■ 油曉峰

（作者系嵐縣縣長、縣委副書記）

為了加快我省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)步伐，按照省委、省政府的安排，我于2012年5月9日到遼寧省鐵嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)掛職鍛煉，任鐵嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)副主任。

鐵嶺曾是一個農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟總量小，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平都比較低。2008年遼寧省委、省政府提出建設(shè)沈陽經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略后，鐵嶺市委、市政府開始進(jìn)行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，短短幾年時間，鐵嶺市充分利用沈陽經(jīng)濟區(qū)巨大的輻射、吸納功能，規(guī)劃建設(shè)了起步區(qū)域為96平方公里的18個工業(yè)園區(qū)，并構(gòu)建了與遼寧中部城市群發(fā)展相配套的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)占全市GDP比重已達(dá)到52%。鐵嶺城鎮(zhèn)化也有了質(zhì)的飛躍，一座現(xiàn)代化新城拔地而起。2010年鐵嶺新城榮獲“國家園林城市”稱號。在上海世博會上，鐵嶺新城以其綠色、環(huán)保、低碳的獨有特色，從全國600多個城市中脫穎而出，成為唯一入選上海世博會主題館的中國城市。

到鐵嶺掛職鍛煉近六個月，我有兩點感悟：

第一，解放思想是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，鐵嶺更新觀念，解放思想，大膽實踐，作出一系列關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)的重要決策，綜改試驗取得了良好效果。我的感受是，解放思想對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用巨大。思想不夠解放，觀念滯后，就談不上綜改工作水平的提升和經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快。思想解放了，觀念更新了，眼光才能看得遠(yuǎn)，步子才能跨得大。鐵嶺市的生動實踐告訴我們，綜改試驗不能等待，必須加快速度，敢于嘗試、敢作敢為，這不僅是一種工作作風(fēng)，更是一種工作態(tài)度，是敬業(yè)、愛業(yè)的體現(xiàn)。綜改試驗是一個持續(xù)的過程，中間會有若干手續(xù)、矛盾需要解決，而要想以最快的速度縮短這一過程，就必須有敢于嘗試、敢作敢為的精神。

第二，改革創(chuàng)新是永恒的主題。鐵嶺大膽實踐，設(shè)立示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)先行先試，自下而上實施改革創(chuàng)新。特別是在體制機制方面出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策。一系列措施表明，體制機制改革是綜改試驗的核心，也是工作創(chuàng)新的動力。在實踐中，堅持“誰改革誰受益”的政策導(dǎo)向，充分調(diào)動了基層組織的積極性，賦予其自主創(chuàng)新權(quán)、自主發(fā)展權(quán)和自主改革權(quán)，以基層組織作為改革實施主體，在核心領(lǐng)域率先突破。

結(jié)合鐵嶺的發(fā)展經(jīng)驗和我們嵐縣的實際，我感到有兩方面需要加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越的步伐：

第一方面，圍繞四大領(lǐng)域改革，努力在大項目、大生態(tài)、大縣城、大民生上取得突破。

一是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在大項目建設(shè)上創(chuàng)先爭優(yōu)。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，黑色與綠色并重，煤與非煤聯(lián)動，地下地上一體，以新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以園區(qū)集聚承載轉(zhuǎn)型，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升轉(zhuǎn)型，建立以煤為基、多元發(fā)展的先行示范區(qū)。二是圍繞生態(tài)修復(fù)，在大生態(tài)建設(shè)上創(chuàng)先爭優(yōu)。緊緊抓住我縣被列為全省“實施區(qū)域流域或生態(tài)環(huán)境重點保護(hù)縣”的機遇，加快黃河水保生態(tài)治理、汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)等綠色生態(tài)工程。以農(nóng)田水利建設(shè)、小流域綜合治理、廢棄礦區(qū)廠區(qū)治理以及尾礦庫后續(xù)治理為重點，大力開展水土保持和水生態(tài)保護(hù)工作，努力創(chuàng)優(yōu)生態(tài)環(huán)境。三是圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在大縣城建設(shè)上創(chuàng)先爭優(yōu)。充分利用呂梁新區(qū)建設(shè)機遇和太原都市圈建設(shè)機遇，促使它們形成優(yōu)勢疊加效應(yīng)，在城市互動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、商貿(mào)物流、文化旅游等方面實現(xiàn)全方位開放，無障礙活動，多層次協(xié)作，打造呂梁市和太原市對接橋頭堡，建設(shè)晉西北轉(zhuǎn)型發(fā)展高地。四是圍繞民生改善，在大民生建設(shè)上創(chuàng)先爭優(yōu)。把全民創(chuàng)業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生等民生工程作為最大發(fā)展工程，把創(chuàng)新社會管理作為最大基礎(chǔ)工程，把抓好安全生產(chǎn)作為最大發(fā)展保障，把加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要發(fā)展依據(jù)，使人民群眾生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。

第二方面，圍繞機制創(chuàng)新，努力破除制約我們發(fā)展的各種體制機制障礙，加快形成與轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)相適應(yīng)的新體制、新機制、新政策。一要創(chuàng)新招商引資機制。牢固樹立“優(yōu)勢互補、合作共贏”的理念，構(gòu)建“大招商”格局。二要創(chuàng)新行政審批機制。完善項目審批機制，成立“行政代辦服務(wù)中心”，實行一站式辦公、一條龍服務(wù)，把行政審批項目統(tǒng)一納入政務(wù)大廳，變分散辦公為集中辦公，減少審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。三要創(chuàng)新財稅管理機制。對上級投資的項目資金要統(tǒng)籌使用，優(yōu)先投資縣里確定的轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目，發(fā)揮資金使用效益。四要創(chuàng)新土地管理機制。盡快制訂廢棄工礦用地開發(fā)利用方案，出臺閑置工商用地處置辦法和建設(shè)用地增減掛鉤實施辦法，啟動城鄉(xiāng)土地利用增減掛鉤工作。優(yōu)化土地使用效益。把住用地關(guān)口，建立以投資產(chǎn)出效益為主要指標(biāo)的建設(shè)用地準(zhǔn)入制度、土地利用效益評估機制，考核單位建設(shè)用地的投資強度、產(chǎn)出效益、吸納就業(yè)能力、項目建設(shè)周期四項指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)集約節(jié)約用地。加強土地資產(chǎn)經(jīng)營管理，建立土地儲備制度，解決土地供應(yīng)不足問題。五要創(chuàng)新生態(tài)補償機制。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點，預(yù)防為主、防治結(jié)合，過程控制、綜合治理”的原則，擴大生態(tài)綜合治理試點，對各種利用、污染、破壞資源環(huán)境的行為征收生態(tài)補償資金，建立健全礦產(chǎn)資源開采生態(tài)補償機制。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰排污誰付費、誰治理誰受益”的原則，以工業(yè)廢棄物排放收費、污水處理收費和垃圾處理收費為重點，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，鼓勵社會資本和外資參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。六要創(chuàng)新人才引進(jìn)機制。設(shè)立人才引進(jìn)專項資金，重點用于高層次和緊缺人才的引進(jìn)和獎勵。實行“一流人才一流待遇、一流貢獻(xiàn)一流地位”，切實讓優(yōu)秀人才發(fā)揮應(yīng)有作用。