◎文/厲以寧

（作者系北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長）

中國一直面臨其他國家大多不存在的市場主體缺失問題，所以中國經(jīng)濟改革一貫要從產(chǎn)權(quán)改革開始。具體到當(dāng)前，就是要讓農(nóng)民也能夠成為市場的主體，這需要通過統(tǒng)一戶籍推進就地城鎮(zhèn)化、土地確權(quán)、改革初次收入分配等一系列的改革舉措。

傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究的是農(nóng)業(yè)國的工業(yè)化問題，但是中國還存在著如何從計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟的問題，中國經(jīng)濟的非均衡不僅表現(xiàn)在市場不完善，還表現(xiàn)在缺失市場主體，這兩方面疊加在一起，是全世界都沒有面對過的問題，所以中國經(jīng)濟改革往往需要重構(gòu)微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)，這就要從產(chǎn)權(quán)改革開始。在這方面，中國的改革取得了很大的成就，但是也存在問題，尤其是存在著農(nóng)民未成為市場主體的問題。今年中央“一號文件”提出要完善家庭農(nóng)場制，就是為了構(gòu)造農(nóng)場主，使其成為市場主體。但是這還不夠。

首先，中國要推進城鎮(zhèn)化，必須是新型的城鎮(zhèn)化，這是由城市的容量決定的。據(jù)測算，如果在人口達到14億的時候，中國想達到西歐國家80%的城鎮(zhèn)化水平，需要有12億人左右居住在城市，這就決定了中國必須走老城區(qū)、新城區(qū)加新社區(qū)的城鎮(zhèn)化道路，所謂新社區(qū)，就是現(xiàn)在的新農(nóng)村。通過修建住房形成新社區(qū)，然后提供和城市相同的公共服務(wù)，以及城鄉(xiāng)社會保障的一體化，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，這樣才能讓城鎮(zhèn)容納得下，而它的前提之一是全國的戶口一元化。中國城鄉(xiāng)兩種戶口，導(dǎo)致很多城市工人的福利農(nóng)民工享受不到。比如醫(yī)療，市民有醫(yī)療保險，農(nóng)民工只有合作醫(yī)療。

其次，要通過土地確權(quán)提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。這是“新農(nóng)村改革的起點”。去年11月底我?guī)еf(xié)經(jīng)濟委調(diào)研組在浙江嘉興、湖州等地進行土地調(diào)查，那里的改革試點搞的比較早，農(nóng)民已經(jīng)有了宅基地的經(jīng)營權(quán)證，有了房產(chǎn)證。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對這一政策非常擁護，認(rèn)為可媲美當(dāng)年的土地改革。

土地確權(quán)帶來兩方面好處：一是城鄉(xiāng)收入大幅度縮小，因為農(nóng)民可以把土地以及上面的房屋租出去獲得財產(chǎn)性收入。當(dāng)?shù)匾粋€縣級市，改革前城鄉(xiāng)收入比是3.1∶1，確權(quán)后變成了1.9∶1。很多農(nóng)民都把原來的房子拆了蓋四層小樓，第一層租給外來人開店，上面的自住，但是也隨時準(zhǔn)備著出租給外地人住。二是通過確權(quán)前重新丈量，多了20%的土地。這里面有三方面原因：第一，以前土地肥力差別大，所以分配的時候壞地兩畝算一畝，現(xiàn)在土地都改良了，不分好壞全是有一畝算一畝；第二，過去的田是一小塊一小塊分配的，所以有田埂，而且不算面積，現(xiàn)在用拖拉機規(guī)?；?，不需要田埂了，就可以算土地了；第三，當(dāng)初有農(nóng)業(yè)稅，所以農(nóng)民都習(xí)慣于少報土地面積，現(xiàn)在沒有了農(nóng)業(yè)稅，而且農(nóng)民要依靠土地入股分紅，少報了自己會吃虧。

最后，讓農(nóng)民成為市場主體還需要改革現(xiàn)行的收入分配體制，尤其是初次分配體制。因為第一次分配是根據(jù)市場進行的，農(nóng)民沒有土地產(chǎn)權(quán)，個體多且分散，受教育程度不足，所以在分配中處于劣勢地位。二次分配也需要調(diào)整，主要是要推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。