◎文/高光杰

（作者系河南省人口計生委人事處副處長，吉林大學(xué)2010級區(qū)域經(jīng)濟學(xué)博士研究生）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映著經(jīng)濟發(fā)展的階段和水平，直接關(guān)系經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史表明，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程不僅僅表明為經(jīng)濟總量的增長，還必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變。在加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的大潮中，必須客觀查找河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的突出問題，認真分析原因，探尋應(yīng)對之策，才能更加清醒自覺地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快河南發(fā)展。

一、河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低的成因

（一）思想觀念保守封閉

梳理我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展模式，主要有五種類型，一是區(qū)位優(yōu)勢型，比如京、津、滬模式；二是開放帶動型，比如東部沿海地區(qū)發(fā)展模式；三是外資促進型，比如珠江三角洲模式；四是民營經(jīng)濟拉動型，比如溫州模式；五是集體經(jīng)濟主導(dǎo)型，比如蘇南模式。河南地處內(nèi)陸，中國腹地，是傳統(tǒng)的糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，相對發(fā)達地區(qū)而言，傳統(tǒng)歷史文化影響造成河南人小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚，官本位觀念濃厚，思想上保守，觀念上封閉，注重安分守己，創(chuàng)新突破意識淡薄，敢想敢闖敢試的認識不夠。因此，改革開放的廣度、力度、深度必然不夠，很多時候總是跟在別人后面干，模仿別人，落后于人。觀念決定思路，思路決定出路，出路決定走上多寬發(fā)展道路，講得就是這個理。

（二）市場經(jīng)濟發(fā)育和培育緩慢

綜觀全國區(qū)域發(fā)展路徑，就會發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象，即凡是發(fā)達的地區(qū)也是市場經(jīng)濟培育和市場體系建設(shè)走在全國前列的地方。在河南，政府主導(dǎo)經(jīng)濟的色彩比較濃厚。市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮遠遠不夠，統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè)差強人意，行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的現(xiàn)象時有發(fā)生，商品和各種要素特別是資本和其他要素市場的自由流動和充分競爭不時受到限制，資本的流動和重組不夠順暢，非公有制經(jīng)濟的準入和發(fā)展受到很多限制。

（三）體制機制轉(zhuǎn)變革新不到位

尤其是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府在社會經(jīng)濟生活中存在的越位、缺位和錯位問題，嚴重阻礙著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。特別是行政效率低，審批環(huán)節(jié)多，辦事講關(guān)系、重人情，法律意識和規(guī)則意識淡薄，誠信制度缺失，均與市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求背道而馳。國有企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不到位，扶持和保護非國有經(jīng)濟的政策制度不到位、不夠給力，投融資運行機制不完善。

二、優(yōu)化河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策

（一）以深化農(nóng)村土地經(jīng)營使用制改革為突破口，大力推動土地的自由流轉(zhuǎn)，充分盤活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展

多年來，河南農(nóng)業(yè)依靠國家政策、科技支撐、加強農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)等，河南糧食總產(chǎn)實現(xiàn)了十連增，連續(xù)十年穩(wěn)居全國第一。農(nóng)民人均純收入從2007年的5197元提高到2012年的7525元，但來自第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)種植收入占全部收入的比例卻從2007年的42.99%下降到了2011年的37.39%，這說明農(nóng)民收入增加的主要來源是農(nóng)業(yè)種植業(yè)以外的其他收入。河南省第一產(chǎn)糧大縣、全國唯一的糧食生產(chǎn)先進縣標兵“八連冠”滑縣，全縣人均G D P只有13981元，比花卉苗木種植大縣、“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”鄢陵縣低23356元，比河南蔬菜種植大縣新野縣低18012元，比河南養(yǎng)殖大縣潢川縣低10867元。農(nóng)業(yè)種植比較效益低的事實顯而易見。

綜觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展軌跡，研判中國和河南未來發(fā)展方向，走上集約化、規(guī)?；藴驶?、組織化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。種糧食不是不能掙錢，也不是只能掙小錢，成了規(guī)模就能掙錢，也能掙大錢。搞農(nóng)業(yè)也不是不能發(fā)財，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就能發(fā)大財。破解河南農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，化解農(nóng)民增收緩慢困境，必須突破制約發(fā)展的瓶頸，消除體制機制束縛。而目前最大的制約因素就是傳統(tǒng)的一家一戶、分散經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營模式。因此，要突破這一模式，必須首先深化農(nóng)村土地經(jīng)營使用制度改革，大力推動土地的自由流轉(zhuǎn)。要抓緊建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法、自愿、有償原則，加大力度，鼓勵支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式加快流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。實施土地的規(guī)模經(jīng)營，有助于糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，有助于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有助于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，而且能使更多的農(nóng)民從一家一戶的土地上解放出來，使其騰出時間和精力從事非糧種植、畜牧養(yǎng)殖和其他行業(yè)，推動解決農(nóng)村富余勞動力務(wù)工問題，減少隱性失業(yè)和季度性失業(yè)，大幅增加農(nóng)民收入。

（二）堅持有所為、有所不為，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為，走出一條具有河南特點、中部特色、時代特征的新型工業(yè)化道路

必須充分發(fā)揮河南在人力資源、市場潛力、交通區(qū)位、文化底蘊等方面優(yōu)勢，以做大做強為方向，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動生產(chǎn)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、企業(yè)關(guān)聯(lián)由散到聚，走出一條科技含量高、信息化涵蓋廣、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，爭創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。一是招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和重點，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)，引進承接高成長性產(chǎn)業(yè)項目，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)；加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級；積極引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目。二是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅定走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育壯大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是促進規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。強化上下游企業(yè)合作，加強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，提高市場占有率和競爭力；發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，推動深加工、精加工，延伸鏈條，努力增加附加值，加快建設(shè)食品工業(yè)強??；加快實現(xiàn)從資源依賴型走向市場導(dǎo)向型，改變過去那種“賣原料、吃資源飯”的窘?jīng)r。

（三）以加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，抓緊做大做優(yōu)做強第三產(chǎn)業(yè)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加強交通、能源、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系；加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；加快推進現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)，建成覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的現(xiàn)代物流中心；加快金融業(yè)發(fā)展，形成多層次的資本市場體系；完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，挖掘整合旅游資源，實施旅游精品發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批國內(nèi)一流、國際知名的旅游路線；改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版、移動多媒體新興文化產(chǎn)業(yè)；注重培育新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。

（四）加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

國家賦予河南在推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的自主權(quán)，某些方面不僅超過我國其他經(jīng)濟區(qū)域，甚至勝于特區(qū)。河南能否抓住機遇加快發(fā)展，前提是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的打造是否優(yōu)良，而環(huán)境的打造又主要取決于政府職能轉(zhuǎn)變能否到位、體制機制創(chuàng)新能否跟上。因此，河南省各級政府必須進一步解放思想，擴大開放，積極打造內(nèi)陸開放新高地，按照建設(shè)服務(wù)型政府方向抓緊深化行政機制改革，深化行政審批制度改革，深化戶籍制度改革，深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，深化科技體制改革，深化分配體制改革，大力消除束縛經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的體制機制障礙，有效解決制約發(fā)展的深層次矛盾和問題。唯有如此，才能推動農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變。