侍建曼

摘要：教育質(zhì)量是一切教育活動過程中追求的目標，為了使成人高等教育健康發(fā)展，必須建立起與教育教學同步的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系。高等教育后大眾化時代的到來，對在服務對象、辦學理念及辦學目標等方面都對成人高等教育產(chǎn)生了影響，進而也影響了其質(zhì)量保障體系的構建。必須轉(zhuǎn)變對成人高等教育的認識，堅持多元化、個性化的質(zhì)量評價標準，客觀評價成人高等教育的質(zhì)量。要在高校、政府和市場之間建立一個三位一體、相互協(xié)調(diào)的成人高等教育質(zhì)量保證系統(tǒng)。除了要有系列評估指標，還必須建立與之相適應的質(zhì)量監(jiān)控體系，將內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)控有機結(jié)合起來，用評估作為機制運行的手段，才能保證成人高等教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

關鍵詞：后大眾化；成人高等教育；質(zhì)量保障體系；質(zhì)量監(jiān)控

中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156{2013）04-022-04

教育質(zhì)量是對教育水平高低的評價，成人高等教育是教育的組成部分，為了使成人高等教育健康發(fā)展，必須建立起與教育教學同步的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系。長期以來，與普通高等教育相比，成人高等教育在質(zhì)量及社會認同上一直存在相當大的差距，這種狀況嚴重阻礙了成人高等教育的發(fā)展，甚至危及成人高等教育的生存。成人高等教育是構建終身教育體系的重要途徑，是建設學習型社會賴以形成的重要基礎和主渠道，后大眾化時代的到來是成人參與高等教育的體現(xiàn)，研究成人高等教育質(zhì)量保障體系問題不僅具有重要的理論價值，而且有重要的實踐意義。

一、后大眾化時代的特征及對成人高等教育的影響

當前，我國高等教育的發(fā)展正在走向后大眾化時代，其典型特征是非傳統(tǒng)的成人學生入學率持續(xù)增長，其增長率甚至超過了傳統(tǒng)學生。這不僅意味著高等教育規(guī)模的進一步擴張，更預示著高等教育的社會經(jīng)濟環(huán)境及其功能結(jié)構的深刻變化。高等教育后大眾化時代的到來，對在服務對象、辦學理念及辦學目標等方面都對成人高等教育產(chǎn)生了影響，進而也影響了其質(zhì)量保障體系的構建。

（一）高等教育后大眾化時代的特征

從1999年我國大學大規(guī)模擴招開始，于2002年進入高等教育大眾化階段，至2007年高等教育毛入學率已達23%。江蘇、浙江等省份的高等教育毛入學率已超過40%，北京、上海等地高等教育毛入學率已超過60%，這些經(jīng)濟發(fā)達省、市的高等教育發(fā)展已經(jīng)進入后大眾化階段，其他省、市、自治區(qū)緊隨其后，可以說，我國高等教育的發(fā)展正在走向一個后大眾化時代。后大眾化時代必須對已經(jīng)走過的大眾化歷程進行反思，加強公眾監(jiān)督、呼喚社會責任，對高等教育的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展進行展望，以幫助政府和高校調(diào)整高等教育發(fā)展的政策和走向。

從美、英、日等發(fā)達國家的高等教育發(fā)展規(guī)律來看，高等教育后大眾化是在終身教育大環(huán)境下孕育而生的，后大眾化是建設學習型社會、倡導社會成人終身參與學習的必然結(jié)果。后大眾化理論給我們的啟迪是：高等教育大眾化并不是直線過程，而是在達到一定程度后就會出現(xiàn)穩(wěn)定期，此時高等教育發(fā)展并非繼續(xù)走向普及化而是轉(zhuǎn)向終身化，構建終身學習體系才是高等教育發(fā)展的根本目標。后大眾化理論的提出給高等教育帶來了發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，將促進高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，這也是學習型社會的要求。

（二）后大眾化時代對成人高等教育的影響

在后大眾化時代，接受高等教育不再是少數(shù)人的特權，人們接受高等教育的可能性在時間上得到擴展，非全日制學生人數(shù)不斷地增加，成人高等教育的服務對象呈現(xiàn)出前所未有的多樣化特點。由于后大眾化時代教育資源的提供會相對豐富，終生學習、終身教育的理念不斷深入人心，大量成人學員會多次進入學校學習。學員在選擇學校時能有更大的余地來考慮學校的師資水平和課程設置，政府撥款和社會捐助等資源也往往會更多地惠顧一些優(yōu)質(zhì)的學校，因而舉辦成人高等教育的學校將處于更加多變、動蕩的競爭環(huán)境中。

后大眾化時代的成人高等教育制度尚處于進一步整合和多元探索時期，如何改革時代對復合型、創(chuàng)新型人才的需求進行的自主制度創(chuàng)新等問題，都給成人高等教育帶來了挑戰(zhàn)。

（三）后大眾化時代對構建成人高等教育保障體系的影響

當高等教育步人大眾化時代，構建有效的質(zhì)量保障體系對于我國成人高等教育健康發(fā)展至關重要，這也是質(zhì)量保障體系改革的目標和必然選擇。要逐漸建立起政府主管部門、社會中介機構、學校、企業(yè)、學生共同參與的多元評估制度。由于成人教育對象具有分散的特點，利用先進科學技術的網(wǎng)絡化遠程評估系統(tǒng)，將成為成人教育質(zhì)量監(jiān)控的發(fā)展趨勢。

在構建成人高等教育質(zhì)量保障體系中，既要重視數(shù)量指標，也要重視科學的比較分析，從注重學歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)楦嚓P注不同層次崗位技術需要和社會發(fā)展中不同人群的需要。構建既符合中國國情又能反映國際化要求的成人高等教育質(zhì)量標準，這是一項復雜的系統(tǒng)工程，追切需要有理論研究的支持和趨勢預測的啟迪。需要廣大從事成人高等教育的工作者和研究者，圍繞質(zhì)量標準的相關理論與實踐問題開展研究工作。

二、構建成人高等教育質(zhì)量保障體系的價值取向

教育質(zhì)量是一切教育活動過程中追求的目標，失去質(zhì)量的教育是迷茫且無價值的活動，在界定教育質(zhì)量時，既要遵循教育發(fā)展規(guī)律，又要滿足社會需要，還要考慮學員個體發(fā)展需要。學員構成的復雜性，給成人高等教育的組織與實施帶來了相當?shù)碾y度，堅持合理的價值取向是構建成人高等教育質(zhì)量保障體系的基礎。

（一）轉(zhuǎn)變對成人高等教育的認識

高等教育后大眾化時代的到來，使得高等教育不再是稀缺產(chǎn)品，成人高等教育也基本完成了“學歷補償”的任務，所以必須轉(zhuǎn)變唯學歷教育的觀念。成人高等教育所指的“高等”，不應僅指學歷層次的高低，其培養(yǎng)方式、手段、內(nèi)容等內(nèi)涵的前沿性和高端性才是“高等”的實質(zhì)性內(nèi)涵。學歷教育可側(cè)重培養(yǎng)技能（技術）型專門人才，大學后教育、高端培訓要側(cè)重于培養(yǎng)研究型、工程型領軍人才，閑暇教育部分則主要放在提高人的生命質(zhì)量方面。

舉辦成人高等教育的學校必須首先轉(zhuǎn)變理念、理清發(fā)展思路，在辦學指導思想上跳出既有思維定式，把服務對象從學歷補償教育轉(zhuǎn)向更新學習者的知識結(jié)構、保持其職業(yè)創(chuàng)造力，為促進人的全面發(fā)展與社會的和諧服務。同時，協(xié)調(diào)好非學歷教育與學歷教育的共生與發(fā)展，要善于發(fā)現(xiàn)與培植新的增長點，增強社會服務活力，統(tǒng)籌與整合成人高等教育資源與配置，形成新的發(fā)展結(jié)構。

（二）客觀評價成人高等教育的質(zhì)量

評價教育質(zhì)量的高低最終應取決于“人們是否實際地學到了什么，即他們是否學到了有用的知識、推理能力、各種技能以及價值觀念”。成人高等教育的質(zhì)量標準必須以教育的基本標準為基礎，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式及社會形態(tài)的變化，對成人高等教育的質(zhì)量評價與價值判斷，不能僅局限于為社會培養(yǎng)學歷教育人才的社會服務價值觀，而應轉(zhuǎn)向為產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整提供急缺的新知識、新信息和新技術，直接而及時地為經(jīng)濟建設與社會發(fā)展服務，以短期培訓為主、學歷補償教育為輔。由此，對成人高等教育質(zhì)量評價標準必須發(fā)生相應的變化，要樹立教育規(guī)律與市場規(guī)律相統(tǒng)一的質(zhì)量觀，突出高層次成人教育的服務意識及教育服務所產(chǎn)生的社會效益和學習者職業(yè)素質(zhì)的提高。

（三）堅持多元化的質(zhì)量評價標準

成人高等教育要逐步建立一套動態(tài)的、多元化的評價指標，形成政府教育主管部門、高校、社會評估機構和用人單位分項評價的體系。在高等教育后大眾化背景下，成人高等教育質(zhì)量標準應當隨著其發(fā)展階段的變化而發(fā)生相應的變化，在構建質(zhì)量保障體系時應堅持多元化標準。社，會需求是多元化的，就成人高等教育而言，每一所學校有其特定的辦學特色和資源優(yōu)勢，要將學校已有優(yōu)勢與社會需求對接，打造出自己的特色和優(yōu)勢。

（四）突出成人高等教育質(zhì)量標準的個性特色

建設學習型社會賦予成人高等教育以新的使命，要把學歷補償教育轉(zhuǎn)型為持續(xù)不斷的繼續(xù)教育，為人們終身學習提供更為便捷的條件和制度保證，作為成人高等教育服務社會的基本標準。因此，必須改變評價標準，把開展培訓及為社會服務取得的成效，作為重要的評價標準之一。制定成人高等教育質(zhì)量標準，必須充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，按市場和職業(yè)需要分清不同層次、不同行業(yè)、不同需求學員的培養(yǎng)規(guī)格和目標，制定相應的知識、技能和實踐能力的評價標準。

三、成人高等教育質(zhì)量保障體系的構建

成人高等教育質(zhì)量保障體系，是指有效協(xié)調(diào)質(zhì)量系統(tǒng)各要素的整體行動方案，要在高校、政府和市場之間建立一個三位一體、相互協(xié)調(diào)的成人高等教育質(zhì)量保證系統(tǒng)。人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務質(zhì)量是成人高等教育質(zhì)量的有機組成部分，每部分都從不同的方面反映成人高等教育質(zhì)量。推進成人高等教育質(zhì)量保障體系建設，就是要完善以提高質(zhì)量為核心的管理制度、工作機制，從而推進成人高等教育的改革和發(fā)展。

（一）成人高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障

評估是實現(xiàn)成人高等教育質(zhì)量保障目標的重要手段，創(chuàng)新評估方式是規(guī)范高校辦學的突破口。評估不僅包括學員的考試模式，而且包括對教師、課程、資源的評估，健全、完善、創(chuàng)新評估體系，這是成人高等教育發(fā)展的必由之路。作為整體的綜合概念，成人高等教育質(zhì)量在評估過程中可以分成一系列具體的質(zhì)量衡量指標，其中，每個質(zhì)量指標是評估教育質(zhì)量的基本單元。

1 教育教學條件的投入

教育教學條件投入包括硬件條件、軟件條件和管理條件等三項指標。硬件條件指辦學基地（教室、實驗設備、教學設施及教學手段）的投入，能否保證成人高等教育的正常教學；軟件條件指制度建設，即：辦學指導思想是否明確，有關政策制定是否到位，教學計劃是否合理，教材建設是否與時俱進；管理條件是指管理隊伍與師資隊伍建設，包括：崗位職責、教師職責是否明確，分工是否合理，教學運轉(zhuǎn)是否正常有序。從學校來說，質(zhì)量標準主要體現(xiàn)在學校是否確立了科學合理的建設目標、明確的人才培養(yǎng)目標與規(guī)格、規(guī)范的教學質(zhì)量保障機制（教學質(zhì)量監(jiān)控機制及教學質(zhì)量評估機制）。

構建成人高等教育保障體系首先要培育質(zhì)量文化，發(fā)展成人高等教育辦學單位的質(zhì)量文化，是有效保障教育教學質(zhì)量的必備條件，這是國內(nèi)外教學質(zhì)量保障實踐的重要經(jīng)驗和理論研究成果，也是建立與完善成人高等教育質(zhì)量保障體系的重要內(nèi)容之一。

2 教師、教材及教法質(zhì)量

教師素質(zhì)是指教師自身素質(zhì)、學歷狀況、教學經(jīng)驗、教學能力等情況。教材質(zhì)量是指教材是否適應成人學習的特點，難易程度是否適中，知識內(nèi)容是否過時，教材體系結(jié)構是否合理等。教法質(zhì)量是指教師能否根據(jù)成人教育對象的特點，靈活運用與之相適應的教學方法，其教學方法手段是否先進，能否有利于學員有效掌握知識及能力水平的提高等。成人高等教育的質(zhì)量保障體系，本質(zhì)上來說就是一個組織學習的系統(tǒng)，教師、教材及教法質(zhì)量主要由舉辦成人高等教育的高校進行評估和監(jiān)控，可以與師資隊伍建設和校內(nèi)體制改革結(jié)合在一起進行。

我國的成人高等教育大都依托普通高等教育辦學，其人才培養(yǎng)模式難免會參照普通高等教育的方案，與現(xiàn)代成人學員的學習特點和目標要求顯得不相符。以非學歷教育為主的發(fā)展目標，更強調(diào)市場開發(fā)、項目設計管理和資源優(yōu)化配置等能力，對于長期從事學歷教育的成人高等教育者而言，將是嚴峻的挑戰(zhàn)性。因此，必須進行管理隊伍和師資隊伍的整合，加強自身綜合素質(zhì)的提高，以適應培養(yǎng)目標轉(zhuǎn)變及高等教育改革發(fā)展的需要。在教學中應十分注重學員實際能力的培養(yǎng)，要做到學有教、教有用。

3 學員素質(zhì)及學習質(zhì)量

學員素質(zhì)是指學員入學前的知識掌握情況、理解接受能力以及身體與心理素質(zhì)等，學習質(zhì)量則包括學員學習的主動性、學習態(tài)度、學習成績與學習效果等狀況。學員學習效果的評估應該成為成人高等教育質(zhì)量保障的核心領域，其主要內(nèi)容包括“頂點課程”的成績、專業(yè)課的成績、學員的學習檔案袋及學員（校友和畢業(yè)生用人單位）的自我報告等材料，也包括反映學生成長和發(fā)展的其他材料。因此，要加大教學服務和支持的力度，為各類學員提供教學和學習方面的咨詢和指導，為學習困難的學生提供輔導。

學習質(zhì)量可以由社會上的評估機構或由教育主管部門，通過對學員的社會適應能力評價進行，即：學員通過成人高等教育，專業(yè)知識是否增長，實際能力是否提高，是否受到社會的歡迎。并將結(jié)果反饋給舉辦成人高等教育的院校，作為學校改進教學工作的參考。成人高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障活動，應該主動向社會開放，歡迎校外人員參與校內(nèi)的質(zhì)量控制。

（二）成人高等教育外部質(zhì)量保障

成人高等教育的外部質(zhì)量保障主要體現(xiàn)在辦學效果方面，根據(jù)成人高等教育不斷面向社會和市場辦學的特點，在制定評估指標時，必須考慮產(chǎn)學合作狀況、社會用人單位及受教育者的評價、成人高等教育對地區(qū)發(fā)展的貢獻等內(nèi)容。當高等教育進入后大眾化時期，成人高等教育也呈現(xiàn)一個多樣化的體系。量的發(fā)展比較容易做到，而質(zhì)的提高則要付出更大的努力，做好教育質(zhì)量的外部評估工作是提高教育質(zhì)量的重點。

1 教育主管部門評估

在20世紀90年代，教育部曾在全國范圍內(nèi)開展過對高校成人教育的評估，教育主管部門評估作為宏觀管理的一種手段和基本教育制度，極大地提高了各級領導和學校對成人高等教育的重視程度，在引導高校端正辦學指導思想、明確辦學定位、增加辦學投入、加強教育管理、深化教學改革、注重提高質(zhì)量、增強辦學活力等方面都起到了極其重要的導向和激勵作用。遺憾的是，這種評估僅開了個頭，以后就再無人問津。宏觀管理的缺位，也造成了成人高等教育受發(fā)展停滯不前的境地。

2 學員社會適應能力

從學員層面而言，質(zhì)量標準主要體現(xiàn)在是否具有良好的素質(zhì)和職業(yè)道德、健康的心理及體魄、可持續(xù)發(fā)展的文化底蘊、良好的社會適應能力。社會適應能力是指人為在社會上更好地生存而進行的心理和生理上的各種適應性的改變，并對改變做出行動的一種能力。它包括個人生活自理能力、基本勞動能力、選擇并從事某種職業(yè)的能力、社會交往能力、用道德規(guī)范約束自己的能力。

為提高學員的社會適應能力，滿足社會的需要，適應社會的挑戰(zhàn)，必須創(chuàng)新對學員的評價目標和方法?？山梃b課程作業(yè)評價法，實現(xiàn)評價方式多元化，加強對學員學習過程中實踐能力的評價。

3 社會滿意度

社會滿意度指學員在接受成人高等教育后，對社會的貢獻而產(chǎn)生的社會對其的滿意情況。通過參加成人高等教育學習，學員畢業(yè)后是否能為單位創(chuàng)造更多的價值是用人單位最關注的問題。學員學成之后，只有在工作的能力及水平上都有了質(zhì)的提高，被工作單位和社會所認可，同時具有服務社會理念的人，才是這個社會真正需要的人才。學校要重視用人單位對畢業(yè)生質(zhì)量的評價，創(chuàng)造條件將用人單位的意見和建議及時吸收進來，不斷調(diào)整培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方式，滿足用人單位和社會對人才培養(yǎng)的需要。

四、成人高等教育質(zhì)量保障的監(jiān)控體系

要保證成人高等教育質(zhì)量不斷提高，除了要有系列評估指標，還必須建立與之相適應的質(zhì)量監(jiān)控體系，從更高層面控制教育質(zhì)量。成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系包含外部監(jiān)控和內(nèi)部監(jiān)控兩種機制，外部監(jiān)控是教育主管部門、社會（用人單位）對成人高等教育質(zhì)量進行的監(jiān)控，內(nèi)部監(jiān)控是成人高等教育內(nèi)部的教育質(zhì)量保障系統(tǒng)，只有將內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)控有機結(jié)合起來，用評估作為機制運行的手段，才能保證成人高等教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

（一）外部監(jiān)控體系

外部監(jiān)控屬于宏觀層面，包括：國家法律政策和教育行政管理的規(guī)章及監(jiān)控管理、社會知名度、市場信譽度。教育行政管理部門要明確教育質(zhì)量標準，建立長期有效的檢查評估制度，對成人高等教育質(zhì)量進行監(jiān)控管理?？梢酝ㄟ^經(jīng)費投入、項目定點培訓等方式調(diào)控辦學單位，鼓勵辦學有特色。質(zhì)量高的學校實施成人高等教育。成人高等教育的服務能否滿足消費對象和勞動力市場的需求，應受到各個方面的社會力量（企業(yè)界、用人單位、社會團體、學員等）對其質(zhì)量進行外部評價、監(jiān)督、評判和督導。

在外部監(jiān)控機制運行過程中，社會輿論發(fā)揮著不可替代的監(jiān)督的作用?？梢钥紤]建立由社會評估機構、用人單位所構成的信息反饋、測評體系和相應的質(zhì)量監(jiān)控組織，加大對成人高等教育的質(zhì)量監(jiān)控力度，通過開展年度檢查評估，對成人高等教育全過程進行動態(tài)跟蹤，并定期發(fā)布檢查評估結(jié)果。對管理混亂和教學質(zhì)量低下的單位應限期整改，對達不到要求的要取消辦學資格。

（二）內(nèi)部監(jiān)控體系

內(nèi)部監(jiān)控體系包括學校監(jiān)控（中觀層面）和教學監(jiān)控（微觀層面）兩個層面。學校監(jiān)控從教、學、管等三個方面對成人高等教育質(zhì)量進行監(jiān)控，包括專業(yè)計劃的制訂及實施、學員入學、教學實習直至畢業(yè)的全過程。教學監(jiān)控包括不同學習方式的組織與指導、實驗實習環(huán)節(jié)的安排、課程考核（查）、畢業(yè)設計（論文）指導工作等具體教學環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證。

由于成人高等教育對象的特殊性，在其培養(yǎng)方案、課程內(nèi)容、教學計劃和課程體系制定上要與普通高等教育有所區(qū)別，要突出理論知識的應用和實踐技能的培養(yǎng)。各門課程的教學大綱和要求要充分反映現(xiàn)代社會經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展新趨勢、新成果。要確保成人高等教育質(zhì)量保證體系各環(huán)節(jié)管理到位，力爭達到預期的管理目標，必須建立（修訂）一套完善的、相應規(guī)范的管理制度。目前，高校大都建立了教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，通過教學評估部門對教育教學過程中生成的數(shù)據(jù)來監(jiān)控教學活動的過程。成人高等教育可以借鑒這種用數(shù)據(jù)評價來監(jiān)控教育教學過程的方法。

就微觀層面而言，當今信息技術的快速發(fā)展，影響和改變著傳統(tǒng)的教學方式和管理方式。網(wǎng)絡與計算機技術的快速發(fā)展，為成人高等教育提供了更為快捷和方便的載體形式，同時也為網(wǎng)絡化管理和教學提供了技術支持與可能。舉辦成人高等教育的學校要充分利用現(xiàn)代化教育手段，用現(xiàn)代遠程網(wǎng)絡技術改造傳統(tǒng)的函授教育和業(yè)余教育，進行網(wǎng)上答疑和作業(yè)指導等交互式教學活動，解決“工學矛盾”日益突出的問題，加大課件軟件、管理軟件、試題庫等的開發(fā)研制，并制作與管理軟件相配合的網(wǎng)頁，為教師、學員、管理者提供多方交流的平臺。