袁燕

(江蘇省南通大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 江蘇南通 226007)

國民健康的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會中很大程度上依賴于法制建設(shè)的進(jìn)程。2009年8月19日國務(wù)院第77次常務(wù)會議通過的《全民健身條例》中,明確提出了包括農(nóng)民以及農(nóng)民工在內(nèi)的所有公民在全民健身活動中的權(quán)利。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)居民貧富差距較大的國情下,要使《條例》落到實處,使廣大群眾特別是農(nóng)民群眾的體育權(quán)利得到保證,除了優(yōu)越的社會主義政治和經(jīng)濟(jì)制度外,還必須加強(qiáng)全民健身事業(yè)的法律保障,促進(jìn)全民健身活動在農(nóng)村地區(qū)廣泛、持續(xù)地開展,通過法制來保證《全民健身條例》的落實。

1 農(nóng)民體育健身存在的問題

1.1 農(nóng)村村民的體育健身意識淡薄

農(nóng)民多是從事農(nóng)業(yè)勞動。他們認(rèn)為勞動就是體育鍛煉,對體育健身不持意見。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,我國有92%的文盲及半文盲在農(nóng)村。農(nóng)村體育發(fā)展的落后,與廣大農(nóng)民的文化程度低,體育意識、健身觀念陳舊落后是分不開的。由于有些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低,思想觀念較落后,村民覺得基本生活尚未得到保障卻把錢花在健身上,其實是沒有實用價值的面子問題。

1.2 對農(nóng)村農(nóng)民的宣傳力度不夠

要發(fā)展農(nóng)村體育,改變農(nóng)村的健身觀念,必須要做好宣傳工作。在對農(nóng)村體育主管人的調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人選擇以開會或文件等比較刻板和書面的形式來傳達(dá)思想,導(dǎo)致很多農(nóng)民根本不理解健身的意義,不注重體育鍛煉。由于傳統(tǒng)思維資金方面的約束,根本無法引起農(nóng)民的重視。

1.3 經(jīng)濟(jì)相對落后,體育健身設(shè)施建設(shè)不到位

據(jù)調(diào)查顯示,健身工程的場地大多建在人群集中地帶,如村中心、中小學(xué)、田間、廟會旁等,沿海村民對此表示贊同的比例為77.8%,內(nèi)陸村民為77.5%,差別不大。但有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)也反映出,沿海與內(nèi)陸各有9.0%、8.4%的村民認(rèn)為離家太遠(yuǎn),鍛煉不方便?？赡艿脑?一是我國農(nóng)村地域遼闊,村落分布廣,農(nóng)民居住地分散,造成僅有的健身設(shè)施離家太遠(yuǎn),鍛煉不方便,影響鍛煉和活動;二是沿海與內(nèi)陸各有7.0%、7.8%的村民由于宣傳不到位或自身原因,不了解健身工程甚至不知道有這個工程。

1.4 農(nóng)村體育主管人員文化水平有限

負(fù)責(zé)相關(guān)活動的傳播和指導(dǎo)的農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員,人數(shù)的和質(zhì)量,對農(nóng)民體育健身活動的開展有著重要影響,他們對農(nóng)民體育健身發(fā)揮著十分重要的作用。調(diào)查顯示,雖然所有的主管人員都選擇了“有”社會體育指導(dǎo)員,但幾乎都是兼職。不難發(fā)現(xiàn)這些沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練且為數(shù)不多的農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員并不適應(yīng)全民健身的開展需要。

2 農(nóng)民體育系統(tǒng)工程法制現(xiàn)狀

2.1 《全民健身條例》對于全國公民健身工作具有法的效力

但從發(fā)展和貫徹中出現(xiàn)的問題來看,還有待完善。比如:農(nóng)民工群體在城市的社會體育中,不能享有與城市居民同等的社會福利和保障。他們的“邊緣化”無法充分體現(xiàn)出“全民健身體系”的“全民性”,在一定程度上已經(jīng)影響到和諧社會背景下我國“和諧體育”的構(gòu)建。再比如《全民健身條例》第十六條中指出部分社會團(tuán)體應(yīng)該組織成員,結(jié)合本身特性開展健身活動,從內(nèi)容上看,農(nóng)民好像不在條列之內(nèi)。由此可見,《全民健身條例》在實行當(dāng)中出現(xiàn)的諸多問題反映出《條例》還需增加有關(guān)的配套法律,對全民健身法律內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善。例如制定《農(nóng)民工健身保障法》等。

2.2 執(zhí)法力度不強(qiáng)

《全民健身條例》只是作為一個立法性文件出臺,在具體實施過程中,需要一支完善的執(zhí)法隊伍。條例第三十一條:“國家加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)人員隊伍建設(shè),對全民健身活動進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)”。但就目前執(zhí)行的情況看,執(zhí)法力度還不夠強(qiáng),其中針對全民健身活動的指導(dǎo),城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度,是造成執(zhí)法力度不強(qiáng)的主要原因,在楊子江碩士對南京農(nóng)民工一項調(diào)查中,選擇“從未有人指導(dǎo)”的農(nóng)民工占調(diào)查總數(shù)的72.2%。很明顯,南京市農(nóng)民工參與全民健身所獲指導(dǎo)整體情況是不盡如人意的,這也是由于他們對全民健身了解程度低。同時,從建業(yè)區(qū)社區(qū)居委會相關(guān)人員處了解到,當(dāng)?shù)鼐游瘯素?fù)責(zé)協(xié)助派出所對農(nóng)民工進(jìn)行登記和辦理暫住證以外,其他一切社會保障都不涉及農(nóng)民工,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工如同城市的“透明人”，無人關(guān)心和幫助，而他們的體育健身指導(dǎo)和宣傳更是沒人過問。

從以上農(nóng)民、農(nóng)民工的體育健身現(xiàn)狀和法治健身保障現(xiàn)狀,一些專家及學(xué)者都提出了諸多好的建議和措施,比如加大宣傳力度提高農(nóng)民、農(nóng)民工的全民健身參與意識;發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平;增加資金投入為農(nóng)民體育的開展提供物質(zhì)保障;強(qiáng)化基層政府職能等等。本人認(rèn)為,除了以上諸多方面的措施外,還必須從立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督等方面做文章,加強(qiáng)措施的真正落實,切實保障好農(nóng)民、農(nóng)民工的體育健身權(quán)益。

3 國外農(nóng)民體育的政策

18世紀(jì)末期,工業(yè)革命的爆發(fā)使以英國為代表的資本主義國家先后進(jìn)入快速發(fā)展的城市化行列,因此,大量農(nóng)村勞動力在較短的時間里涌入了城市。政府為了適應(yīng)工業(yè)化、城市化的需求,對這些農(nóng)村勞動力職業(yè)技術(shù)非常重視。發(fā)達(dá)國家農(nóng)民培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了越來越重要的作用,而且在不斷豐富和改進(jìn)農(nóng)民。20世紀(jì)80年代以后,世界上許多國家都在組織開展全民體育。為了成為21世紀(jì)的健康國,部分國家正在制定宏觀的體育發(fā)展計劃。據(jù)報道,截至1989年,公布過全民體育發(fā)展計劃的國家共116個。許多國家為了提高農(nóng)民的積極性,制定了很多吸引人的體育活動計劃。一些國家還根據(jù)人群的不同制定不同的健身計劃。還有一些國家通過獎勵來促進(jìn)農(nóng)民終身投入健身鍛煉。

4 農(nóng)民體育系統(tǒng)工程建設(shè)對策

4.1 堅持貫徹依法治國方略,厲行依法治體的方針

在將來的體育法規(guī)方面的建立中,我國必須堅持依法治國的方略,遵循現(xiàn)代化法制觀念,認(rèn)真貫徹落實法制建設(shè)在體育及各領(lǐng)域的指導(dǎo)方針,使管理和法制的法治化和民主化,保護(hù)全民體育權(quán)利,在法律范圍內(nèi)行使公民體育權(quán)力,使依法治體得以發(fā)展壯大。

4.2 堅持體育法制與體育改革、發(fā)展相結(jié)合的方針

體育的發(fā)展離不開改革,而其改革又必須依靠法制來保駕護(hù)航,三者相輔相成。要發(fā)揮體育法制對改革和發(fā)展的促進(jìn)作用,不斷滿足后面二者的需求,就要及時有效的把體育改革和發(fā)展在實踐中成功經(jīng)驗通過法律確立下來,真正實現(xiàn)體育發(fā)展。

4.3 堅持適應(yīng)、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的方針

體育法制是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中不可缺少的部分。國家的體育法制的建設(shè)要努力與宏觀的法制建設(shè)同步,并要不斷適應(yīng)世界體育的改革和發(fā)展趨勢,順應(yīng)法制建設(shè)在精神文明方面和社會發(fā)展的總體潮流,努力學(xué)習(xí)和借鑒其他國家的有效成果。在學(xué)習(xí)和建設(shè)體育法制的過程中,要結(jié)合我國體育特殊情況和規(guī)律進(jìn)行創(chuàng)新。

4.4 堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào),全面推進(jìn)的方針

作為一項系統(tǒng)的法制建設(shè)工程,體育法制要與國家的法制和體育事業(yè)兩個大系統(tǒng)保持一致,也要與其內(nèi)部相統(tǒng)一,實現(xiàn)體育法制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要妥善的處理好體育法制在包括理論研究部門和立法執(zhí)法部門等的關(guān)系、微觀和宏觀的體育法制間的關(guān)系、地方和國家的體育法制建設(shè)間的關(guān)系等各個不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的關(guān)系,堅持體育法制在不同層面的整體統(tǒng)一,全面加快我國法制建設(shè)的步伐。

4.5 堅持國家和社會共同發(fā)展、相互促進(jìn)的方針

與其他現(xiàn)代化發(fā)展的動力系統(tǒng)相同,體育法制建設(shè)有著社會與國家的二元結(jié)構(gòu)以及不同力量為中心的進(jìn)化模式。作為后發(fā)的現(xiàn)代化國家,我國在體育法制上的滯后情況,仍然需要以國家為主導(dǎo)力量,制定相應(yīng)法律法規(guī),積極領(lǐng)導(dǎo)和推動體育法制的建設(shè),才能得以解決。同時,推廣大眾體育健身、營造體育法制氛圍、動員全民與社會各界對體育法制建設(shè)的加入,形成政府和廣大人民群眾積極配合,一起參與的全民法制健身,共同促進(jìn)體育法制建設(shè)的發(fā)展。綜上所述,加強(qiáng)體育法制建設(shè)為農(nóng)民工體育健身提供法律保障。

5 結(jié)語

綜上可知,通過國內(nèi)外農(nóng)民的體育健身情況的了解,尤其對國外體制對農(nóng)民的體育健身的重視,對我們啟示很大。我們分析了我國農(nóng)民體育系統(tǒng)工程得不到完善的原因大可分為以下幾個方面:農(nóng)村村民的體育健身意識淡薄、對農(nóng)村的宣傳力度不夠、經(jīng)濟(jì)相對落后、體育健身設(shè)施建設(shè)不到位、農(nóng)村體育主管人員文化水平有限、我國的農(nóng)民工體育建設(shè)問題等幾個方面。我們要改善農(nóng)民的體育健身狀況,必須要大力的宣傳,提高國民素質(zhì),最重要的是為農(nóng)民體育系統(tǒng)工程的建設(shè)提供法律保障。完善農(nóng)民體育系統(tǒng)工程相關(guān)法律。

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