◎文/郭松華 楊建華

一、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的社會危害性

國有企業(yè)是社會主義公有制和民主政治制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家的經(jīng)濟命脈。然而，近年來，檢察機關(guān)在查案過程中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一批國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部損公肥私，造成國有資產(chǎn)大量流失。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟犯罪相當(dāng)嚴(yán)重，社會危害極大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）犯罪分子實施經(jīng)濟犯罪的手段多樣

有的在與外單位合作時，利用職權(quán)讓利給對方然后收受巨額回扣；有的利用企業(yè)內(nèi)部劃小核算單位之機，上下勾結(jié)，隱匿資金，大肆侵吞；有的獨攬原材料采購和產(chǎn)品銷售之權(quán)，從中貪污受賄；有的利用職權(quán)挪用企業(yè)資金供自己或親友使用，進行盈利活動；有的制造假憑證，侵吞單位巨額資金；有的以親友的名義開辦公司，經(jīng)營本公司所需的原材料及產(chǎn)品，個人從中牟利；還有的利用企業(yè)班子組合、干部任免、晉級分房等機會收受賄賂。

（二）一起案件往往涉及多名領(lǐng)導(dǎo)干部

一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部為謀取私利而沆瀣一氣，合伙作案。有的雖不是合伙作案，但案與案之間彼此相聯(lián)，采取相同或相似的手段，利用各自掌握的權(quán)力，分別接受一人或多人的賄賂，查案中往往一挖一窩，一帶一串。特別是一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟犯罪又往往與“三機關(guān)一部門”的案件相關(guān)聯(lián)。一些企業(yè)成了個別國家機關(guān)工作人員犯罪的“經(jīng)濟基礎(chǔ)”。

（三）嚴(yán)重污染了社會風(fēng)氣

少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)不高，個人修養(yǎng)差，有了權(quán)，有了錢，就頭腦發(fā)昏，法紀(jì)、影響什么都不顧。有的利用公款大吃大喝，揮霍無度；有的不顧企業(yè)虧損，超標(biāo)乘坐豪華轎車，高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房；有的對企業(yè)發(fā)展無所用心，以考察為名四處游山玩水，耗費大量資金；有的生活腐化，賭博、嫖娼、養(yǎng)情婦。

（四）影響改革、影響生產(chǎn)、影響穩(wěn)定

由于一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者弄權(quán)瀆職，企業(yè)管理混亂，使各項改革措施不能正確實施，使職工無心生產(chǎn)。有的國有企業(yè)甚至因此出現(xiàn)國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，損失浪費驚人，以致企業(yè)資不抵債，工人工資發(fā)不出，集體上訪告狀。

二、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的原因

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的原因，既有主觀上的，也有客觀上的，綜合起來，主要有以下幾個方面：

（一）用人問題上的“重財輕德、重能力輕思想”是導(dǎo)致犯罪產(chǎn)生的一個重要原因

實行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制以后，廠長的選拔和任用關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。在選拔廠長（經(jīng)理）的問題上存在一定程度的重財輕德、重能力輕思想的傾向。配備企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部時沒有認(rèn)真堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，造成用人不準(zhǔn)。主管部門在對企業(yè)工作指導(dǎo)上，只注重經(jīng)濟指標(biāo)的完成，忽視了思想教育工作，對廠長（經(jīng)理）重使用、重激勵，輕管理、輕約束，企業(yè)垮了，廠長（經(jīng)理）們毫發(fā)無損，一走了之，甚至以此為契機，改換門庭、異地當(dāng)官。

（二）廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制不夠完善，監(jiān)督弱化，為犯罪提供了有利條件

廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的一個重要進步，但在實行過程中，由于缺乏嚴(yán)格的制度約束，能否正確地行使權(quán)力，往往靠廠長（經(jīng)理）的個人素質(zhì)，這就很容易出現(xiàn)權(quán)力過于集中、個人獨斷專行的現(xiàn)象。一些人把廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制理解為個人說了算，把給企業(yè)的權(quán)力看成是給個人的權(quán)力，搞家長式管理。對重大投資、資產(chǎn)處置、人事變動等問題，該集體研究的不研究，該論證的不論證，憑想當(dāng)然辦事。有的企業(yè)職代會形同虛設(shè)，對重大問題，職工代表不敢發(fā)表不同意見，擔(dān)心影響提職、調(diào)資，甚至受打擊報復(fù)。還有的企業(yè)，財務(wù)和內(nèi)部監(jiān)督等關(guān)鍵崗位，大多是廠長（經(jīng)理）的“親信”掌權(quán)，他們對廠長（經(jīng)理）根本不起監(jiān)督作用。外部監(jiān)督也往往因諸多原因走過場多，事后檢查多，而經(jīng)常的、具體的、有效的監(jiān)督少。

（三）放松思想教育，對腐敗問題認(rèn)識不足，打擊防范工作力度不夠，導(dǎo)致違法犯罪者產(chǎn)生僥幸心理

在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，一些企業(yè)只抓生產(chǎn)，放松了思想教育。使一些人認(rèn)為經(jīng)濟效益是硬指標(biāo)，廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，在實施行動上只重經(jīng)濟指標(biāo)；一些人個人主義膨脹，把企業(yè)取得的成績記在自己賬上，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為在企業(yè)里反腐敗會束縛廠長（經(jīng)理）的手腳，影響生產(chǎn)經(jīng)營，影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。因此，一講就是松綁放權(quán)，很少講法律約束，甚至對有的企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)濟犯罪也往往是網(wǎng)開一面。更有甚者，個別地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)與一些企業(yè)的廠長（經(jīng)理）關(guān)系不正常，把企業(yè)變成自己的“錢袋子”，自覺不自覺地成了某些廠長犯罪的保護傘，這使一些廠長實施經(jīng)濟犯罪更加有恃無恐。

三、預(yù)防國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的對策

國有企業(yè)要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，走上健康的發(fā)展軌道，必須注意解決好以下幾個方面的問題：

（一）認(rèn)真做好廠長（經(jīng)理）的選拔和考核工作

上級黨組織和企業(yè)主管部門在選拔廠長（經(jīng)理）時一定要全面考察，嚴(yán)格堅持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，把那些廉潔奉公、嚴(yán)于律己、關(guān)心群眾、作風(fēng)民主、精通經(jīng)營、善于管理的人選進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。并要經(jīng)常對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的工作情況進行全面的跟蹤考核，對弄虛作假、欺上瞞下、貪污受賄、作風(fēng)腐化的，要及早采取措施予以解決。

（二）加強企業(yè)管理

應(yīng)當(dāng)從以下三個方面加強企業(yè)管理：一是民主管理。充分發(fā)揮班子成員的整體作用，注意聽取職工的意見，調(diào)動職工的工作積極性，使他們真正成為企業(yè)的主人翁，改變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的武斷作風(fēng)，盡量減少決策的失誤。二是科學(xué)管理。使人力、物力、財力得到合理配置和充分利用。三是財務(wù)管理。建立健全各項財務(wù)規(guī)章制度，充分發(fā)揮財務(wù)部門在企業(yè)管理中的監(jiān)督制約作用。

（三）建立健全各種有力的監(jiān)督制約機制，保證各項規(guī)章制度得以貫徹實施

首先，要進一步建立規(guī)章制度，使企業(yè)的一切活動都有章可循，并做到違章必究。其次，要加強審計監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營中的漏洞，要及時采取措施，防患于未然。特別要加強對企業(yè)負(fù)責(zé)人的離任審計。最后，要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察部門和職代會的監(jiān)督作用。

（四）加大對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟犯罪案件的查處力度

針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的實際情況以及國有企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營困難的現(xiàn)實，檢察機關(guān)必須正確處理打擊、服務(wù)與保護的關(guān)系。要把國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪作為檢察機關(guān)打擊的重點，堅決查辦發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污、賄賂等經(jīng)濟犯罪案件，凈化企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。特別是要重點查辦群眾反映強烈、影響發(fā)展和職工思想穩(wěn)定的案件。要從政治安定、社會穩(wěn)定這個大局出發(fā)，從社會生產(chǎn)發(fā)展的需要出發(fā)，既要徹底清除“蛀蟲”，又要注意維護企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（五）積極做好預(yù)防國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪工作

預(yù)防犯罪是減少犯罪的有效手段，也是打擊犯罪的目的所在。預(yù)防和減少國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪是保護和服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要工作。檢察機關(guān)要結(jié)合辦案，向黨委、人大和有關(guān)部門提出完善監(jiān)督制約機制的建議；有針對性地探索企業(yè)管理中的漏洞和制度上的缺陷，運用檢察建議，提出改進的意見和強化的措施，幫助企業(yè)建章立制，堵塞漏洞。要把對犯罪分子運用刑罰的特殊預(yù)防和宣傳教育的一般預(yù)防結(jié)合起來，組織人員到企業(yè)上法制課，配合企業(yè)開展廉政教育；要加大檢察宣傳力度，運用多種新聞媒介，選擇社會效果好的案例進行重點報道，以起到警示作用。