？梢?，在中國，協(xié)商民主的適用范圍除了政協(xié)，還應(yīng)包括人大、政府等，還有黨派團體、基層社會。

□學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，協(xié)商民主是對選舉民主的一種補充。對此，您怎么看？

■協(xié)商民主理解為是對選舉民主的糾偏也好，是一種補充也好，它有幾個好處。第一，它不需要這些人來代表你，它在某種意義上是直接民主。協(xié)商民主的另一個功能是提高選民的理性，這對選舉本身也十分重要。如果不經(jīng)過充分的討論，就對某項公共事務(wù)進行表決往往存在很多的風(fēng)險，甚至陷入“多數(shù)人暴政”。俗話說，“真理掌握在少數(shù)人手里”，通過申訴和討論，少數(shù)人正確的意見就可能轉(zhuǎn)化為多數(shù)人的意見，從而形成“理性的共識”，這正是協(xié)商的價值所在。

協(xié)商民主不是政協(xié)的“專利”

□很多人一談到協(xié)商民主就將其等同于人民政協(xié)，對此您怎么看？

■關(guān)于協(xié)商民主的討論大概有四種觀點：一是，將協(xié)商民主完全等同于人民政協(xié)的政治協(xié)商。二是，將“協(xié)商民主”與人大的“選舉民主”相對應(yīng)，相對立，相割裂。認(rèn)為人大是選舉民主，與協(xié)商民主沒有關(guān)系。三是，似乎想以協(xié)商民主逐步取代人大選舉民主。四是，將協(xié)商民主視為今后中國民主發(fā)展的重點。

□那么您是持什么觀點？

■我的理解是，“deliberatived emocracy”被譯成“協(xié)商民主”當(dāng)然可以，但也可以選擇其他相對應(yīng)的漢語詞匯來翻譯它，比如，“審議民主”、“審慎民主”等。然而，我們這里把它譯成了協(xié)商民主，于是有些人就以為專門為政協(xié)所用的。在復(fù)旦大學(xué)的一次研討會上，我問過陳家剛教授，當(dāng)時翻譯成“協(xié)商民主”是不是就是為了與政協(xié)對上號呢？他說，“不是這樣的，當(dāng)時是無意當(dāng)中選了這個詞，沒有說一定要為政協(xié)?！蔽蚁?，也可能由于中國幾十年講政治協(xié)商，翻譯者的潛意識里有“協(xié)商”一詞，而并不是刻意要這樣譯的。我比較贊成“審議民主”，這樣也許會避免人家誤讀。

其次，西方協(xié)商民主與人民政協(xié)并非等同。兩者在重視“協(xié)商”這個元素、這個機制上是一致的，而在有些方面則不完全一樣。有一次，全國政協(xié)機關(guān)一位領(lǐng)導(dǎo)到上海來開座談會，我說不要把協(xié)商民主和人民政協(xié)完全等同起來。如果一定要說是協(xié)商民主，那就是中國式協(xié)商民主。我倒不是一定要和西方劃清界限，不是從意識形態(tài)上強調(diào)，而是說人民政協(xié)與西方的協(xié)商民主確實有區(qū)別。

另外，如果從重視“協(xié)商”這一點上看，我說，也并不僅僅在人民政協(xié)，還有在社會層面上的協(xié)商，十三大已經(jīng)提出“建立社會協(xié)商對話制度”，在溫嶺就做得很好。其實，在人大的運行中也是有協(xié)商的。所以，我曾經(jīng)說，我們所說的協(xié)商民主和選舉民主，并不是物理意義上的兩個物體，它實際上是互相滲透和互相融入的，只是你從邏輯上來講可以分成兩種民主形式。

人大工作中引進協(xié)商民主

□十八大以后，人大在協(xié)商民主方面有哪些推進空間。

■第一，選民直接選舉人大代表時，正式候選人的產(chǎn)生過程是需要依法由選民小組充分協(xié)商討論的。這一條很多地方?jīng)]有做好，少數(shù)人在那里討論一下，甚至根據(jù)上面的意圖把它定下來，這正是為選民所詬病的地方，“正式候選人是怎樣產(chǎn)生的，我們一點都不知道”，這是一個問題。所以，我個人覺得乘十八大東風(fēng)，選舉人大代表時，一定要強調(diào)充分有效的協(xié)商。

第二，人大自身的運行，也需要更好地引進協(xié)商民主。本來也有協(xié)商、審議和討論，但是原來做的確實不很理想，現(xiàn)在看來，如果有意識地把協(xié)商民主引進人大自身運行之中，那么人大對任何一個報告或議案，都應(yīng)該在代表之間充分協(xié)商，充分審議，甚至充分辯論。其實，5 0多年以前，周恩來就提出過人大可以辯論。本人在溫嶺新河鎮(zhèn)現(xiàn)場見到了一次辯論，很多代表站起來討論這個預(yù)算項目該怎么做，那個預(yù)算項目該怎么做，不同意見之間明顯進行了辯論，很好，我們應(yīng)該進一步推廣。各級人大都應(yīng)該引進協(xié)商民主，充分協(xié)商、辯論，以此可以避免草率表決與簡單運用多數(shù)原則。

第三，人大與公民協(xié)商。這個我們已經(jīng)在做了，比如進行立法聽證，聽取意見，還有決策方案的公布，多方聽取意見，也包括溫嶺的參與式預(yù)算審查等等，都有人大與公民協(xié)商的含義。

□我們知道，新制度的建立需要與現(xiàn)行制度有一個對接過程。那么，協(xié)商民主能否與人大民主相對接？

■這正是我最近一直在思考的，即多個制度間的關(guān)系問題，減少制度間的摩擦，增加制度間的對接，使制度在整體上發(fā)揮有效性。人民政協(xié)有政治協(xié)商，社會基層也在那里協(xié)商，這些協(xié)商可能會形成共識，但是它們本身無權(quán)將其上升為國家意志。問題是，有些重要事項，經(jīng)過政協(xié)或者基層充分協(xié)商后，如若很有必要上升到國家意志，那么能不能和人大對接，也就是說，政協(xié)和基層社會能不能將經(jīng)過自己協(xié)商而形成的共識，遞交給人大，由人大進一步審議后決定是否需要以及是否可以將這些共識上升為國家意志。

反過來說，人大是否可以主動委托政協(xié)或者是其他社會團體，讓它們經(jīng)過充分調(diào)研與協(xié)商，形成某一項立法草案或者決策草案，再提交給人大，由人大審議通過后成為國家意志。這個問題值得認(rèn)真研究。

□那么，實施協(xié)商民主，我們應(yīng)該有哪些條件作保障，才能更好地發(fā)揮其制度功效。

■我個人的觀點是：（1）主體平等。這是最重要的。如果在官本位傳統(tǒng)很強的情況下，領(lǐng)導(dǎo)坐在那里，其他人還敢發(fā)言，還敢協(xié)商嗎？這樣的協(xié)商民主必然流于形式，其實質(zhì)很可能成為強奸民意，“協(xié)商官主”。因此，必須強調(diào)協(xié)商主體間的平等地位。（2）過程公開。（3）言者無罪。（4）允許辯論。（5）尊重少數(shù)。（6）理性思索。（7）重視責(zé)任。（8）服從共識。

最后，我要特別強調(diào)的是，切不能在強調(diào)協(xié)商民主的時候，貶低或限制了人大，人大民主才是中國民主發(fā)展的重點。

各級人大都應(yīng)該引進協(xié)商民主，充分協(xié)商、辯論，以此可以避免草率表決與簡單運用多數(shù)原則。