文/周明山
“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢不僅不能丟,而且要在加大保護中不斷發(fā)揚光大,只有有了‘青山綠水’,才會有‘金山銀山’……”
“如果沒有青山綠水,東部就丟掉了自己的個性。如果沒有富有特質(zhì)的青山綠水,遼寧就將失去重要的生態(tài)屏障,生態(tài)遼寧建設(shè)也就無從談起……”
在今年省“兩會”上,關(guān)于深入貫徹落實黨的十八大精神、進一步加強生態(tài)文明建設(shè),成為東部地區(qū)的代表、委員們重點關(guān)注的話題。
以岫巖、撫順、新賓、清原、本溪、桓仁、鳳城、寬甸、西豐等九個林業(yè)重點縣(市)為主體的我省東部地區(qū),林豐草密,自然環(huán)境優(yōu)美,氣候四季分明,生態(tài)資源豐富,具有生態(tài)文明建設(shè)得天獨厚的優(yōu)勢。新世紀(jì)以來,特別是黨的十七大提出“生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略目標(biāo)后,各縣(市)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)新實干,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,在建設(shè)美麗遼寧中走出了一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護“雙贏”的科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展之路。
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,就是要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,推動整個東部地區(qū)走上經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
東部地區(qū)集中了全省近90%的天然林,每年提供的工農(nóng)業(yè)用水占全省中部用水量的70%以上,是中部城市群和遼河平原的綠色屏障和重要水源地。未來東水西調(diào)工程投入使用后,受益地區(qū)將擴大到全省12個城市,覆蓋3200萬人口。保護東部的生態(tài)資源、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境,為全省科學(xué)發(fā)展打造重要的生態(tài)安全屏障,是東部地區(qū)的政治責(zé)任和歷史使命。
發(fā)展是硬道理,是解決所有問題的關(guān)鍵。堅持在保護中發(fā)展,在發(fā)展中保護,既是對東部地區(qū)長期實踐中經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié),也是實現(xiàn)東部地區(qū)科學(xué)發(fā)展的必然要求。從全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看,東部地區(qū)由于地理位置局限,接受區(qū)域經(jīng)濟中心輻射依然較弱,政策效應(yīng)并不明顯,經(jīng)濟發(fā)展水平還相對滯后。必須立足生態(tài)資源優(yōu)勢,獨辟蹊徑,加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,實現(xiàn)本地區(qū)更高層次的發(fā)展。只有這樣才能解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題,才能解決就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會保障等一系列社會問題,這更是東部地區(qū)人民共享改革發(fā)展成果、過上更加美好生活的新期待。
近年來,我省抓住國家實施振興戰(zhàn)略的機遇,經(jīng)濟增長連續(xù)實現(xiàn)“兩個不低于”,綜合實力顯著增強,東部九縣(市)的經(jīng)濟發(fā)展亦取得了長足進步,各縣(市)經(jīng)濟總量的增長率均保持在25%以上,個別縣(市)甚至超過30%,縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展為生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)提供了強力支撐。
承載全省人民的重托,順應(yīng)本地區(qū)人民的期待,東部各縣(市)堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化,不斷堅持,不斷探索,不斷完善,實現(xiàn)了經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型,譜寫了生態(tài)保護的新篇章。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具規(guī)模。近幾年,各縣(市)充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢,形成了一大批具有一定規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日趨雄厚。如桓仁縣重點發(fā)展了葡萄酒、包裝印刷兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走上了集群化發(fā)展軌道。西豐縣重點培育了梅花鹿、柞蠶、中藥材、榛子等產(chǎn)業(yè)。鳳城市硼鐵資源綜合利用、機械加工等產(chǎn)業(yè)集群已具較大規(guī)模。本溪縣人參、鐵加工和玻璃制品兩大產(chǎn)業(yè)集群快速崛起,生態(tài)旅游經(jīng)濟效益大幅增長。清原縣重點建設(shè)了輸變電和再生資源利用兩大產(chǎn)業(yè)集群,撫順縣重點建設(shè)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、輝山乳品產(chǎn)業(yè)集群等,岫巖縣、寬甸縣、新賓縣也均已形成具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。東部地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”發(fā)展格局基本形成,生態(tài)工業(yè)集群化發(fā)展成效顯著,以旅游業(yè)為主的生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展“風(fēng)景這邊獨好”。
生態(tài)環(huán)境更加美好。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時,各縣(市)加大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)力度,深入實施“青山、碧水、藍(lán)天”工程,支撐生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的資源基礎(chǔ)更加雄厚。經(jīng)過多年的治理和保護,東部地區(qū)自然環(huán)境極大改善,遼河等流域Ⅴ類水質(zhì)已全部消滅,大伙房等水庫水質(zhì)符合Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),保障了全省生產(chǎn)和生活用水安全。森林覆蓋率大部分都保持在75%左右,部分縣(市)甚至超過80%?;溉?、清原、寬甸、新賓等分別獲得了“國家級生態(tài)示范縣”、“全國綠化模范縣”、“全省生態(tài)保護先進縣”、“全省最佳綠色生態(tài)縣區(qū)”稱號。九縣(市)的經(jīng)濟林、山野菜、中藥材、黑木耳、榛子、核桃、食用菌、葡萄、林蛙、梅花鹿等生態(tài)資源豐富,經(jīng)濟價值巨大,已成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。
經(jīng)濟實力進一步增強。在剛剛結(jié)束的各縣(市)“兩會”上,一組組亮麗的數(shù)據(jù)充分描述著東部地區(qū)的喜人變化,經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性重大突破,主要經(jīng)濟指標(biāo)成倍增長,持續(xù)高于全省平均水平。同2007年相比,9縣(市)經(jīng)濟總量最慢增長1.9倍,最快增長3.5倍,公共財政預(yù)算收入最慢增長3.8倍,最快增長5.9倍。經(jīng)濟實力的增強,直接帶來民生的極大改善和人民生活水平的顯著提高,五年來農(nóng)民人均純收入全部實現(xiàn)了翻番,最快增長了1.3倍??梢哉f,這五年是東部地區(qū)發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好、效果最顯著的黃金發(fā)展時期。
黨的十八大吹響了生態(tài)文明建設(shè)的號角,東部九縣(市)的“十二五”規(guī)劃及剛剛上任的新一屆政府,精心繪就了生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖,方向更加明確,措施更加有力。
加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護,打牢生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。更加注重森林資源管理,加強封山育林,提高天然林面積,開展宜林荒山造林和退耕還林,搞好城鎮(zhèn)村屯綠化,保護水庫上游匯水地區(qū)、供水基地生態(tài)環(huán)境。加強縣城、重點鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)供水、污水處理系統(tǒng)建設(shè)和運行管理,加強對重點企業(yè)的監(jiān)督,加快城鄉(xiāng)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。有關(guān)部門將用5年的時間,對大伙房水庫一期保護區(qū)內(nèi)160余公里的范圍進行封閉式管理,減少直至杜絕保護區(qū)內(nèi)各種不合理農(nóng)業(yè)活動。繼續(xù)實施“青山、碧水、藍(lán)天”三大工程,全面提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體水平。
建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以“一縣一業(yè)”建設(shè)為主線,重點推進綠色有機稻米、食用菌、山野菜、特色蔬菜、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),培育特色產(chǎn)品品牌,再創(chuàng)建一批國家級地理標(biāo)志產(chǎn)品。扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè),支持農(nóng)事龍頭企業(yè)發(fā)展。加強中藥材種植基地建設(shè),加快建設(shè)一批符合GAP規(guī)模、在全國有重要影響的、處于龍頭地位的中藥材生產(chǎn)基地。充分開發(fā)利用山地資源,大力發(fā)展林果經(jīng)濟,推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和林下開發(fā)的深度和廣度。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,壯大生態(tài)工業(yè)。充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢,堅持外延增長和內(nèi)涵增長并重,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。利用已形成規(guī)模的五味子、林下參、遼細(xì)辛、刺五加、龍膽草、甘草等中藥材資源,大力發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè);發(fā)揮東部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢,推進肉、奶深加工及葡萄酒釀制等食品工業(yè)發(fā)展;積極促進科技創(chuàng)新和進步,構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,加快推進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享和循環(huán)發(fā)展,打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè),提升生態(tài)服務(wù)業(yè)。東部地區(qū)旅游資源豐富,是沈陽經(jīng)濟區(qū)的“后花園”。本溪縣以全國旅游強縣為目標(biāo),主打“水洞、溫泉、楓葉、名山”四大旅游品牌,著力構(gòu)建“水洞度假區(qū)、溫泉聚集區(qū)、楓葉觀賞區(qū)、特色山莊群和溝域經(jīng)濟帶”五大板塊?;溉士h圍繞遼寧最高的山峰、最大的水庫、最好的森林覆蓋率、最佳的水質(zhì)和空氣質(zhì)量五個“遼寧之最”,確立了打造“中國休閑度假城”和國際旅游目的地的目標(biāo)。寬甸縣確立了打造“遼寧生態(tài)旅游第一縣”的目標(biāo),正在爭取成為全省首個“旅游綜合改革試驗區(qū)”,尋求旅游業(yè)發(fā)展新突破。
加快推進城鎮(zhèn)化,打造生態(tài)宜居環(huán)境。塑造優(yōu)良的人居環(huán)境,既是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,更是堅持發(fā)展成果由人民共享的具體體現(xiàn)。撫順縣按照“一城帶七城、全域城鎮(zhèn)化”總體要求,以建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園城市為目標(biāo),全力推進縣城建設(shè);新賓縣傾力推進西部新城開發(fā);寬甸縣以“西進東擴”為牽動,著力實現(xiàn)縣城建設(shè)新發(fā)展;清原縣以特色縣城建設(shè)為目標(biāo),著力推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。
展望未來,東部地區(qū)的天一定會更藍(lán),山一定會更綠,水一定會更清!