■忻州市忻府區(qū)紀委

王志煜，男，1955年5月生，忻府區(qū)三交鎮(zhèn)邢家山村人，高中文化程度，1972年12月參加工作，1984年4月加入中國共產黨，1999年擔任忻府區(qū)上寺鄉(xiāng)民政助理員，2001年4月撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，擔任忻府區(qū)三交鎮(zhèn)民政助理員。2008年以來，他累計索賄受賄10.29萬元，貪污侵占危房改造款3.83萬元。2013年9月3日，因涉嫌嚴重違紀，被忻州市紀委“雙規(guī)”，9月26日，被移送司法機關。這是忻州市紀委開展基層反腐敗“拍蒼蠅”行動以來，查處的一起發(fā)生在忻州民政系統(tǒng)的“小官大貪”典型案件。該案的查處在全市民政系統(tǒng)引起了強烈震動，對基層干部進行了一次以身邊案件為警示的生動教育，對于預防基層干部腐敗具有重要的現實意義。

【案件回放】

經查，王志煜有下列違法違紀問題：

一是以權謀私，索賄受賄。王志煜身為民政助理員，從事的是把黨和國家的溫暖送到基層貧困百姓手中的職業(yè)。但他全然沒有把群眾的疾苦放在心上，反而視手中的權力為斂財謀利的工具，找他辦事的群眾可謂是人人過關、個個出血，他甚至為提高辦事的好處費價碼而將群眾的申請材料壓著不報。他那貪婪的雙手伸向的是那些生活本來就十分困難的農村低收入群體，群眾對他的評價是“不見錢不辦事”的“民怕助理員”。2008年，王志煜為南陀羅溝村殘疾人王某申報危房改造補助款，12000元補助款申辦到位后，他以借款為由向王某索要了7000元的辦事好處費；2012年，他在為張盛村村民張某辦理低保審批手續(xù)時，索取好處費1000元；2013年，付家莊村霍某身患癌癥五年之久，為治病債臺高筑，在申報低保時，他仍然索取好處費1500元。王志煜從不放過任何撈錢的機會，可以說是大小通吃，遠近皆喝，簡直發(fā)展到了喪心病狂的狀態(tài)，在給五保、低保戶辦理農村新型合作醫(yī)療保險出具證明時還要向每戶收取5元錢的蓋章費，在農村危房摸底調查時收取了每戶10元錢的照相費，并將此款全部據為己有。

二是插手工程，變相索賄。在王志煜看來，其手中所掌握的危房改造戶信息便是自己“生財致富”資源。他利用手中權力，迫使轄區(qū)內大部分危改戶將危改工程承包給郭某，向郭某提供危改戶信息，還在工程驗收、危改補助資金結算方面給郭某提供諸多便利，他從中牟利。2009年以來，王志煜共向郭某索要好處費現金20000元，要求郭某為其修建彩鋼房10間，變相索賄17800元。

三是虛報冒領，貪污克扣。王志煜欲壑難填，對金錢的貪婪到了無以復加的地步，竟然冒用他人名義，違反政策規(guī)定套取危房改造補助資金。2010年，王志煜在為東峪村殘疾人王某、李某申報殘聯危房改造補助款后，又采用欺騙手段利用二人五保、低保的身份，再次向住建局申報了危房改造補助，兩筆補助款項到位后均由王志煜代領。他只付給王某、李某每人12000元殘聯危房補助款，而將住建局發(fā)放給兩戶的22000元補助款據為己有。2012年，王志煜隱瞞其妻叔王天云已入住敬老院享受國家供養(yǎng)的事實，以王天云的名義申報了殘聯的危房改造補助資金，為自己在南陀羅溝村建房，貪污國家危房改造補助資金16300元。

四是以權壓人，借機斂財。王志煜身為國家公務人員，不僅違反廉潔自律規(guī)定，在三交鎮(zhèn)開辦飯店從事營利性活動，而且利用其民政助理員的身份，強迫找他辦事的村干部及低保戶在其飯店吃喝消費，飯店制定了固定的套餐標準，不僅價格虛高，而且只開收據不開發(fā)票。村干部、低保戶去鎮(zhèn)上辦事，最怕被王志煜看到。有位村干部年底找王志煜結賬時，王志煜翻看了一眼賬本，很不高興地說：“別的村一年都吃10000多元，你們只吃了3000多，讓你們照顧，就照顧下個這？”并將收據狠狠地扔向地面。其蠻橫霸道，可見一斑。

五是瞞報遲報，玩忽職守。定期復核低保享受對象情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的基本職責。王志煜身為民政助理員，工作嚴重失職，死人保、人情保、關系保、超齡保等問題在其轄區(qū)內層出不窮。2008年1月至2013年9月，三交鎮(zhèn)低保人員累計死亡377人，其中115人不同程度存在“死人吃低保”現象，金額高達66000余元，時間最長的達三年之久。截至案發(fā)，仍有25名死亡人員在領取低保補助；低保戶家庭成員中滿18周歲超出低保救助范圍的仍有44人享受低保補助。王志煜不僅失職瀆職，還態(tài)度蠻橫，對抗組織。2012年1月，忻府區(qū)民政局為規(guī)范低保審批程序，改變了低保申請表的發(fā)放方式，申請低保程序由原來的先發(fā)表后審核，變?yōu)橄葘徍撕筇畋?，在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的權力。在召開全區(qū)民政助理員會議安排此項工作時，王志煜當場提出異議，不服從工作安排。在之后的工作中更以消極、懈怠的態(tài)度對抗上級工作安排，2012年1月至今，他將60戶低保申請資料壓而不報，致使轄區(qū)內貧困戶得不到及時救助，行為極其惡劣。

【案因分析】

王志煜出生于窮苦家庭，家境貧寒，年少時發(fā)奮學習，靠著自己的勤奮與努力走上了教師崗位，后調入黨政機關工作，先后擔任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員、民政助理員。工作初期，他踏踏實實，兢兢業(yè)業(yè)，工作努力，成績突出，多次受到區(qū)、市的表彰獎勵。是什么原因使這樣一位成績突出的基層干部墜入貪腐深淵而不能自拔？深入分析其思想根源和外部因素，主要有以下幾方面的原因：

一是自身改造不徹底，思想出現滑坡與蛻變。隨著工作年限的增加，王志煜放松了世界觀改造，思想逐步發(fā)生了蛻變，覺得自己是將近退休的人了，還是一個“零級”干部，一無所得。有權不用，過期作廢，不如抓住機會大撈一把。于是，他開始瘋狂撈錢，從起初的心驚膽戰(zhàn)，到后來的公然索賄，恣意貪污。他即使在2007年因為玩忽職守被忻府區(qū)紀委給予黨內嚴重警告處分后，仍然沒有引起足夠的警醒，反而在貪腐的道路上越走越遠，難以自拔。正如他在檢查中寫的：“自己之所以走到今天這一步，客觀上講有腐敗風氣的影響，但最最主要的還是自己思想滑坡了、墮落了，沒有抵擋得住物質的誘惑，淪為了金錢的奴隸?！?/p>

二是群眾維權意識薄弱，縱容了其違紀違法行為。忻府區(qū)三交鎮(zhèn)系忻府區(qū)經濟欠發(fā)達地區(qū)，農民群眾文化程度普遍較低，特別是生活困難的群眾大都是殘疾人和孤寡老人，對國家的社會救助政策知之甚少，更不懂得依法維護自身權益。他們雖然期盼享受危房改造補助和最低生活保障，但不知怎樣去申請辦理，對有人能幫自己辦理救助手續(xù)，自然心存感念。因而，對于王志煜的公然索賄行為，一些人認為雖不合法但也合情合理，所以不予深究。就是在案件調查取證過程中，一些群眾也不愿意站出來舉報、指證王的違紀違法行為。群眾的寬容與無知，更加助長了王志煜貪婪的欲望。

三是審核辦事不公開，為滋生腐敗提供了溫床。在查辦案件過程中，辦案人員發(fā)現，在基層，無論是低保辦理、危房改造等政策，還是相關手續(xù)的申報、辦事機構的審核審批程序，都沒有嚴格按規(guī)定向農民群眾進行公開，農民群眾既不能對農村低保、危房改造等救助政策進行全面了解，也無法對相關部門的審核審批進行有效監(jiān)督。一些群眾甚至不知道國家有這方面的政策，對自己該不該享受救助、能享受多少救助更沒有明確的概念，即便提出申請，也只能任由村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員辦理，客觀上給辦事人員優(yōu)親厚友、違規(guī)操作留下了可乘之機。

四是監(jiān)督流于形式，為權力尋租提供了可能。王志煜在民政助理員崗位上工作多年，民政系統(tǒng)混了個臉熟，地方上的一些事情他也了如指掌，在當地有一定的人脈關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府有時真拿他沒有辦法。按規(guī)定，五保、低保、危房改造戶的申請手續(xù)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導簽字才可以上報，但王志煜從未征求過分管領導的意見，而是通過代簽而上報。在鎮(zhèn)領導過問時，他竟蠻橫地說：“坐牢由我頂著，用不著你們管。”加之基層民政工作的“雙塊”管理模式和現行民政救助制度重流程輕監(jiān)督的弊端，致使審查把關不嚴、審核不到位等問題不能及時發(fā)現和糾正，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政管理部門之間互相扯皮、推諉，也容易在監(jiān)督和制約方面形成真空地帶，為權力尋租提供了空間和可能。

【案件反思與啟示】

王志煜走到今天這一步，固然與其長期放松思想改造，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲有著密切的關聯。但從其貪腐事實來看，同時也暴露出了民政社會救助在申報、審核以及資金管理、發(fā)放等方面存在的漏洞和問題。對此，各級民政管理部門要切實引起高度重視，深刻汲取教訓，舉一反三，深入查找制度機制方面的漏洞和問題，建立廉政風險防控機制，加強對工作人員的教育、管理和監(jiān)督，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和溫床，堅決遏制腐敗問題的發(fā)生。