文Ⅰ鄭云躍

2012年8月，國家發(fā)改委批復(fù)了《黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）（規(guī)劃期為2012—2020年）。這是國家優(yōu)化全國區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展布局、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不斷完善大背景下，由國家發(fā)展改革委批準實施的重要區(qū)域規(guī)劃之一，對于促進全省區(qū)域優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展和全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

《規(guī)劃》的批復(fù)實施，標志著我省以黔中地區(qū)為重點開發(fā)區(qū)的布局上升到國家戰(zhàn)略層面加以推進。

一般認為，區(qū)域性規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略層面，是改變或優(yōu)化本區(qū)域在全國區(qū)域戰(zhàn)略地位的重大舉措。在“十一五”，特別是近幾年以來，國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不斷完善，先是長三角、環(huán)渤海等“八大經(jīng)濟圈”陸續(xù)劃定，再到相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略。這些經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶、試驗區(qū)上升到國家戰(zhàn)略層面進行開發(fā)，不僅提高了當?shù)氐闹龋瑥娀说胤缴a(chǎn)力，并且引起了各部門、各方面對這些地方發(fā)展的重視和關(guān)注，加大了項目和資金投入，使這些地方成為風生水起跨越式發(fā)展的新天地。

黔中經(jīng)濟區(qū)的提出源于全國和貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃。在國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃編制過程中，為了給貴州省發(fā)展留下空間，經(jīng)過反復(fù)匯報，爭取到了將黔中地區(qū)列入國家層面的18個重點開發(fā)區(qū)之一。國家劃定的黔中地區(qū)包括以貴陽為中心的28個縣市區(qū)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過進一步爭取，在國家關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見中，又將黔中地區(qū)上升為黔中經(jīng)濟區(qū)，明確為西部大開發(fā)后10年重點推進的西部12個重點經(jīng)濟區(qū)之一。同時，在國家“十二五”規(guī)劃綱要中，又將黔中經(jīng)濟區(qū)列為新的增長極之一。

省委、省政府對加快黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展高度重視，2010年9月，省委領(lǐng)導(dǎo)明確指示，省發(fā)改委要盡快組織力量編制黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，舉全省之力打造黔中經(jīng)濟區(qū)，把大手筆打造黔中經(jīng)濟區(qū)作為全省“十二五”時期重大戰(zhàn)略來抓。10月，省委在研究省“十二五”規(guī)劃綱要時明確提出，要在已編制的《黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上進一步加大研究，省委政策研究室、省發(fā)改委等部門組織對推動黔中經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略進行了深入研究，提出了以城市組團為基礎(chǔ)、覆蓋周邊區(qū)域、范圍應(yīng)從28個縣擴大到45個縣，力爭將貴州省最具發(fā)展?jié)摿?、資源富集、區(qū)位條件好的區(qū)域納入的思路。2011年1月，中央政治局常委，國務(wù)院副總理李克強來黔視察指導(dǎo)工作，省里抓住機遇專題作了匯報，要求將黔中經(jīng)濟區(qū)的范圍劃定在以貴陽市、遵義市、六盤水市為組團，覆蓋安順市、黔南州、黔東南州、畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)部分區(qū)域的45個縣，李克強副總理表示支持，并要求國家有關(guān)部門加強對《規(guī)劃》編制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。在國家初步確定要在更高層面研究制定支持貴州經(jīng)濟社會加快發(fā)展的綜合性政策文件之后，貴州省又積極與國家有關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)，提出過包括“6+5”等的框架思路。最終，在國務(wù)院同意并啟動研究起草關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見（即國發(fā)2號文件）過程中，經(jīng)反復(fù)研究協(xié)調(diào)，將黔中經(jīng)濟區(qū)的范圍確定為33個縣，于今年8月由國家發(fā)改委批復(fù)了《規(guī)劃》（規(guī)劃期為2012—2020年）。這是指導(dǎo)黔中經(jīng)濟區(qū)未來一個時期發(fā)展改革的綱領(lǐng)性文件和編制相關(guān)專項規(guī)劃的依據(jù)。

發(fā)展規(guī)劃：2015年生產(chǎn)總值力爭逾6000億元

黔中經(jīng)濟區(qū)是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略確定的重點經(jīng)濟區(qū)，是以《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的重點開發(fā)區(qū)域為核心、延及周邊的經(jīng)濟區(qū)域。范圍的劃定充分考慮了區(qū)位、資源要素、現(xiàn)實及潛在增長力，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。具體包括貴陽市及遵義市紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、遵義縣、綏陽縣、仁懷市，安順市西秀區(qū)、平壩縣、普定縣、鎮(zhèn)寧縣，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、大方縣、黔西縣、金沙縣、織金縣，黔東南州凱里市、麻江縣，黔南州都勻市、福泉市、貴定縣、甕安縣、長順縣、龍里縣、惠水縣，共計33個縣（市、區(qū)）。區(qū)域國土面積53802平方公里，占貴州省的31%；2011年常住人口1571萬，占貴州省的45%。

黔中經(jīng)濟區(qū)作為貴州的核心地區(qū)，具有較好的交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施，處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局的交匯處，國家規(guī)劃的多條高速公路穿區(qū)而過，加之高速公路的建設(shè)，整個區(qū)域?qū)⒅鸩叫纬奢^完善的交通路網(wǎng)，具有加快發(fā)展、率先發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較強的綜合實力。到2015年，黔中經(jīng)濟區(qū)率先實現(xiàn)跨越發(fā)展的主要目標是：

——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到6000億元以上，地方財政收入達到450億元以上。以生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以能源資源深加工、裝備制造等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群初步形成，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動作用顯著增強。創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，科技研發(fā)費用達到地區(qū)生產(chǎn)總值的2.0%。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。率先全面實現(xiàn)區(qū)域中心城市快速鐵路連接、縣縣通高等級公路和具備條件的建制村通瀝青（水泥）路。交通、水利、能源、通信、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力明顯增強，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大幅改善。

——資源節(jié)約環(huán)境保護取得明顯成效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗顯著降低，主要污染物排放總量控制在國家下達的指標范圍內(nèi)。土地資源利用效率明顯提高，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平顯著加強。森林覆蓋率達到45%以上。

——人民生活水平大幅提高。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著增強，鞏固率達到95%以上。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會保障體系，基本公共服務(wù)能力明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入力爭實現(xiàn)增長步伐與經(jīng)濟發(fā)展同步。城鎮(zhèn)化率年均增長2個百分點以上。

到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入力爭比2015年翻一番，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，綜合競爭力和輻射帶動能力顯著增強。城鎮(zhèn)集聚人口能力進一步增強，城鎮(zhèn)體系更加完善。綜合交通運輸體系和水利工程體系基本建成，石漠化擴展勢頭得到根本遏制。人民生活更加富裕，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，基本公共服務(wù)能力達到全國平均水平，全面建成小康社會。

黔中經(jīng)濟區(qū)是帶動全省發(fā)展的“火車頭”

黔中經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位，是將黔中經(jīng)濟區(qū)打造成國家重要能源資源深加工、特色輕工業(yè)基地和西部地區(qū)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，國家文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，全國山地新型城鎮(zhèn)化試驗區(qū)，東西互動合作示范區(qū)，區(qū)域性商貿(mào)物流中心；是貴州發(fā)展的增長極、帶動全省發(fā)展的“火車頭”、中國西部的戰(zhàn)略高地。

在空間布局上，《規(guī)劃》提出按照以線串點、以點帶面的空間開發(fā)模式，推進形成以貴陽—安順為核心，遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等中心城市為支撐，快速交通通道為主軸的“一核三帶多中心”空間開發(fā)格局，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。統(tǒng)籌推進貴陽、安順經(jīng)濟一體化發(fā)展，建設(shè)貴安新區(qū)，打造大貴陽經(jīng)濟圈。依托交通干線，打造貴陽—遵義，貴陽—都勻、凱里，貴陽—畢節(jié)經(jīng)濟帶，提升中心城市承載能力，增強黔中經(jīng)濟區(qū)輻射帶動力。按照“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進”的原則，充分發(fā)揮黔中經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動作用，加強與黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、畢（節(jié)）（六盤）水興（義）能源資源富集區(qū)、“三州”（黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州）民族地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，促進要素流動和功能整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。努力將黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)成為連接成渝經(jīng)濟區(qū)和黔中經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟走廊，推進武陵山地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作和扶貧攻堅，將銅仁建設(shè)成為貴州東北部區(qū)域性中心城市。加強畢水興能源資源富集區(qū)與黔中經(jīng)濟區(qū)在資源深度開發(fā)和轉(zhuǎn)化的分工合作，將六盤水建設(shè)成為貴州西部中心城市和重要交通樞紐，將興義建設(shè)成為黔桂滇交界的區(qū)域性大城市和商貿(mào)物流中心。依托黔中經(jīng)濟區(qū)人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢，帶動“三州”民族地區(qū)深入挖掘民族文化、旅游、生態(tài)等資源，打造具有國際影響力的原生態(tài)民族文化旅游區(qū)，推動各族群眾實現(xiàn)共同富裕。