陳志凌　王恩斌

摘要：運(yùn)動(dòng)員保障體系和運(yùn)動(dòng)員繼續(xù)教育問題制約了我國競技體育的發(fā)展。筆者運(yùn)用文獻(xiàn)資料法與邏輯分析法，分析了我國運(yùn)動(dòng)員保障體系現(xiàn)狀及運(yùn)動(dòng)員繼續(xù)教育問題，總結(jié)了現(xiàn)階段存在的主要問題，提出優(yōu)化運(yùn)動(dòng)員保障體系及繼續(xù)教育機(jī)制的路徑，進(jìn)而有效提高其文化教育，充分保障其切身利益，為我國競技體育的健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：運(yùn)動(dòng)員生存；體育強(qiáng)國；文化教育；奪標(biāo)育人

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：l009-4156（2013）04-008-03

一、現(xiàn)階段我國運(yùn)動(dòng)員保障體系運(yùn)行及安置情況

新中國成立以來，我國體育事業(yè)取得了長足發(fā)展。到2011年年底，我國運(yùn)動(dòng)員共獲得世界冠軍2671個(gè)，創(chuàng)超世界紀(jì)錄1236次。2008年北京奧運(yùn)會(huì)，我國運(yùn)動(dòng)員取得51塊金牌，金牌榜位列第一，實(shí)現(xiàn)了歷史突破?？梢哉f，我國競技體育的輝煌成績離不開廣大的普通運(yùn)動(dòng)員。國家對(duì)運(yùn)動(dòng)員利益也開始重視，相關(guān)的各類保障也逐漸建立起來。據(jù)中華全國體育基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007—2011年共資助運(yùn)動(dòng)員和體育單位累計(jì)達(dá)13000.7萬元，其中：運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)資助8147人，金額為1858.2萬元；運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金4333人，金額為1969萬元；老運(yùn)動(dòng)員困難補(bǔ)助3680人，金額為1934萬元，在一定程度上緩解了運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂。但排球名將朱剛意外猝死、體操名將桑蘭受傷致殘、王燕摔傷退役、鄒春蘭當(dāng)搓澡工，以及體操冠軍張尚武街頭賣藝等事件表明，我國競技體育運(yùn)動(dòng)員保障體系建設(shè)仍存在不足。

眾所周知，在金字塔訓(xùn)練體制下，只有少數(shù)選手能拿到全國冠軍，拿到世界冠軍的更是風(fēng)毛麟角，構(gòu)成塔基的大量運(yùn)動(dòng)員在退役時(shí)，因缺乏政策的關(guān)照和市場的追捧，一旦傷病纏身，生活將難以維持。我國每年有3000—6000名運(yùn)動(dòng)員退役，在這個(gè)龐大的群體中，雖然不乏李寧、鄧亞萍、楊揚(yáng)這樣的“成功轉(zhuǎn)型”的人士，但他們只是退役運(yùn)動(dòng)員中為數(shù)并不多的“幸運(yùn)兒”。截至2009年7月，全國累計(jì)已停訓(xùn)待安置退役運(yùn)動(dòng)員4343人，2010年又新增退役人員2193名，大約45%的退役運(yùn)動(dòng)員得不到及時(shí)安置。對(duì)他們來說，無論是全國冠軍，還是亞洲冠軍，都免不了“退役即失業(yè)”的殘酷現(xiàn)實(shí)。2010年，全國在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員33294名，正式在編的僅17444名，而以試訓(xùn)、集訓(xùn)等名義在訓(xùn)的隊(duì)員達(dá)15850人。這些沒編制的運(yùn)動(dòng)員退役后境況更糟，他們享受不到國家和各地方政府出臺(tái)的退役保障辦法。目前，我國運(yùn)動(dòng)員保障體系覆蓋面還比較窄，相關(guān)保障政策大多以優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員為主，廣大普通運(yùn)動(dòng)員的保障相對(duì)缺失。例如，江蘇省2011年累計(jì)安置退役運(yùn)動(dòng)員742人，其中，自主擇業(yè)626人，占84.37%。江蘇省尚且如此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)運(yùn)動(dòng)員安置問題更為嚴(yán)峻，遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員“傷有所治、殘有所養(yǎng)、退有所靠”的目標(biāo)，仍有較多問題沒得到妥善解決。

二、運(yùn)動(dòng)員保障體系及體教結(jié)合中存在的主要問題與矛盾

1 法律層次低、保障范圍窄，不能覆蓋所有運(yùn)動(dòng)員。法律是國家制定或認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范，它具有極強(qiáng)的明示、預(yù)防和校正作用。目前，我國運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)保障的法規(guī)大多數(shù)層次都比較低，甚至一些還沒有上升到法律的層面，僅僅以“條例”、“通知”、“試行”、“暫行”、“辦法”、“決定”、“意見”等形式出現(xiàn)，如《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員保障工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見》、《自主擇業(yè)退役運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的通知》等。由于立法層次偏低，法律效力和執(zhí)行力差異性較大，很容易流為形式，變?yōu)榭谔?hào)；再加上地域、經(jīng)濟(jì)等不均衡因素，相關(guān)政策在地方很難真正落實(shí)，運(yùn)動(dòng)員的利益無法保障，引發(fā)諸多社會(huì)矛盾與糾紛。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國正式注冊(cè)的運(yùn)動(dòng)員有22753人，加上體育系統(tǒng)重點(diǎn)體校和業(yè)余體校從事訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)員，以及各省、自治區(qū)、市、解放軍和行業(yè)體協(xié)專業(yè)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員，人數(shù)高達(dá)120萬。如果將在傳統(tǒng)學(xué)校中從事業(yè)余訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)員包含在內(nèi)，這一數(shù)字將超過600萬。如此龐大群體的參保率僅為32.2%，其中：一線運(yùn)動(dòng)員為76.1%，二線、三線運(yùn)動(dòng)員分別僅為40.7%和21.5%。大部分普通運(yùn)動(dòng)員還沒有實(shí)質(zhì)性地享受到保險(xiǎn)保障。

2 保險(xiǎn)品種少、理賠額度小，不能全面發(fā)揮減震功效。我國是人口大國，從事體育鍛煉的人口也很多，每年還有眾多的體育賽事和全民健身活動(dòng)，對(duì)體育保險(xiǎn)的需求很大。但目前體育保險(xiǎn)經(jīng)營份額的市場占有率并不高。制約因素之一是體育保險(xiǎn)險(xiǎn)種比較單一、內(nèi)容不豐富。保險(xiǎn)公司對(duì)體育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)興趣不高，因?yàn)楹芏噙\(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都有自己的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司缺少設(shè)計(jì)產(chǎn)品的復(fù)合型人才。一些產(chǎn)品僅針對(duì)運(yùn)動(dòng)參與者、賽事組織者和場館經(jīng)營者這幾個(gè)方面來設(shè)立的，缺乏綜合考慮；同時(shí)普通人身意外險(xiǎn)又“回避”高風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。體育保險(xiǎn)險(xiǎn)種和內(nèi)容單一，無法滿足我國體育發(fā)展和市場的需要。

體育運(yùn)動(dòng)尤其是競技運(yùn)動(dòng)無法避免意外傷害事故，競技體育迫切需要意外傷害保險(xiǎn)，即以被保險(xiǎn)人的身體作為保險(xiǎn)標(biāo)的，以被保險(xiǎn)人因遭受意外傷害而造成的死亡、殘疾、醫(yī)療費(fèi)用支出或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力為給付保險(xiǎn)金條件的保險(xiǎn)。目前，我國體育保險(xiǎn)對(duì)運(yùn)動(dòng)員意外傷害事故的賠付標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。據(jù)了解，運(yùn)動(dòng)員主要是依靠中華全國體育基金會(huì)的傷殘互助保險(xiǎn)，運(yùn)動(dòng)員根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不同每年繳費(fèi)40元至100元，如果出現(xiàn)傷殘和死亡，可以得到1000元至30萬元不等的賠償。但從中華全國體育基金會(huì)官方網(wǎng)站公布的截至2011年4月末的數(shù)據(jù)來看，有近百位運(yùn)動(dòng)員已獲得賠付，只有陜西一名田徑運(yùn)動(dòng)員因?yàn)樗劳霁@賠30萬元，其余傷殘運(yùn)動(dòng)員的賠償金額都在1000元到1萬元之間不等，對(duì)運(yùn)動(dòng)員的幫助確實(shí)有限。這與國外體育保險(xiǎn)理賠金額達(dá)千萬元，甚至上億元的保費(fèi)相比較相去甚遠(yuǎn)。1998年，美國第四屆友好運(yùn)動(dòng)會(huì)為意外受傷的中國籍運(yùn)動(dòng)員桑蘭提供了一份千萬元的保單；2004年。德國保險(xiǎn)公司為其賽車高手邁克爾·舒馬赫的手臂受傷賠付額達(dá)到1500萬美元。

3 入學(xué)口徑窄、文化教育差，不能有效解決退役就業(yè)。改革開放以來，我國競技體育取得了輝煌的成績。但我國運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)與水平相對(duì)落后也是不爭的事實(shí)。據(jù)甘肅省體育局對(duì)281名省運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行的調(diào)查，67%運(yùn)動(dòng)員為在讀或已取得大專文憑，12%為中專，21%為在讀成人函授本科。對(duì)128名運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行的語文、英語測(cè)試顯示，80%的隊(duì)員語文水平僅相當(dāng)于小學(xué)五年級(jí)水平，只有15%左右的人相當(dāng)于初中二年級(jí)水平，英語的實(shí)際文化水平更低，應(yīng)用文基礎(chǔ)知識(shí)的掌握和使用更是空白。國家體育總局2011年進(jìn)行的調(diào)查顯示，目前我國各級(jí)各類體校數(shù)量僅剩1933所，參加業(yè)余訓(xùn)練的人數(shù)更較20世紀(jì)80年代中期減少了20%左右。絕大多數(shù)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校都面臨著招生難的困境，這對(duì)我國競技體育尤其是競技后備人才的培養(yǎng)極為不利。

目前，我國運(yùn)動(dòng)員上大學(xué)主要有六種形式，即免試入學(xué)、單招、統(tǒng)招、特招、自學(xué)考試和成人高考，其中，免試入學(xué)是最主要的途徑。而獲得免試入學(xué)的條件是，獲得全國體育比賽前三名、亞洲體育比賽前六名、世界體育比賽前八名和獲得球類集體項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)健將、田徑項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)健將、武術(shù)項(xiàng)目武英級(jí)和其他項(xiàng)目獲國際級(jí)運(yùn)動(dòng)健將稱號(hào)的運(yùn)動(dòng)員，可以免試進(jìn)入高等學(xué)?；蝾A(yù)科班（2005年后停招預(yù)科班）。只有少數(shù)極為優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員才有機(jī)會(huì)進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，多數(shù)運(yùn)動(dòng)員尤其是基層運(yùn)動(dòng)員，盡管已到入學(xué)年齡或退役也未必能獲得機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于重訓(xùn)輕學(xué)、重技輕文和唯金主義思想的滋長，運(yùn)動(dòng)員學(xué)訓(xùn)矛盾更加嚴(yán)重，運(yùn)動(dòng)員文化教育難以得到保障。正如江蘇省南通市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校校長任學(xué)明所說，20世紀(jì)90年代運(yùn)動(dòng)員包分配制度取消后，體校的招生狀況急轉(zhuǎn)直下?，F(xiàn)在不僅是城市孩子不愿意來體校，就是農(nóng)村家庭的也不愿意走體校這條路，因?yàn)槲幕逃喜蝗ィ⒆泳蜎]有好出路。

三、優(yōu)化運(yùn)動(dòng)員保障體系及繼續(xù)教育機(jī)制的路徑選擇

1 加大立法，完善運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)保障法規(guī)體系。目前，我國運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)保障法規(guī)層次相對(duì)比較低，多為地方性規(guī)章，法律效力比較弱。而運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)保障體系作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一個(gè)更高層次的法規(guī)給予法理支撐。對(duì)此，需要加大立法力度，提高法規(guī)層次與效力。首先，可以借鑒國外運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)立法經(jīng)驗(yàn)，如美國把運(yùn)動(dòng)員界定為“以體育為謀生的職業(yè)勞動(dòng)者，納入《國家保障法》中”，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定《中華人民共和國體育保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國運(yùn)動(dòng)員保障法》等法律。其次，加大法的實(shí)施力度。法的實(shí)施是法律規(guī)范要求的現(xiàn)實(shí)化，是法的實(shí)現(xiàn)的司法保障，是法律規(guī)范轉(zhuǎn)化成人們行為的必由之路，是權(quán)利被享受、義務(wù)被履行、禁令被遵守的兌現(xiàn)。法只有實(shí)現(xiàn)，才能維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)公正和發(fā)展。一方面，要提高運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)保障部門的執(zhí)法能力，給予相關(guān)部門應(yīng)有的權(quán)限；另一方面，要成立相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)主要執(zhí)法部門與主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，監(jiān)督其執(zhí)法行為，如引入社會(huì)與媒體監(jiān)督，增加透明度，提高執(zhí)行效力。最后，要出臺(tái)相應(yīng)的配套法規(guī)，如《運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)合同法》、《運(yùn)動(dòng)員保障糾紛處理辦法》等，對(duì)主法中沒有明確或易于產(chǎn)生分歧的內(nèi)容進(jìn)行必要的補(bǔ)充和說明，配合主法更好地實(shí)施。

2 創(chuàng)新險(xiǎn)種，豐富運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)品種與內(nèi)容。險(xiǎn)種是保險(xiǎn)主體為投?？腕w提供的保險(xiǎn)服務(wù)內(nèi)容，是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)接的載體與媒介，也是衡量保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場競爭力的重要指標(biāo)，在很大程度上決定了市場占有率和保險(xiǎn)覆蓋率。1998年桑蘭事件發(fā)生后，我國加大了對(duì)運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)的探索。2004年，我國成立了第一家專業(yè)的體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司（中體保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司），主要從事運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)、賽事保險(xiǎn)、體育保險(xiǎn)咨詢等。但目前國內(nèi)各保險(xiǎn)公司有針對(duì)性的、能充分體現(xiàn)體育運(yùn)動(dòng)特色的保險(xiǎn)產(chǎn)品卻不多，以至于國內(nèi)體育高層人士多次大聲疾呼：中國保險(xiǎn)業(yè)，請(qǐng)拿出真正的體育保險(xiǎn)產(chǎn)品來。一方面，由于體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)繁多，不同的項(xiàng)目涉及不同的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)任務(wù)巨大，使保險(xiǎn)公司在確定保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)金額和保險(xiǎn)費(fèi)率等方面都比較困難，承保復(fù)雜；另一方面，競技體育運(yùn)動(dòng)追求高難度、高強(qiáng)度、高對(duì)抗和高標(biāo)準(zhǔn)，不斷向人類生理極限挑戰(zhàn)，傷害事故難以避免，死亡率、致殘率都較高，使保險(xiǎn)公司的賠付居高不下，而作為營利性企業(yè)的保險(xiǎn)公司，要么把高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目排除在外，要么通過提高保險(xiǎn)費(fèi)率來轉(zhuǎn)嫁高賠付的負(fù)擔(dān)，這樣很容易打擊投保主體的積極性，減少保險(xiǎn)來源。對(duì)此，首先，要加大對(duì)險(xiǎn)種的開發(fā)，在充分調(diào)研保險(xiǎn)市場的基礎(chǔ)上，明確運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)的基本供需要求，使保險(xiǎn)品種涉及所有競技體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，特別是高風(fēng)險(xiǎn)高危險(xiǎn)性項(xiàng)目。其次，要加大對(duì)保險(xiǎn)公司利益的保障，給予相關(guān)企業(yè)以最優(yōu)政策，如稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)償、行業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)等，鼓勵(lì)社會(huì)力量與企業(yè)積極開辦各類形式的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)體育保險(xiǎn)公司的監(jiān)管。一方面對(duì)其進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，整合行業(yè)資源，開發(fā)國際市場，提高行業(yè)競爭力；另一方面又要防止行業(yè)壟斷與地區(qū)堡壘，避免托拉斯式巨霸企業(yè)的形成，維護(hù)公平競爭與市場秩序。最后，要加快保險(xiǎn)人才的培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)型體育保險(xiǎn)高等學(xué)校，為體育保險(xiǎn)的發(fā)展提供人才保障。

3 拓寬口徑，增加運(yùn)動(dòng)員接受文化教育的機(jī)會(huì)。教育平等，就是人們不受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、信仰、性別、地域等的限制，在法律上享有同等的受教育權(quán)利、在事實(shí)上具有同等的受教育機(jī)會(huì)。只有尊重每一個(gè)個(gè)體的基本人權(quán)與自由的發(fā)展，每個(gè)人都有接受教育的機(jī)會(huì)，才符合教育平等的原則。這不僅關(guān)系著百年教育的大計(jì)，也維系著民生建設(shè)根本。目前，我國運(yùn)動(dòng)員入學(xué)機(jī)會(huì)少。一方面，通過免試入學(xué)的幾率低，而自學(xué)考試和高考難度大；另一方面，運(yùn)動(dòng)員對(duì)文化教育重視不夠，而側(cè)重于訓(xùn)練競技，學(xué)訓(xùn)矛盾嚴(yán)重。此外，面向運(yùn)動(dòng)員的文化課程的設(shè)置和教學(xué)方式，不符合運(yùn)動(dòng)員這一特殊人群的實(shí)際，教育質(zhì)量與水平難以達(dá)到理想效果，也使競技與文化脫節(jié)。首先，要從政策引導(dǎo)人手，提升各方重視度，拓寬運(yùn)動(dòng)員入學(xué)的途徑。整合體育部門與教育部門的資源，聯(lián)合出臺(tái)運(yùn)動(dòng)員文化教育的政策，特別要加強(qiáng)體校運(yùn)動(dòng)員文化教育管理，把文化教育指標(biāo)納入到體校、當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、教育部門的考核體系中，在運(yùn)行模式、辦學(xué)資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練時(shí)間要求以及各項(xiàng)保障等要有具體明確的規(guī)定；鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)部門參與到“體教結(jié)合”中來，形成體校一省隊(duì)一國家隊(duì)與中學(xué)一中?！髮W(xué)無縫對(duì)接。其次，要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員文化課程授課形式、課程內(nèi)容、學(xué)分考核等的監(jiān)管。運(yùn)動(dòng)員不同于普通的學(xué)生，他們肩負(fù)著訓(xùn)練的重任?？梢钥紤]實(shí)行“兩雙三型”教學(xué)模式，“兩雙”即“雙軌”、“雙梯隊(duì)”?！半p軌”指競技方管理訓(xùn)練，學(xué)校管理文化學(xué)習(xí)，教練員兼做學(xué)習(xí)監(jiān)督。“雙梯隊(duì)”指每個(gè)項(xiàng)目分為兩隊(duì)：一隊(duì)為高水平比賽隊(duì)，二隊(duì)由預(yù)備隊(duì)員構(gòu)成，退役或淘汰隊(duì)員則自動(dòng)轉(zhuǎn)為專職學(xué)生?！叭汀敝概囵B(yǎng)人才的三種類型，即技能型、競技型、管理型。鑒于運(yùn)動(dòng)員頻繁的訓(xùn)練與競賽，可以實(shí)行學(xué)分制，授課時(shí)間可集中與分散相結(jié)合，避免學(xué)訓(xùn)沖突，有效提高教學(xué)質(zhì)量。此外，要重視體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)文化授課教師的待遇與權(quán)益，應(yīng)當(dāng)?shù)韧冢ㄉ踔辽愿哂冢┊?dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)同層次、同類型學(xué)校教師待遇，對(duì)體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)教師可以適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高他們的教學(xué)積極性。