文／周明山

“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢不僅不能丟，而且要在加大保護中不斷發(fā)揚光大，只有有了‘青山綠水’，才會有‘金山銀山’……”

“如果沒有青山綠水，東部就丟掉了自己的個性。如果沒有富有特質(zhì)的青山綠水，遼寧就將失去重要的生態(tài)屏障，生態(tài)遼寧建設(shè)也就無從談起……”

在今年省“兩會”上，關(guān)于深入貫徹落實黨的十八大精神、進一步加強生態(tài)文明建設(shè)，成為東部地區(qū)的代表、委員們重點關(guān)注的話題。

以岫巖、撫順、新賓、清原、本溪、桓仁、鳳城、寬甸、西豐等九個林業(yè)重點縣（市）為主體的我省東部地區(qū)，林豐草密，自然環(huán)境優(yōu)美，氣候四季分明，生態(tài)資源豐富，具有生態(tài)文明建設(shè)得天獨厚的優(yōu)勢。新世紀(jì)以來，特別是黨的十七大提出“生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略目標(biāo)后，各縣（市）深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新實干，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，在建設(shè)美麗遼寧中走出了一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護“雙贏”的科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展之路。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟——對省情、縣情認(rèn)識的升華

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，就是要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，推動整個東部地區(qū)走上經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

東部地區(qū)集中了全省近90%的天然林，每年提供的工農(nóng)業(yè)用水占全省中部用水量的70%以上，是中部城市群和遼河平原的綠色屏障和重要水源地。未來東水西調(diào)工程投入使用后，受益地區(qū)將擴大到全省12個城市，覆蓋3200萬人口。保護東部的生態(tài)資源、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，為全省科學(xué)發(fā)展打造重要的生態(tài)安全屏障，是東部地區(qū)的政治責(zé)任和歷史使命。

發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關(guān)鍵。堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，既是對東部地區(qū)長期實踐中經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是實現(xiàn)東部地區(qū)科學(xué)發(fā)展的必然要求。從全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看，東部地區(qū)由于地理位置局限，接受區(qū)域經(jīng)濟中心輻射依然較弱，政策效應(yīng)并不明顯，經(jīng)濟發(fā)展水平還相對滯后。必須立足生態(tài)資源優(yōu)勢，獨辟蹊徑，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)本地區(qū)更高層次的發(fā)展。只有這樣才能解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，才能解決就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會保障等一系列社會問題，這更是東部地區(qū)人民共享改革發(fā)展成果、過上更加美好生活的新期待。

近年來，我省抓住國家實施振興戰(zhàn)略的機遇，經(jīng)濟增長連續(xù)實現(xiàn)“兩個不低于”，綜合實力顯著增強，東部九縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展亦取得了長足進步，各縣（市）經(jīng)濟總量的增長率均保持在25%以上，個別縣（市）甚至超過30%，縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展為生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)提供了強力支撐。

調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式——科學(xué)發(fā)展的生動實踐

承載全省人民的重托，順應(yīng)本地區(qū)人民的期待，東部各縣（市）堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，不斷堅持，不斷探索，不斷完善，實現(xiàn)了經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型，譜寫了生態(tài)保護的新篇章。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具規(guī)模。近幾年，各縣（市）充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，形成了一大批具有一定規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日趨雄厚。如桓仁縣重點發(fā)展了葡萄酒、包裝印刷兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走上了集群化發(fā)展軌道。西豐縣重點培育了梅花鹿、柞蠶、中藥材、榛子等產(chǎn)業(yè)。鳳城市硼鐵資源綜合利用、機械加工等產(chǎn)業(yè)集群已具較大規(guī)模。本溪縣人參、鐵加工和玻璃制品兩大產(chǎn)業(yè)集群快速崛起，生態(tài)旅游經(jīng)濟效益大幅增長。清原縣重點建設(shè)了輸變電和再生資源利用兩大產(chǎn)業(yè)集群，撫順縣重點建設(shè)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、輝山乳品產(chǎn)業(yè)集群等，岫巖縣、寬甸縣、新賓縣也均已形成具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。東部地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”發(fā)展格局基本形成，生態(tài)工業(yè)集群化發(fā)展成效顯著，以旅游業(yè)為主的生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展“風(fēng)景這邊獨好”。

生態(tài)環(huán)境更加美好。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，各縣（市）加大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)力度，深入實施“青山、碧水、藍(lán)天”工程，支撐生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的資源基礎(chǔ)更加雄厚。經(jīng)過多年的治理和保護，東部地區(qū)自然環(huán)境極大改善，遼河等流域Ⅴ類水質(zhì)已全部消滅，大伙房等水庫水質(zhì)符合Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保障了全省生產(chǎn)和生活用水安全。森林覆蓋率大部分都保持在75%左右，部分縣（市）甚至超過80%?；溉?、清原、寬甸、新賓等分別獲得了“國家級生態(tài)示范縣”、“全國綠化模范縣”、“全省生態(tài)保護先進縣”、“全省最佳綠色生態(tài)縣區(qū)”稱號。九縣（市）的經(jīng)濟林、山野菜、中藥材、黑木耳、榛子、核桃、食用菌、葡萄、林蛙、梅花鹿等生態(tài)資源豐富，經(jīng)濟價值巨大，已成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。

經(jīng)濟實力進一步增強。在剛剛結(jié)束的各縣（市）“兩會”上，一組組亮麗的數(shù)據(jù)充分描述著東部地區(qū)的喜人變化，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性重大突破，主要經(jīng)濟指標(biāo)成倍增長，持續(xù)高于全省平均水平。同2007年相比，9縣（市）經(jīng)濟總量最慢增長1.9倍，最快增長3.5倍，公共財政預(yù)算收入最慢增長3.8倍，最快增長5.9倍。經(jīng)濟實力的增強，直接帶來民生的極大改善和人民生活水平的顯著提高，五年來農(nóng)民人均純收入全部實現(xiàn)了翻番，最快增長了1.3倍?？梢哉f，這五年是東部地區(qū)發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好、效果最顯著的黃金發(fā)展時期。

生態(tài)文明建設(shè)——全面建成小康社會的新期待

黨的十八大吹響了生態(tài)文明建設(shè)的號角，東部九縣（市）的“十二五”規(guī)劃及剛剛上任的新一屆政府，精心繪就了生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，方向更加明確，措施更加有力。

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護，打牢生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。更加注重森林資源管理，加強封山育林，提高天然林面積，開展宜林荒山造林和退耕還林，搞好城鎮(zhèn)村屯綠化，保護水庫上游匯水地區(qū)、供水基地生態(tài)環(huán)境。加強縣城、重點鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)供水、污水處理系統(tǒng)建設(shè)和運行管理，加強對重點企業(yè)的監(jiān)督，加快城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。有關(guān)部門將用5年的時間，對大伙房水庫一期保護區(qū)內(nèi)160余公里的范圍進行封閉式管理，減少直至杜絕保護區(qū)內(nèi)各種不合理農(nóng)業(yè)活動。繼續(xù)實施“青山、碧水、藍(lán)天”三大工程，全面提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體水平。

建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以“一縣一業(yè)”建設(shè)為主線，重點推進綠色有機稻米、食用菌、山野菜、特色蔬菜、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育特色產(chǎn)品品牌，再創(chuàng)建一批國家級地理標(biāo)志產(chǎn)品。扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，支持農(nóng)事龍頭企業(yè)發(fā)展。加強中藥材種植基地建設(shè)，加快建設(shè)一批符合GAP規(guī)模、在全國有重要影響的、處于龍頭地位的中藥材生產(chǎn)基地。充分開發(fā)利用山地資源，大力發(fā)展林果經(jīng)濟，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和林下開發(fā)的深度和廣度。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，壯大生態(tài)工業(yè)。充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，堅持外延增長和內(nèi)涵增長并重，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。利用已形成規(guī)模的五味子、林下參、遼細(xì)辛、刺五加、龍膽草、甘草等中藥材資源，大力發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮東部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，推進肉、奶深加工及葡萄酒釀制等食品工業(yè)發(fā)展；積極促進科技創(chuàng)新和進步，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快推進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享和循環(huán)發(fā)展，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)服務(wù)業(yè)。東部地區(qū)旅游資源豐富，是沈陽經(jīng)濟區(qū)的“后花園”。本溪縣以全國旅游強縣為目標(biāo)，主打“水洞、溫泉、楓葉、名山”四大旅游品牌，著力構(gòu)建“水洞度假區(qū)、溫泉聚集區(qū)、楓葉觀賞區(qū)、特色山莊群和溝域經(jīng)濟帶”五大板塊?；溉士h圍繞遼寧最高的山峰、最大的水庫、最好的森林覆蓋率、最佳的水質(zhì)和空氣質(zhì)量五個“遼寧之最”，確立了打造“中國休閑度假城”和國際旅游目的地的目標(biāo)。寬甸縣確立了打造“遼寧生態(tài)旅游第一縣”的目標(biāo)，正在爭取成為全省首個“旅游綜合改革試驗區(qū)”，尋求旅游業(yè)發(fā)展新突破。

加快推進城鎮(zhèn)化，打造生態(tài)宜居環(huán)境。塑造優(yōu)良的人居環(huán)境，既是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，更是堅持發(fā)展成果由人民共享的具體體現(xiàn)。撫順縣按照“一城帶七城、全域城鎮(zhèn)化”總體要求，以建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園城市為目標(biāo)，全力推進縣城建設(shè)；新賓縣傾力推進西部新城開發(fā)；寬甸縣以“西進東擴”為牽動，著力實現(xiàn)縣城建設(shè)新發(fā)展；清原縣以特色縣城建設(shè)為目標(biāo)，著力推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

展望未來，東部地區(qū)的天一定會更藍(lán)，山一定會更綠，水一定會更清！