■ 中共晉中市委常委、紀(jì)委書記 王琦

從晉中市近年來查處的腐敗案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生，呈現(xiàn)出從小到大、從苗頭性問題到突出問題的發(fā)展軌跡。因此，提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育監(jiān)督的科學(xué)化水平，關(guān)鍵是要在抓“早”抓“小”上下工夫，就是要對(duì)群眾反映的領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守黨紀(jì)政紀(jì)、廉潔自律規(guī)定等方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的“小”問題早提醒、早警示、早處置，避免“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”，防止小問題發(fā)展成大錯(cuò)誤、小毛病演變成大疾患，切實(shí)做到防微杜漸，防患未然。

我認(rèn)為，要做到對(duì)苗頭性、傾向性問題早提醒、早警示、早處置，應(yīng)該突出教育監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性和統(tǒng)籌性。

要突出教育監(jiān)督的針對(duì)性。首先，要找準(zhǔn)苗頭性、傾向性問題。要對(duì)群眾來信來訪反映的情況和問題進(jìn)行認(rèn)真的排查整理和分析研判，對(duì)查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)行業(yè)存在的共性問題進(jìn)行全面排查梳理，找出普遍性問題，分析規(guī)律性原因，作為上廉政黨課、個(gè)別談話和實(shí)施信訪監(jiān)督時(shí)的重要依據(jù)。其次，要突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位人員的教育監(jiān)督。去年以來，晉中市紀(jì)委監(jiān)察局選擇了10個(gè)事權(quán)集中、資金密集、群眾關(guān)注度高的部門，每月一期，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和關(guān)鍵崗位責(zé)任人進(jìn)行了深入系統(tǒng)的崗位廉政教育培訓(xùn)，有效地增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部潔心、潔行、潔身的自覺性。對(duì)全市13個(gè)相關(guān)職能部門的1823名食品安全監(jiān)管責(zé)任人，分級(jí)分批進(jìn)行了知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)教育培訓(xùn)，促使監(jiān)管責(zé)任人主動(dòng)履職，盡心盡責(zé)，有力地推動(dòng)了全省食品安全責(zé)任監(jiān)督試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，取得了很好的效果。晉中的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，李克強(qiáng)副總理作了重要批示，省里召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行了總結(jié)推廣。最后，要注重分類指導(dǎo)。針對(duì)不同行業(yè)、不同單位、不同業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，針對(duì)不同職級(jí)、不同崗位、不同地域的領(lǐng)導(dǎo)干部的思想實(shí)際，要采取集中教育與個(gè)別談話教育相結(jié)合、統(tǒng)一部署與分類指導(dǎo)相結(jié)合、專題教育與日常教育相結(jié)合的辦法，分層次進(jìn)行教育。

要突出教育監(jiān)督的實(shí)效性。預(yù)防腐敗不能停留于事后糾偏，必須關(guān)口前移，加強(qiáng)事前預(yù)防和事中監(jiān)督，而且教育監(jiān)督的內(nèi)容要體現(xiàn)時(shí)代性，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與市委市政府的中心工作和重點(diǎn)工作、與當(dāng)前干部隊(duì)伍的思想狀況相切合。要把握好教育監(jiān)督的最佳時(shí)機(jī)，抓住逢年過節(jié)、婚喪嫁娶、職務(wù)升遷等特殊時(shí)段，抓住是苗頭性、傾向性問題易發(fā)多發(fā)的時(shí)期，找準(zhǔn)教育監(jiān)督的方式方法和切入點(diǎn)，能取得事半功倍的效果。要注重強(qiáng)化正反典型教育，堅(jiān)持“兩個(gè)典型一起抓，兩面鏡子一起照”，既要強(qiáng)化正面典型的感召力和帶動(dòng)力，又要結(jié)合典型案件加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化教育監(jiān)督的感染力和震撼力。選樹我市榆次區(qū)張慶鄉(xiāng)紀(jì)委副書記、監(jiān)察室主任李天福同志為先進(jìn)典型，市委和市紀(jì)委均作出向李天福同志學(xué)習(xí)的決定，組織報(bào)告團(tuán)在全市巡回報(bào)告15場(chǎng)，9530名干部現(xiàn)場(chǎng)聆聽受教，反響非常強(qiáng)烈。以全省四個(gè)“小官大腐”案件之一的我市靈石縣公安局原副局長(zhǎng)史某案等典型案件為素材，制作了一系列警示教育片，列為開展警示教育的必看內(nèi)容，效果十分明顯。

要突出教育監(jiān)督的統(tǒng)籌性。要積極構(gòu)建信息互通、資源共享、齊抓共管、系統(tǒng)推進(jìn)的教育監(jiān)督新格局，形成整體工作合力。首先，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，整合黨風(fēng)、信訪、案管、審理、執(zhí)法、糾風(fēng)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的力量，建立健全信息定期互通機(jī)制；其次，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)、信訪、公檢法司等職能部門的聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，建立健全反腐倡廉信息的收集報(bào)送制度，形成多渠道掌握情況問題的體制機(jī)制；最后，要加強(qiáng)教育監(jiān)督工作與業(yè)務(wù)工作的聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，既要加強(qiáng)反腐倡廉教育，又要促進(jìn)業(yè)務(wù)工作正常開展。

突出教育監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性和統(tǒng)籌性，必須通過以下“六化”來保障。

發(fā)現(xiàn)渠道要多樣化。要堅(jiān)持“一案一剖析”，深入查找黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的漏洞和問題，發(fā)現(xiàn)干部隊(duì)伍中存在的苗頭性、傾向性問題；要采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、明察暗訪、問卷調(diào)查等多種方式，充分發(fā)動(dòng)干部群眾，幫助發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)中存在的苗頭性、傾向性問題；要在履行監(jiān)督檢查工作職能中，既善于發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的突出問題，更善于發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍性的苗頭性、傾向性問題；要真正暢通信訪渠道，定期對(duì)信訪舉報(bào)和行政投訴情況進(jìn)行匯總梳理、研究分析，查找領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的苗頭性、傾向性問題。

信息排查要一體化。要建好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，全面收集、匯總領(lǐng)導(dǎo)干部的住房、收入、配偶及子女從業(yè)、收受禮品禮金登記、信訪案件處理、任職期間經(jīng)濟(jì)審計(jì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等方面的情況，檢索和考量領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況。要定期召開苗頭性傾向性問題分析會(huì)，對(duì)苗頭性傾向性問題進(jìn)行分析研究，確定教育監(jiān)督的重點(diǎn)和措施。

提醒措施要常態(tài)化。苗頭性、傾向性問題往往難以引起領(lǐng)導(dǎo)干部本人的足夠重視，他們很難實(shí)現(xiàn)自我教育、自我警醒，因此必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性提醒和警示。要將廉政黨課常態(tài)化，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課講黨課制度，明確單位主要負(fù)責(zé)同志給全體干部職工上廉政黨課的責(zé)任，堅(jiān)持帶著問題、帶著案例、帶著要求上廉政黨課，增強(qiáng)廉政黨課的針對(duì)性和實(shí)效性；要將通報(bào)案例常態(tài)化，堅(jiān)持定期通報(bào)查處的典型案件，并對(duì)典型案件專題剖析，逐案制作警示教育片，用“身邊事”教育“身邊人”；要將談心教育常態(tài)化，對(duì)信訪反映或查辦案件發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)進(jìn)行個(gè)別談話，幫助其提高思想認(rèn)識(shí)，正視問題，糾正錯(cuò)誤；要將黨風(fēng)廉政建設(shè)專題民主生活會(huì)常態(tài)化，在大要案件發(fā)生地區(qū)和單位，在腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部門，在涉及資金量大的單位和部門，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要派專人全程監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)專題民主生活會(huì)，確保生活會(huì)的質(zhì)量和效果。

糾偏糾錯(cuò)要及時(shí)化。苗頭性、傾向性問題和輕微違紀(jì)違規(guī)行為具有影響小、后果顯現(xiàn)滯后的特點(diǎn)，容易讓干部產(chǎn)生麻痹大意思想，因此干部自我修復(fù)、主動(dòng)糾正的動(dòng)力不足，必須及時(shí)整風(fēng)肅紀(jì)。要注重發(fā)揮誡勉談話的作用，細(xì)化對(duì)苗頭性、傾向性問題和輕微違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行誡勉談話的情形條件、原則策略、啟動(dòng)程序、責(zé)任落實(shí)、反饋機(jī)制等；要分類采取糾正處理措施，對(duì)不同程度、不同類型的輕微違紀(jì)違規(guī)行為，視情況采取“小問責(zé)、早問責(zé)、初問責(zé)”的辦法，及時(shí)予以處理或限期促其整改糾正；對(duì)那些頂風(fēng)違紀(jì)的行為，損害群眾利益的行為，以及糾而復(fù)生、屢治不愈的行為，要及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)整治。實(shí)施全省食品安全責(zé)任監(jiān)督試點(diǎn)工作以來，我市共對(duì)履責(zé)不到位的26名責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分，對(duì)190名責(zé)任人給予警示提醒談話和通報(bào)批評(píng)，以小問責(zé)換來源頭安全，以早問責(zé)換來過程安全，以初問責(zé)換來結(jié)果安全。共消除1971個(gè)隱患，化解1296個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，堵塞1333個(gè)漏洞，保證了問題食品不出基地、不出工廠、不進(jìn)市場(chǎng)、不上攤位、不入食堂、不上餐桌。

教育理念要人性化。要立足于以人為本、治病救人，對(duì)于苗頭性、傾向性問題以及輕微違紀(jì)違規(guī)行為，在糾正懲處措施的選擇上應(yīng)當(dāng)盡可能體現(xiàn)人性化，在方法手段的運(yùn)用上應(yīng)當(dāng)盡可能體現(xiàn)靈活性。要堅(jiān)持保護(hù)干部原則，最大限度地教育、挽救具有苗頭性、傾向性問題和犯有一般性錯(cuò)誤的干部，防止把一般性錯(cuò)誤和因過失而受到責(zé)任追究的干部視同腐敗分子；要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)原則，將懲辦整治與教育感化相結(jié)合，對(duì)典型的苗頭性、傾向性問題和輕微違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制，對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)確系工作失誤的，要以批評(píng)教育為主，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；要堅(jiān)持人文關(guān)懷原則，無(wú)論是教育提醒，還是治偏糾錯(cuò)，都要帶著感情去實(shí)施，堅(jiān)持以理服人，做到讓領(lǐng)導(dǎo)干部心服口服。

教育監(jiān)督要制度化。我市出臺(tái)的《關(guān)于落實(shí)“十項(xiàng)制度”健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制的意見》中，我們參考了中央紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，借鑒了省內(nèi)外關(guān)于廉政教育的有效形式，結(jié)合我市近年來的廉政教育實(shí)際，制定了警示教育、示范教育、黨課教育、讀書教育、談心教育、提醒教育、談話教育、專題教育、基層教育、陣地教育十項(xiàng)制度，并對(duì)每一種教育的主要內(nèi)容、組織形式等作了明確規(guī)定；著眼于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)，依法依規(guī)辦事，協(xié)助市委起草了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門“一把手”管理監(jiān)督的暫行辦法》，經(jīng)實(shí)踐運(yùn)行，都體現(xiàn)出較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。