◎文/陳錫文

（作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任）

日前公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制？怎樣賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利？

創(chuàng)造更好的外部環(huán)境賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

決定提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。一是法律已經(jīng)賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利還沒有得到充分保障。二是創(chuàng)造更好的制度使農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利得到更好的運用。

全會提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。對此，這一表述在黨的十七屆三中全會就曾提過，十八屆三中全會再次強調(diào)這個問題，明確要求：在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。這些是推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革、保障農(nóng)民土地權(quán)益的重要舉措。

我國是人均耕地非常稀缺的國家，土地制度再怎么改，也不可能、更不可以隨便讓耕地變成非農(nóng)建設(shè)用地。工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必然要占一部分農(nóng)村土地，這個過程中一定要尊重農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民失去土地后能得到合理的補償。

未來土地制度改革的方向，一是土地是誰的就要尊重誰的權(quán)利。過去征地制度對農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益尊重不夠，所以矛盾糾紛不斷。二是嚴(yán)格保護(hù)耕地，對土地利用嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行用途管制。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場有大量工作要做，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民的訴求，以及整個社會對這個重大問題的看法，也要總結(jié)各地實踐中創(chuàng)造的有價值的經(jīng)驗，使相應(yīng)的法律法規(guī)與時俱進(jìn)。

從全局角度為農(nóng)民提供平等參與現(xiàn)代化的制度

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。這是跳出三農(nóng)，從全局角度，為農(nóng)民構(gòu)建平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的制度保障。

全會提出形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這16個字含義深刻、意義深遠(yuǎn)，當(dāng)然任務(wù)也非常艱巨。

需要看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在我國計劃經(jīng)濟時期固定為一種制度，成為制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，所以必須通過深化改革來破除。為此，決定要求推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，一是指推動土地、資金、勞動力等這些生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)平等交換。要通過體制機制創(chuàng)新，解決農(nóng)村土地征用中農(nóng)民補償過低、農(nóng)民工同工不同酬、農(nóng)村金融服務(wù)不到位等問題；二是指教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等公共資源對農(nóng)村的均衡配置。近年來，我國農(nóng)村已經(jīng)建立了免費義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度，但是待遇和保障水平與城鎮(zhèn)居民有很大的差距。在這方面建立城鄉(xiāng)一體化的制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這就是今后要發(fā)展的目標(biāo)，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程適應(yīng)

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著耕地越來越少、對農(nóng)產(chǎn)品需求越來越高的矛盾，怎么解決？既要靠增加農(nóng)業(yè)投入、完善水利設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等舉措，來提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，也要調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。因此，決定提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。今后，除了大多數(shù)的普通農(nóng)戶承包家庭經(jīng)營之外，還要發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型生產(chǎn)主體。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是必須要走的路。但這個過程要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。

解決好三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重。在全面建成小康社會的進(jìn)程中，最大的難題是如何攜手幾億農(nóng)民一起奔小康。三中全會的決定為解決這一難題指明了方向。