■ 中共新絳縣委書記 鄧雁平

黨的十八大報告指出：“要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。”從2011年以來，新絳縣委便在全縣開展了“兩代表一委員”（黨代表、人大代表和政協(xié)委員）密切聯(lián)系群眾的活動。這項活動開展兩年來，對于改善黨群干群關系，起到了很好的作用。

新絳縣共有1612名代表、委員，兩年來，累計接待群眾6000余人次，接受群眾咨詢或訴求1913個，解決難題1200余個，辦實事好事1100余件，一大批矛盾糾紛在源頭得到有效化解，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。

發(fā)揮“兩代表一委員”聯(lián)系群眾的作用

堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是做好一切工作的基礎，也是十八大提出的全黨今后必須抓好的重要任務之一。但是，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些代表和委員，在經(jīng)過選舉（黨代表、人大代表）或推薦協(xié)商（政協(xié)委員）等組織程序產(chǎn)生以后，在履行職責的過程中，與廣大人民群眾的聯(lián)系出現(xiàn)了“脫節(jié)”。一方面，群眾把選舉代表、推薦委員作為“例行公事”，對組織醞釀產(chǎn)生的候選人、推薦人，很少發(fā)表不同意見，選完就了事。群眾也沒有把黨代表、人大代表、政協(xié)委員作為維護自身權益的代表，有了難題，有了訴求，不會想到找代表、找委員，而只會想到找政府。另一方面，黨代表、人大代表、政協(xié)委員則認為自己是組織確定的，淡化了是群眾“代言人”的意識，在履行職責上重視對上、忽視對下，形成了群眾與代表、委員脫節(jié)、“兩張皮”的現(xiàn)象。

對此，我們以“兩代表一委員”如何聯(lián)系群眾、怎樣聯(lián)系群眾為題，在全縣范圍內(nèi)進行大討論。在認識取得統(tǒng)一后，開始探索更好地發(fā)揮代表、委員職責作用的新路子?？h委提出，要使“兩代表一委員”為群眾代言常態(tài)化，變每年三五天代言為360天代言，為他們提供一個代言的平臺，使他們廣泛聽取民聲，及時反映民意，協(xié)助黨委、政府更好地履行職責，切實為群眾排憂解難，從而形成我黨聯(lián)系群眾的多樣化。

“兩代表一委員”聯(lián)系群眾的做法與要求

為了保證這項活動有效開展，我們提出了明確要求：一、確定時間?？h委統(tǒng)一安排每月10日、25日的下午3:00—6:00為代表、委員的固定接待時間，遇法定節(jié)假日，順延至節(jié)后第一個工作日。如有特殊情況不能按時接待群眾的，代表、委員提前在公示欄內(nèi)寫明原因和具體接待時間，及時告知群眾。二、明確地點。代表、委員結合所在選區(qū)，按照便利的原則，就近在村、鎮(zhèn)、社區(qū)、單位的“黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾接待室”接待群眾。三、亮明身份。各接待點都設立了公示欄，張貼本接待點聯(lián)系群眾的代表、委員的照片，并詳細注明姓名、性別、年齡、工作單位、聯(lián)系電話，代表、委員佩戴統(tǒng)一的代表、委員證，做到掛牌上崗。四、認清職責。主要是解答和回答群眾提出的問題；及時反映民意，收集、匯總群眾的所思所想；幫助解決困難，協(xié)調(diào)化解矛盾。對于不合理訴求，耐心做好說服教育工作；對合理的訴求，能當場調(diào)解解決的當場解決，不能當場調(diào)解解決的，按照工作程序交由相關職能部門辦理，并在下一次接待時給群眾答復。五、做好記錄?；顒又校?、委員嚴格按照“五步程序”，即接待登記——解釋答復——深入調(diào)查——分類上報——反饋總結，對群眾反映的問題，進行分類匯總，逐級調(diào)處，妥善解決。

“兩代表一委員”聯(lián)系群眾取得的成效

群眾的困難和問題在真心幫扶化解中得到及時解決。代表、委員以群眾“代言人”的身份處理事情，增強了群眾的信任感，使群眾覺得靠他們能更加公平地解決問題、化解矛盾，更愿意將一些矛盾和問題交給他們處理、協(xié)調(diào)，從而將許多隱藏的矛盾和問題，都及時地消化在萌芽狀態(tài)。

代表、委員的作風和能力在服務群眾中得到更好的錘煉。2012年3月份，龍興鎮(zhèn)市黨代表孫貴明，在接待過程中了解到，該鎮(zhèn)龍香村村民常轉(zhuǎn)懷因大西高鐵和引黃工程征地，家庭比較貧困，便主動與其結成幫扶對子，資助其女兒常睿華上學，并幫助其協(xié)調(diào)貸款2萬元，承包了10畝土地種植棉花。事后，常轉(zhuǎn)懷激動地說：“‘兩代表一委員’真是咱老百姓的貼心人??！”

干群關系在相互理解、相互支持中得到新的升華?！皟纱硪晃瘑T”定時定點接待群眾，及時反映社情民意，實地公平處理各類矛盾，主動督促干部解決群眾難題，讓老百姓真正感受到黨就在身邊、干部就在眼前。群眾有疑問，有人解答；群眾有矛盾，有人協(xié)調(diào)；群眾有困難，有人解決。這使老百姓實實在在感到黨員干部就是他們的“靠山”，更加拉近了黨員與群眾、干部與群眾、代表與群眾、委員與群眾的距離，從而使廣大群眾始終與黨委、政府思想上同心，行動上合拍。

和諧發(fā)展在齊心合力中得到更好的鞏固。開展“兩代表一委員”密切聯(lián)系群眾活動以來，隨著一大批矛盾糾紛在基層得到及時化解和解決，全縣和諧穩(wěn)定發(fā)展的局面更加有了保障；凝聚全縣人民群眾智慧，科學制訂了“十二五”規(guī)劃及“工業(yè)強縣”、“文化強縣”實施方案，發(fā)展方向更清晰，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

“兩代表一委員”聯(lián)系群眾的幾點啟示

“兩代表一委員”密切聯(lián)系群眾活動開展兩年多來，取得了一定的效果，也留給我們更多的啟示。

密切聯(lián)系群眾，必須牢固樹立宗旨意識。堅持問政于民、問需于民、問計于民，這是我們踐行“為人民服務”根本宗旨的最直接的體現(xiàn)。經(jīng)常深入基層、深入群眾，是增進與群眾的感情的最好的辦法，也是了解真實情況，掌握第一手資料的重要途徑。干部經(jīng)常深入農(nóng)村、企業(yè)和社區(qū)，與工農(nóng)群眾交朋友，關心和解決基層和群眾的困難，了解基層工作中的新情況，這既是做好工作的需要，也是提升自身思想境界的要求，更是新時期黨賦予我們的主要任務。

密切聯(lián)系群眾，必須真心為民辦事。密切聯(lián)系群眾，首先得“下得去”，其次就是“辦得好”，為群眾干一些實實在在的事情，解決一些迫切需要解決的問題，決不能走馬觀花，做做樣子。要加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、社區(qū)參與接待群眾的代表、委員的交流力度，促進人員之間的合理、有序流動，避免有些群眾反映問題時有所顧忌，不敢說、不愿說的情況發(fā)生。

密切聯(lián)系群眾，必須勇于創(chuàng)新實踐。圍繞促進和保障科學決策、民主決策、依法決策，按照十八大提出的“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”的要求，不斷拓寬活動內(nèi)容，在重大事項、重點工作的決策部署上，必須更加廣泛充分地聽取民聲，征求民意。

密切聯(lián)系群眾，必須建立長效機制。堅持把密切聯(lián)系群眾工作作為一項長期的工程來抓，把活動中的有效做法、成功經(jīng)驗以制度的形式確立下來，確保人員按照要求，定期接待群眾，及時化解矛盾，按時反饋效果，使“兩代表一委員”密切聯(lián)系群眾活動經(jīng)?；⒅贫然?、常態(tài)化、長效化。