秦洪

(中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 河南鄭州 450007)

淺談我國體育管理體制的現(xiàn)狀與發(fā)展對策①

秦洪

(中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 河南鄭州 450007)

作為一個體育大國，維系自身在國際體育界中的重要身份，是非常重要的。我國體育事業(yè)一路走來，可以說結(jié)果幾十年的發(fā)展與改革，目前所擁有的成績是世界矚目的。那么就目前我國體育管理體制的現(xiàn)狀而言，仍然存在著很多問題。然而好的體育管理體制才會孕育出好的體育事業(yè)，所以在進(jìn)行符合現(xiàn)代社會發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制體育管理的過程中建立良好的體育管理制度和運(yùn)動機(jī)制，必定是未來我國體育管理體制的重要發(fā)展方向，同時也是發(fā)展好我國體育事業(yè)的重要保障。

體育管理體制 現(xiàn)狀 發(fā)展對策

本文中對我國體育管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行了仔細(xì)分析，并針對目前我國體育管理體制的現(xiàn)狀所帶來的問題作出了總結(jié)，最后提出了我國未來體育管理體制的發(fā)展對策。

1 我國體育管理體制的現(xiàn)狀

體育管理在新中國成立以后，一直都是根據(jù)國情采用的舉國體制的形式。改體制形式的基礎(chǔ)是政府管理。簡單來講就是由黨中央通過設(shè)置專門的體育行政管理機(jī)構(gòu)，全面的管理和監(jiān)控全國體育事業(yè)，此外該體制形式還主導(dǎo)了對體育政策的制定與實(shí)施。由于政府是改體育管理模式的主要支撐，所以在進(jìn)行體育發(fā)展時，可以把所有可以利用的體育資源進(jìn)行集中整合，有著非常積極的作用。然而在改革開放以后，我國體育事業(yè)隨著社會的不斷進(jìn)步，體育管理模式也開始蛻變，自2008年以后，原有的舉國體制開始想國家辦、社會辦結(jié)合的模式轉(zhuǎn)型，所以目前我國體育管理體制的現(xiàn)狀如下。

1.1 舉國體制中政府職能在不斷變化

20世紀(jì)末，我國開始進(jìn)行體育管理制度的改革，其中行政機(jī)構(gòu)有了很大的變動，對其進(jìn)行了精簡，而且競技體育也有了具體的職業(yè)化過渡，這就產(chǎn)生了很多經(jīng)濟(jì)管理部門。所以在體育管理中政府部門的只能也悄然發(fā)生了變動，其主要職能重心由以往的直接管理開始走向了間接管理、宏觀管理的模式，原有計(jì)劃管理也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸袌龉芾怼Ｕ芾?、決策也逐漸轉(zhuǎn)化為了社會全面層次精細(xì)化管理，并對這些上下級層次管理關(guān)系作出了妥善的處理。

1.2 體育管理體制進(jìn)一步的完善

我國體育管理制度在建國以來很長一段時間一直處于流放狀態(tài)，很多管理方面的體制法規(guī)建設(shè)比較滯后、不健全，而且管理不到位，沒有對權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行明確具體的劃分。這在一定程度上市阻礙了我國體育事業(yè)發(fā)展的。而在1995年第一部體育法在我國正式頒布實(shí)施以來，全民健身工程正式全面啟動，并且結(jié)果不斷的完善規(guī)范，已經(jīng)將我國體育部門的權(quán)、責(zé)、利做出了明確清晰的劃分。

1.3 缺乏完善的訓(xùn)練體系和保障制度

首先，我國人才培養(yǎng)由于國家體育管理體系與人才選拔體制等問題的影響，出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的具體體現(xiàn)為，對于國家體育后備人才出現(xiàn)了無人可選、無人可用的尷尬局面?；鶎庸芾眢w制與教育機(jī)制是造成這一局面的主要原因，所以為了改善這一局面，我國對于體育制度的建設(shè)和運(yùn)動員待遇進(jìn)行了完善與改革。其次，體育經(jīng)費(fèi)耗費(fèi)過高，是目前我國訓(xùn)練管理中一個比較棘手的問題，據(jù)報(bào)道，2008年奧運(yùn)會期間，一個奧運(yùn)冠軍的耗費(fèi)大概是7億人民幣。而在國外自行籌備經(jīng)費(fèi)、自己訓(xùn)練是很常見的，那么我國應(yīng)該就這一問題進(jìn)行改善探索，對訓(xùn)練體制進(jìn)行改革，從而降低經(jīng)費(fèi)消耗。最后就是教練員、運(yùn)動員的問題，作為競技運(yùn)動的主要人力資源主體，他們是舉國體制的主要執(zhí)行者。然而，運(yùn)動員與教練員作為一個強(qiáng)度大、風(fēng)險高的職業(yè)，在高強(qiáng)度訓(xùn)練時，是最容易產(chǎn)生病痛的。在退役后，卻因?yàn)闊o一技之長，不能在社會生存，失業(yè)是對其最大的威脅。但我國對于退役運(yùn)動員些沒有具體晚上的制度和管理，這就最終導(dǎo)致他們不能安心進(jìn)行訓(xùn)練，那么建設(shè)并晚上科學(xué)、系統(tǒng)的運(yùn)動員、教練員保障制度也是目前主要問題之一。

1.4 群眾體育管理嚴(yán)重欠缺

我國群眾體育一直處于長時間的低水平狀態(tài)，而且沒有具體的法律規(guī)章制度對其進(jìn)行保護(hù)。所以體育的存在與否在群眾意識之中是不重要的。然而，這就從根本上違背了群眾體育的發(fā)展。由于無章可循，阻礙了群眾體育的發(fā)展。我國在認(rèn)識到體育強(qiáng)國重要性的同時，也逐漸發(fā)掘，群眾體育與其實(shí)有著密切聯(lián)系的。所以就必須發(fā)展群眾體育，讓其能夠更好的發(fā)展。然而我國對于體育事業(yè)的重視，目前還停留在爭奪國際成績的層面上，這就對群眾搞體育的發(fā)展造成了一定的忽視，同時體育管理員培養(yǎng)、健身場館管理、體育組織管理等存在的缺陷也制約了群眾體育的發(fā)展。

1.5 學(xué)校體育管理方面

學(xué)校體育發(fā)展，在素質(zhì)教育發(fā)展的影響下，在教學(xué)水平與管理上都有了很大的進(jìn)步。然而較于國外發(fā)達(dá)國家還是存在一定差距的。國內(nèi)課外體育運(yùn)動、比賽的水平都比較低，沒有職業(yè)化。雖然近年來，大學(xué)生運(yùn)動會、籃球聯(lián)賽等比賽相繼出現(xiàn)，但就整體情況而言，還是有很多問題存在于我國學(xué)校體育管理中的。特別是部分初級中學(xué)，運(yùn)動項(xiàng)目單一、參加人數(shù)較少、學(xué)校體育管理滯后。所以對體育管理體制進(jìn)行完善才是緩解我國目前學(xué)校體育現(xiàn)狀的關(guān)鍵所在。

2 我國體育管理體制現(xiàn)狀下出現(xiàn)的問題

在政府部門對活動實(shí)施壟斷管理時，會把競爭看做一種浪費(fèi)與重復(fù)。雖然人們痛恨企業(yè)壟斷，但對于政府壟斷大多習(xí)以為常。作為社會服務(wù)形式的重要內(nèi)容，體育事業(yè)一旦遭受政府部門的壟斷管理必將影響其服務(wù)質(zhì)量，達(dá)不到人民的體育需求，此外也助長了一批腐敗、官僚管理方式。

就西方發(fā)達(dá)國家體育事業(yè)發(fā)展的研究可以看出，社會團(tuán)體是促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。但是一旦丈夫?qū)w育管理進(jìn)行介入，就會造成社會團(tuán)體與體育管理積極性與創(chuàng)造性受限，而且政府也成為了其經(jīng)費(fèi)的主要來源。所以體育社會團(tuán)體這種自生自滅的狀況最終會削弱體育發(fā)展的社會化。

一旦政府進(jìn)入了體育管理中，是非常容易出現(xiàn)排斥市場的機(jī)制，對于一些該管、不該管、管不了、管不好的事務(wù)性工作，政府都會深陷其中，這就對其宏觀管理職能造成了嚴(yán)重的影響。

“人治’色彩是目前我國舉國體制中非常顯著的特征，正是由于其過分的追求體育的政治效應(yīng)，限制了其按照自身規(guī)律正常發(fā)展。

3 我國體育管理體制未來的發(fā)展對策

3.1 實(shí)現(xiàn)體育的層次化管理

未來我國體育管理制度發(fā)展中首先應(yīng)該集中體現(xiàn)的是精兵簡政，政府對權(quán)利應(yīng)該進(jìn)行逐步夏愛芳，通過對層次不同的體育組織和管理機(jī)構(gòu)的充分信任，來建設(shè)形成一個全新的體育市場，并讓市場機(jī)構(gòu)進(jìn)行主導(dǎo)。而重壓政府則應(yīng)該致力于提高在國際大賽中的競爭力。管理與財(cái)力應(yīng)該更多的偏向與競技體育。地方則應(yīng)該主力進(jìn)行大眾體育的推廣，星兒實(shí)現(xiàn)體育管理的層次化。

3.2 理順和完善體育運(yùn)行機(jī)制

對目標(biāo)管理、評估、監(jiān)督、協(xié)作機(jī)制進(jìn)行完善升級。并將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制體育管理逐漸過渡到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制體育管理以此來建立良好的體育管理制度和運(yùn)動機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)符合現(xiàn)代體育運(yùn)動發(fā)展規(guī)律、國家調(diào)控、依托社會、自我發(fā)展、充滿生機(jī)與活力的體育管理體制的建設(shè)。

3.3 將法制建設(shè)融入體育管理體制中

在這個法制社會，同樣要求在進(jìn)行全新體育管理體制的建設(shè)中，要融入全面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度以及經(jīng)濟(jì)政策，以此實(shí)現(xiàn)建立市場經(jīng)濟(jì)體制下，可以準(zhǔn)確引導(dǎo)市場發(fā)展的體育管理體制。同時，在新世紀(jì)，各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章制度以及經(jīng)濟(jì)政策的建立必須要與國際接軌。通過合理的法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段對不良行為進(jìn)行預(yù)防和處罰。那么在執(zhí)行這些工作的過程中，就必須要求管理者提高自身的素質(zhì)、管理和技術(shù)水平，同時還應(yīng)該組織建立監(jiān)督組織與監(jiān)督機(jī)制,在市場化體育管理活動中，從而做到透明辦事，依法處事。

3.4 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍需要發(fā)揮作用

區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的不平衡是我國的特點(diǎn)，所以單純的市場經(jīng)濟(jì)作用必定會將體育產(chǎn)于發(fā)展推向不平衡發(fā)展的深淵。在耨寫區(qū)域設(shè)置可能導(dǎo)致倒退停擺。所以管理體制的空間化、多元化將繼續(xù)存在很長一段時間。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快以及發(fā)達(dá)的地域，土語將擁有主導(dǎo)地位，反之，國家行政機(jī)關(guān)將繼續(xù)形式其權(quán)利的主導(dǎo)性。

4 結(jié)語

通過本文對我國體育管理體制的現(xiàn)狀、我國體育管理體制現(xiàn)狀下出現(xiàn)的問題的分析以及我國體育管理體制未來發(fā)展對策的提出?？偨Y(jié)出，只有建立符合現(xiàn)代社會發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的體育管理制度和運(yùn)動機(jī)制，才能促進(jìn)我國體育事業(yè)未來的良性發(fā)展。

[1] 于力.大慶市業(yè)余足球運(yùn)動開展現(xiàn)狀與對策[J].世紀(jì)橋，2011(11).

[2] 王慧霞.淺析臨安市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策[J].世紀(jì)橋，2010(5).

[3] 任建華.高校體育面臨市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與對策研究[J].學(xué)理論，2010(17).

[4] 朱晶.影響農(nóng)村群眾體育發(fā)展因素分析及對策[J].學(xué)理論，2010(29).

[5] 張騎,李科鳳.物業(yè)服務(wù)企業(yè)社區(qū)體育的現(xiàn)狀與對策研究[J].理論界，2010(9).

G80-05

A

2095-2813(2013)10(b)-0134-02

秦洪(1971，7—)，男，江蘇江陰人，教育學(xué)碩士，中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院公共管理系講師，研究方向：體育教學(xué)研究、體育管理和公共管理等。