■李 娜

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，城市管理的作用也越來(lái)越突出。中國(guó)城管隊(duì)伍即是戰(zhàn)斗在城市管理第一線的衛(wèi)士，他們肩負(fù)著城市管理的使命，改善著市容市貌，維護(hù)著城市社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)著城市形象與國(guó)家的形象，本應(yīng)得到人們的理解與支持、尊重與贊揚(yáng)，然而現(xiàn)如今，“城管”這個(gè)詞卻往往更多地出現(xiàn)在一些負(fù)面新聞中。與此同時(shí)，暴力抗拒執(zhí)法問題也屢見不鮮，這些事件不是發(fā)生在同一城市，但卻反映出共同的問題，即城管暴力執(zhí)法問題已經(jīng)造成非常惡劣的影響，激起了極大的民怨、民憤，損害了政府形象，威脅著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，消除城管暴力執(zhí)法已成為亟待解決的課題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提高城管執(zhí)法人員整體

首先，要提高門檻，完善錄用制度，招收高素質(zhì)人才。要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格按照公務(wù)人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開招考執(zhí)法人員，公開競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取，讓那些素質(zhì)高、懂法律專業(yè)知識(shí)的人進(jìn)入城管隊(duì)伍中，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)能力培訓(xùn)和道德培訓(xùn)。在城市管理執(zhí)法人員上崗前，要對(duì)其進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)知識(shí)與執(zhí)法理念的培訓(xùn)，在履職過(guò)程中，也要定期和不定期地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，著重提高城管執(zhí)法人員的品格修養(yǎng)。要有針對(duì)性地培養(yǎng)城管執(zhí)法人員的道德意識(shí)、道德理想、道德情感、道德意志、道德責(zé)任，通過(guò)對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一支知法懂法的崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念 促進(jìn)文明執(zhí)法

城市管理人員應(yīng)該改變以往將自己放在與被管理者對(duì)立的位置上的傳統(tǒng)思想，明確自己的職責(zé)是為社會(huì)弱勢(shì)群體提供完善的公共服務(wù)，而不是用管制犯罪的觀念和手段來(lái)管理普通民眾，將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行人性化執(zhí)法及親民型管理。人性化執(zhí)法，就是堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真聽取行政相對(duì)人的意見建議，充分尊重其人格，切實(shí)維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理。親民型管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，以一切依靠群眾、充分發(fā)動(dòng)群眾為工作方法，在爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的基礎(chǔ)，秉公執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

完善監(jiān)督制約機(jī)制 規(guī)范城管執(zhí)法程序

直至目前，全國(guó)還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。這就導(dǎo)致了沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題作出明確的規(guī)定，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用。由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛、法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等諸多問題，急需國(guó)家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。同時(shí)要不斷完善監(jiān)督機(jī)制，避免超范圍執(zhí)法。應(yīng)當(dāng)考慮建立一個(gè)第三方的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，既便于群眾投訴，又便于糾正執(zhí)法不公、執(zhí)法不當(dāng)行為以及解決非行政訴訟的糾紛，使政府的行政行為更公平、公正。