■高 峰
去年以來,“多戶口”和“多身份證”現(xiàn)象突然成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。如,遼寧省政協(xié)委員、遼寧青山企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)李青山通過多身份證循環(huán)結(jié)婚,避開計(jì)劃生育政策,有一妻、四妾、六子。此外,繼媒體曝出鄭州有11套房的90后“房妹”及其父母均有兩個(gè)戶口后,又有曝料稱“房妹”的哥哥翟政宏也有兩個(gè)戶口,并在鄭州有14套房產(chǎn),翟振鋒妻子擁有4套房,至此,“房妹”一家已曝出擁有房產(chǎn)29套。再如,陜西“房姐”龔愛愛在京擁有41套房、4個(gè)戶口曝出不久,網(wǎng)上又現(xiàn)山西運(yùn)城“房媳”身影,曝出假戶口、假年齡、假失業(yè)證……
這些現(xiàn)象令人震驚。然而,更讓人難以接受的事實(shí)是,一人擁有多個(gè)戶口和身份證的現(xiàn)象,在不少地方居然不是個(gè)例,甚至某些官員和富商還曾以擁有多個(gè)身份證為榮。
“房姐”、“房妹”及一人多個(gè)戶口和身份證現(xiàn)象,絕不單單是多幾套房和幾張身份證的問題。身份證是中華人民共和國(guó)境內(nèi)公民身份的證明,根據(jù)《身份證法》規(guī)定,“公民身份號(hào)碼是每個(gè)公民唯一的、終身不變的身份代碼,由公安機(jī)關(guān)按照公民身份號(hào)碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制”,是國(guó)家管理人口和社會(huì)的重要信息依據(jù)和法律工具。因此,一個(gè)人擁有一張身份證和一個(gè)身份證號(hào)碼成為國(guó)家管理人口和社會(huì)的基本原則。法律嚴(yán)禁偽造身份證的行為:“偽造、變?cè)炀用裆矸葑C的,依法追究刑事責(zé)任?!憋@然,多身份證現(xiàn)象,不僅僅是普通的違法現(xiàn)象,而是犯罪行為。
國(guó)內(nèi)越來越猖獗的多身份證現(xiàn)象表明,與偽造身份證有關(guān)的某些領(lǐng)域的權(quán)力濫用已經(jīng)到了極為嚴(yán)重的地步。不僅僅是某些公民出于不良動(dòng)機(jī)試圖讓自己多幾張身份證,而且從多戶口、多身份證的使用情況看,沒有當(dāng)?shù)貞艨诠芾聿块T的介入是不可能的,這意味著可能某些公安人員無視這一刑事犯罪的嚴(yán)重性,導(dǎo)致某些人以是否辦了幾個(gè)戶口和身份證為榮。這種無視法律的扭曲心態(tài),從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)公民社會(huì)生活中法律意識(shí)的淡薄。
多身份證和多戶口問題的嚴(yán)重性,首先在于它必然與其他領(lǐng)域的違法犯罪相關(guān)聯(lián)。一個(gè)合法的公民只需要一個(gè)戶口和身份證明。從某種意義上講,辦理多個(gè)戶口和多個(gè)身份證的目的,也許就是為了規(guī)避法律、逃避法律的制裁,故其背后,往往有違法亂紀(jì)和犯罪現(xiàn)象。比如,有些官員和富商用不同的身份去澳門賭博,用不同的身份買房、轉(zhuǎn)移受賄和其他不法財(cái)產(chǎn),有的甚至用多個(gè)身份證實(shí)現(xiàn)妻妾子女成群。其次,多個(gè)身份證本身就是偽造身份的犯罪行為,是我國(guó)法律明確規(guī)定的刑事犯罪行為。刑法第280條第三款明確規(guī)定:“偽造、變?cè)炀用裆矸葑C的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上、七年以下有期徒刑?!痹俅?,要辦理一個(gè)虛構(gòu)的有效戶籍、有效身份證,恐怕必須有數(shù)個(gè)部門、數(shù)個(gè)負(fù)責(zé)人、數(shù)個(gè)辦事人員,才有可能完成。這個(gè)違法鏈條上的任何人,無論出于什么動(dòng)機(jī),都涉及到違法和刑事責(zé)任的問題。最近,因給陜西“房姐”違法辦理戶口,7名涉案人員(含4名民警)被刑拘就是其中一個(gè)典型。
必須強(qiáng)調(diào)的是,多身份證現(xiàn)象的后果極為嚴(yán)重。身份證管理是我國(guó)社會(huì)管理的重要法律工具,如全國(guó)人口信息、婚姻、財(cái)產(chǎn)、反腐等都與身份證管理相關(guān)。多重身份證現(xiàn)象在中國(guó)的大量出現(xiàn),不僅會(huì)導(dǎo)致國(guó)家人口管理制度的失控,而且給涉及身份管理的其他社會(huì)秩序也帶來了極大的挑戰(zhàn)。比如,我國(guó)婚姻法規(guī)定的一夫一妻制度,由于多重身份現(xiàn)象的存在,導(dǎo)致一妻、四妾、六子的糜爛生活出現(xiàn),導(dǎo)致“房妹”、“房姐”擁有幾十套房等等腐敗現(xiàn)象,其背后更是對(duì)我國(guó)民主法治的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
戶口、身份證亂象的背后,不僅僅是某些官員和富商的犯罪,還與管理戶口和身份證的權(quán)力有關(guān)。為什么法律明確規(guī)定的一個(gè)人一張身份證和一個(gè)身份證號(hào)碼的國(guó)家管理人口和社會(huì)的基本原則得不到遵守?就在于管理戶口、身份證的權(quán)力出了問題。最近習(xí)近平總書記提出要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,深刻地揭示了現(xiàn)代民主法治最重要的原則。多身份證的現(xiàn)象表明,我們某些方面的制度籠子還不牢靠,還時(shí)不時(shí)地有權(quán)力出來謀私傷人,破壞社會(huì)秩序。因此,深刻領(lǐng)會(huì)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的內(nèi)涵,必須先把跑到籠子外的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。
戶口、身份證亂象的背后就是權(quán)力跑出了籠子,嚴(yán)重?fù)p害了我們的社會(huì)秩序。任何權(quán)力不能以任何理由跑出籠子。這就要求對(duì)已經(jīng)跑出籠子的權(quán)力,絕對(duì)不能有絲毫的寬恕和容忍,對(duì)跑出籠子的權(quán)力的寬恕和容忍,就是對(duì)人民的犯罪。現(xiàn)代民主法治建設(shè),最重要的標(biāo)志之一,就是要營(yíng)造整個(gè)社會(huì)不能容忍權(quán)力跑出籠子或?qū)?quán)力跑出籠子“零容忍”的氛圍。
可能有人認(rèn)為,權(quán)力跑出籠子,只要沒有違法犯罪,并不要緊。錯(cuò)了!在籠子外行使權(quán)力,就是對(duì)人民的犯罪。民主法治建設(shè),就是要在任何條件下,沒有任何理由,不管誰,不管什么時(shí)候,不管用什么樣的手段,不管權(quán)力有多大,不管何種形式和種類的權(quán)力跑出籠子,都必須受到追究。因?yàn)?,絕大多數(shù)腐敗行為都有一個(gè)積累的過程,是從不講道德,從違紀(jì)、違法到犯罪,再到嚴(yán)重犯罪逐步發(fā)展過來的。從我國(guó)的干部任命程序看,應(yīng)當(dāng)說絕大多數(shù)官員都經(jīng)過了嚴(yán)格的道德、紀(jì)律的考核和群眾的認(rèn)可。為什么有些干部甚至原來相當(dāng)清廉的干部,最后會(huì)出問題呢?就是在道德防線、紀(jì)律防線,缺乏一條“零容忍”的高壓線,或這條高壓線出了問題。因此,對(duì)于跑出籠子的權(quán)力決不能寬恕和容忍。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,必須先從跑出籠子的權(quán)力開始。只有這樣,才能對(duì)腐敗形成強(qiáng)大的心理威懾,也才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。