□ 文/ 唐綱

今年的全國“兩會”期間，重慶代表團《關于將重慶成都城市群建設成為引領西部地區(qū)發(fā)展的國家級城市群的建議》，引起熱議。

該建議提出突出重慶成都城市群作為引領西部地區(qū)發(fā)展的國家級城市群的戰(zhàn)略地位。由國家牽頭編制成渝城市群發(fā)展規(guī)劃，并制定落實相關配套政策。

目前，我國城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)東高西低特征，京津冀、長三角、珠三角等三大城市群均位于東部沿海地區(qū)，其空間開發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境的承載能力有所減少。所以，將重慶成都城市群建設成為引領西部地區(qū)發(fā)展的國家級城市群，有利于改善我國城市群數(shù)量不足、空間分布不合理等問題。

重慶、成都農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，工業(yè)實力雄厚，既是國家重要的產(chǎn)業(yè)基地，又是國務院批準的“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”；這里也是西南地區(qū)的人口和經(jīng)濟集聚地，是國家實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點。

據(jù)統(tǒng)計，2011年該地區(qū)城鎮(zhèn)人口3868萬人，城鎮(zhèn)分布密集，是西部密度最高的城鎮(zhèn)密集區(qū)和全國少有的雙核城市群，以重慶和成都為中心，也已形成沿交通通道、沿江河流域及向平原和盆地集中的放射狀城鎮(zhèn)結構體系，每萬平方公里擁有城鎮(zhèn)94座，高于西部的25座和全國的45座。交通體系完善，人力資源豐富，科技教育實力雄厚。

成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃后，為何還要搞成渝城市群？

2011年，“成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃”正式獲批，現(xiàn)在又提出打造國家級城市群。那么，成渝城市群和成渝經(jīng)濟區(qū)有什么不同，未來成渝城市群是什么樣子，如何發(fā)展？記者在采訪中了解到，首先，從范圍來看，成渝經(jīng)濟區(qū)的范圍，不包括渝東南地區(qū)，而成渝城市群涵蓋了整個重慶地區(qū)，再加上四川省的11個城市。

其次，兩者的角度也不一樣。成渝經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃，是從區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展角度，由中央作出的考慮。而成渝城市群則是從一個大區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，從區(qū)域發(fā)展的基本特征、城市化的角度闡述的。

成渝城市群肩負什么樣的使命？

一個國家的發(fā)展，應該由區(qū)域發(fā)展從不均衡走向均衡。我國改革開放30年，使東部得到很快的發(fā)展。目前，基本成型的大城市群，都集中在東部沿海地區(qū)。

這次提出的成渝城市群，以重慶、成都特大中心城市為代表的城市群，也是國家未來所規(guī)劃的，國家級的大城市群之一。

根據(jù)統(tǒng)計，目前以重慶、成都為代表的這一城市群范圍，包括73個縣市，幅員面積18萬平方公里。2011年，工業(yè)增加值1.2萬億，占全國的6.3%，包括重慶的汽車摩托車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新興電子產(chǎn)業(yè)等，成都電子工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)等，在全國都占據(jù)重要地位。

同時，成渝城市群一萬平方公里擁有的城鎮(zhèn)有94座，全國平均水平為45座，西部平均水平為25座?，F(xiàn)有的成渝城市群發(fā)展的現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)的高度密集，人口的高度集中，產(chǎn)業(yè)化高度優(yōu)化，具備未來引領西部大開發(fā)整個城鎮(zhèn)化過程的強大優(yōu)勢。

如果國家能夠有計劃、有目的地引導重慶、成都大城市群，更好、更科學和更快的發(fā)展，那么這個城市群將能夠克服長三角、珠三角在發(fā)展初期所出現(xiàn)的大量農(nóng)民工現(xiàn)象，以及同工不同酬現(xiàn)象。

同時，重慶和成都是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合改革配套實驗區(qū)，從這個意義講，完全應該通過諸如戶籍改革、土地改革的等改革的措施，較好地克服原有大城市群發(fā)展中出現(xiàn)的一些弊端。

成渝城市群為何要上升到國家層面？

首先，據(jù)測算，人均GDP4000多美元，就進入了工業(yè)化的中級階段。市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，一個國家進入工業(yè)化中級階段，將保持相當長時間的相對高速發(fā)展。同時，城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間，也是一個高速發(fā)展的階段。2011年，重慶的常駐人口城鎮(zhèn)化率55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率是38.4%，這兩個數(shù)據(jù)剛好處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展之間。

這表明，重慶的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都處于加速發(fā)展階段。如何回避傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化問題，比如人的待遇不公平、公共服務不均等問題，春節(jié)期間產(chǎn)生大量人流、交通組織困難等問題。

第二，希望國家制定相應的政策，促進成渝城市群的大發(fā)展。比如在產(chǎn)業(yè)政策上，從重慶成都城市群的實際情況出發(fā)，制定鼓勵類的產(chǎn)業(yè)目錄，同時，將鼓勵類的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布置在這一地區(qū)。為了保護長江水資源，也應該制定禁止性的產(chǎn)業(yè)目錄。

第三，為了有利于城市群的發(fā)展，應該逐漸提高“城市首位度”，這是目前重慶成都大城市群所存在的一個問題。比如，1997年，重慶萬州城鎮(zhèn)人口33萬人，主城區(qū)則有277萬人，城市首位度達到8.5，到2011年，仍然有7.5，而國際上比較公認的合理的城市首位度在3左右。

因此，成渝城市群的發(fā)展，應該在科學合理的規(guī)劃指導下，使城市首位度比較科學。有特大城市、大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)等城市，來形成城市群結構的合理性。從這一層面上說，國家應該為重慶成都城市群的科學發(fā)展，制定相應的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、人口政策等支持政策。

全國城市群對我們有何借鑒意義？

目前，沿海主要有三大城市群：京津冀地區(qū)、長三角、珠三角。三大城市群的形成，尤其是長三角和珠三角，與國家當年的改革開放、來料加工以及大進大出有很大關系，主要是依靠外需拉動。

但這些城市群在發(fā)展中有一些現(xiàn)象，工業(yè)化發(fā)展速度非常快，帶動了全國經(jīng)濟的發(fā)展，同時，也出現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力向城市“流動”和集聚這一趨勢。但城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度相對較低，原因就是沒有體現(xiàn)出“以人為本的城鎮(zhèn)化”，大量農(nóng)民工滯留在城市，卻沒有享受城市居民所應該擁有的福利和待遇。

我們今天談的城鎮(zhèn)化，是一種新型的城鎮(zhèn)化。它的基本特征是：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，三化合一的過程，是一個以人為本的城鎮(zhèn)化過程。工業(yè)化加速發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)化也必須跟上去。否則，大量鋼筋水泥堆積，長此以往，必將出現(xiàn)大量的城市貧民窟。因此，新型城鎮(zhèn)化，必須是三化的統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，必須注重公共服務的均等化、農(nóng)民工的市民化等重大問題。