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中央紀(jì)委：將抽查核實(shí)官員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議，在分析當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)的基礎(chǔ)上，研究部署了2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提出要“認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并開展抽查核實(shí)工作”。全會(huì)釋放的這一信號(hào)備受各界關(guān)注。此前，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度是單向的，只停留在“報(bào)告”階段，并沒有“反向”的抽查核實(shí)制度。而此次全會(huì)提出“認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并開展抽查核實(shí)工作”,是我國在完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度上的實(shí)質(zhì)性舉措，既有利于快速發(fā)現(xiàn)一些虛假申報(bào)，提高懲治腐敗的效率；也有利于及早發(fā)現(xiàn)問題，適時(shí)挽救一批干部。

最高法最高檢：行賄萬元以上將追究刑事責(zé)任

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》前不久對(duì)外公布。解釋規(guī)定，為謀取不正當(dāng)利益，向國家工作人員行賄，數(shù)額在一萬元人民幣以上的，應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。根據(jù)《刑法》第三百九十條，對(duì)犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。解釋對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”、“使國家利益遭受重大損失”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”的犯罪情節(jié)均作出具體規(guī)定。解釋還規(guī)定，多次行賄未經(jīng)處理的，按照累計(jì)行賄數(shù)額處罰。行賄人謀取不正當(dāng)利益的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)與行賄犯罪實(shí)行數(shù)罪并罰。行賄人揭發(fā)受賄人與其行賄無關(guān)的其他犯罪行為，查證屬實(shí)的，依照刑法中關(guān)于立功的規(guī)定，可以從輕、減輕或者免除處罰。

審計(jì)署：對(duì)被審單位重大違法問題須如實(shí)報(bào)告

前不久，審計(jì)署審計(jì)長劉家義表示，2013年，審計(jì)部門將加大對(duì)中央重大經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度，深入揭示政策措施不銜接、不配套，不適應(yīng)、不利于甚至阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等問題。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題的查處力度，推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。對(duì)被審計(jì)單位存在的重大問題，一定要查深查透，如實(shí)報(bào)告，依法處理。如果在法定的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)沒有查出來，查出來了沒有如實(shí)報(bào)告，報(bào)告了沒有依法處理，不僅是工作上的失職，在客觀上還可能成為不法行為的‘護(hù)身符’，甚至產(chǎn)生包庇和縱容犯罪的后果，隱藏了很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要求審計(jì)人員要有清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持原則，無私無畏，對(duì)犯罪分子絕不手軟，堅(jiān)決查處。

列入2013年審計(jì)重點(diǎn)的還包括：資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)；重點(diǎn)民生資金和民生項(xiàng)目的審計(jì)，其中包括“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療和保障性安居工程等。

觀點(diǎn)：

反腐敗打持久戰(zhàn)才能取得較好效果

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安撰文指出，腐敗是一種“慢性病”，它產(chǎn)生和形成的原因非常復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的因素。沒有經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的全方位改革，腐敗的病根難以消除。而要推進(jìn)這些方面的全方位改革，就不可能打速?zèng)Q戰(zhàn)，而只能打持久戰(zhàn)。當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，特別是像我國這樣的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的國家，都處在重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這樣的轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的“四大考驗(yàn)”，而且這種考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。古今中外反腐敗的經(jīng)驗(yàn)證明，反腐敗缺乏打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，急于求成，不進(jìn)行長期的、宏觀的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，試圖靠一兩個(gè)“嚴(yán)打”戰(zhàn)役解決問題的，最后幾乎都沒能取得預(yù)期的成效。反之，反腐敗堅(jiān)持長遠(yuǎn)、宏觀的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，一個(gè)戰(zhàn)役一個(gè)戰(zhàn)役地展開，一個(gè)制度一個(gè)制度地推進(jìn)，而且各個(gè)戰(zhàn)役、各個(gè)制度之間相互銜接，持久地堅(jiān)持和推進(jìn)，則大多能取得較好的效果。

建立和完善公民參與廉潔城市建設(shè)的有效機(jī)制是推動(dòng)廉潔城市建設(shè)的有效選擇

中南大學(xué)法學(xué)院教授、廉政與法治研究中心主任李滿春，中南大學(xué)講師李育共同撰文指出，較高的城市廉潔程度是現(xiàn)代化先進(jìn)城市的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國城市迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，許多城市相繼提出了建設(shè)廉潔城市的目標(biāo)。然而，廉潔城市建設(shè)面臨眾多問題與挑戰(zhàn)。推出哪些措施和方式能夠推動(dòng)廉潔城市的科學(xué)發(fā)展，這需要我們有一種城市廉潔治理的新的理念和方法。其中建立和完善公民參與廉潔城市建設(shè)有效機(jī)制，是推動(dòng)廉潔城市建設(shè)的有效選擇。

目前，國內(nèi)許多城市在創(chuàng)新公民參與渠道方面有很多新嘗試，比如“網(wǎng)上投票”、“書記市長直通車”等等，這些都是拓寬公民參與渠道的有益方式。公民可以通過網(wǎng)絡(luò)終端以電子郵件、網(wǎng)絡(luò)聽證會(huì)、電子市政廳等網(wǎng)絡(luò)參與的形式參與到廉潔城市建設(shè)中來。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)公民參與的程序化和制度化建設(shè)，并通過相關(guān)立法的手段來推動(dòng)公民參與的進(jìn)程，通過制度安排來使公民民主參與的權(quán)利得到切實(shí)的保障。如加快公民參與程序的合理化建設(shè)、擴(kuò)大公民對(duì)行政行為的監(jiān)督、建立民意調(diào)查制度等。要在根據(jù)憲法和法律規(guī)定賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，對(duì)公民參與廉潔城市建設(shè)的形式、內(nèi)容和途徑作出明確的選擇，使公民可以按照一定的程序參與到廉潔城市建設(shè)中，使公民參與有法可依，從而更加規(guī)范和穩(wěn)定。

措施：

安徽天長：“勤廉360”實(shí)時(shí)監(jiān)控干部不作為

“360安全衛(wèi)士”保護(hù)電腦安全大家耳熟能詳，但說起“勤廉360工程”，可能還是件新鮮事。這是安徽省天長市通過掃描勤廉風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)時(shí)防護(hù)、責(zé)任追究建起的勤廉風(fēng)險(xiǎn)防控體系。該工程實(shí)施一年來，開展效能督查督辦246次，對(duì)34個(gè)進(jìn)度滯后單位通報(bào)批評(píng)；對(duì)36名“庸、懶、散、慢、亂”等不良行為的工作人員進(jìn)行了警示和處罰。天長市圍繞“勤廉亮劍”活動(dòng)，在全市開展“全面掃描”勤廉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)活動(dòng)，通過自己查、相互找、組織點(diǎn)、社會(huì)評(píng)、集體定等形式，形成了勤廉風(fēng)險(xiǎn)防控體系。與此同時(shí)，“定位掃描”干部隊(duì)伍中存在的不作為、慢作為、亂作為等問題。崗位職責(zé)方面，重點(diǎn)查找由于工作崗位的特殊性，造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)；業(yè)務(wù)流程方面，重點(diǎn)查找由于運(yùn)行程序不當(dāng)或自由裁量空間過大，造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。該市對(duì)新任職的164名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉政談話，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和崗位的63名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行預(yù)警談話，即時(shí)預(yù)警。不僅如此，還對(duì)不按規(guī)定落實(shí)防控措施，群眾有舉報(bào)和社會(huì)有反映的，實(shí)施責(zé)任追究制度。對(duì)不作為、亂作為的5名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，其中1人引咎辭職，2人被誡勉談話，2人被通報(bào)批評(píng)。

湖北漢川：“三責(zé)”聯(lián)審重點(diǎn)監(jiān)督“一把手”

湖北省漢川市建立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部人事責(zé)任審核、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審查“三責(zé)”聯(lián)審機(jī)制，旨在重點(diǎn)監(jiān)督“一把手”的“用財(cái)權(quán)”、“用人權(quán)”，強(qiáng)化其任期內(nèi)的機(jī)構(gòu)編制責(zé)任。該市還制定完善了經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作制度，每年召開2~3次會(huì)議討論、研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、有關(guān)重大問題和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，有效地監(jiān)督了“一把手”的“用財(cái)權(quán)”；每年對(duì)部分“一把手”實(shí)行干部人事責(zé)任審核，監(jiān)督指導(dǎo)其嚴(yán)格執(zhí)行干部工作政策法規(guī)，嚴(yán)守干部人事紀(jì)律；定期審查各單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、人員編制配備情況、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備情況，強(qiáng)化了各單位“一把手”機(jī)構(gòu)編制責(zé)任，也為全市科學(xué)選人用人提供了依據(jù)。

重慶巫溪：出臺(tái)“五個(gè)一律免職”規(guī)定

重慶市巫溪縣出臺(tái)了“五個(gè)一律免職”的規(guī)定，全縣所有干部凡出現(xiàn)違規(guī)收送“紅包”、違規(guī)大操大辦婚喪喜慶事宜、違規(guī)駕駛公車、參與賭博、酒后駕車五種情況的，一律按組織程序先予免職，再按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。據(jù)巫溪縣委書記唐德祥介紹，巫溪縣2012年共查處黨員干部違紀(jì)違法案件30件42人，追回侵占、騙取的惠民資金213.2萬元，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1600萬元。2013年全縣將著力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，深化惠民資金落實(shí)中的“跑冒滴漏”、教育醫(yī)療亂收費(fèi)等突出問題的專項(xiàng)治理，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在工程建設(shè)、國有資產(chǎn)（源）出讓、民生政策落實(shí)等領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的懲治力度。

云南龍陵：建立醫(yī)療衛(wèi)生單位廉政保證金制度

為有效地遏制醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的腐敗問題，云南省龍陵縣建立醫(yī)療衛(wèi)生單位黨風(fēng)廉政建設(shè)保證金制度。凡涉及獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的各醫(yī)療衛(wèi)生單位的全體在職在編人員，均為獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的責(zé)任人，將按上年度獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資40%的比例，于每年3月31日前一次性上交保證金，由縣衛(wèi)生局建立專戶存儲(chǔ)。年內(nèi)，各醫(yī)療衛(wèi)生單位凡個(gè)人或集體出現(xiàn)違反“五不準(zhǔn)”行為的，經(jīng)查屬實(shí)，單位保證金全部收繳，用于全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；無違反“五不準(zhǔn)”現(xiàn)象的醫(yī)療衛(wèi)生單位，保證金于次年3月底前全部退還。同時(shí)對(duì)醫(yī)務(wù)人員提出“五不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)收受藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備及耗材回扣，不準(zhǔn)分解和提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不準(zhǔn)開單提成，不準(zhǔn)套取新農(nóng)合基金，不準(zhǔn)接受患者及其親友的“紅包”。每年年底由縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，縣衛(wèi)生局具體組織，對(duì)各醫(yī)療單位進(jìn)行評(píng)議、測(cè)評(píng)。

借鑒：

丹麥反腐監(jiān)督機(jī)制完善 蟬聯(lián)“世界最清廉國家”

全球反腐敗非政府組織“透明國際”發(fā)布的“2012年全球清廉指數(shù)排行榜”顯示，丹麥、新西蘭和芬蘭以9.0分并列榜首，被評(píng)為本年度“世界最清廉國家”，丹麥再次蟬聯(lián)桂冠。

在丹麥，有著嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制和法律條款來防止腐敗發(fā)生。比如，丹麥外交部下屬的貿(mào)易委員會(huì)設(shè)有專門的反貪污腐敗機(jī)構(gòu)，主要為丹麥企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)及反腐敗幫助，避免腐敗造成的工作成本和投資風(fēng)險(xiǎn)增加，保護(hù)企業(yè)的合法利益，幫助丹麥企業(yè)在國際化進(jìn)程中應(yīng)對(duì)腐敗的挑戰(zhàn)。據(jù)該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人卡爾·克里斯蒂安·漢賽爾巴赫介紹，在反政府腐敗和反商業(yè)腐敗方面，丹麥2008年11月出臺(tái)的刑法修正案明確將向政府官員行賄和政府官員受賄行為視為犯罪，向外國官員行賄同樣是犯罪行為。同時(shí)，企業(yè)若出于商業(yè)目的為政府官員安排旅行、特殊服務(wù)以及贈(zèng)送禮品，均屬犯罪行為，即便被對(duì)方拒絕亦視為犯罪。

此外，丹麥議會(huì)在2009年通過了一項(xiàng)“透明制度”法案，規(guī)定內(nèi)閣大臣必須公開每月的公務(wù)用餐開支、出訪費(fèi)用及收到的禮物等情況，以進(jìn)一步提高政府及公共部門的財(cái)務(wù)透明度。丹麥還針對(duì)貪污受賄制定了“零容忍政策”，并且以丹麥國際開發(fā)署為代表的公益捐助機(jī)構(gòu)也都已采取了該政策。這意味著這些在海外有商務(wù)活動(dòng)的公司和組織在業(yè)務(wù)開展過程中必須拒絕任何受賄行為。丹麥國際開發(fā)署還建立了一個(gè)電子郵件報(bào)告系統(tǒng)，使公眾可以對(duì)濫用開發(fā)署資金的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，更好地防止貪污腐敗。