文／張曉風(fēng)

日本軍國(guó)主義被趕出東北后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)東北人民清剿日偽殘余勢(shì)力，進(jìn)行土地改革，并在建立各縣市民主政權(quán)的基礎(chǔ)上，先后成立了各省民主政府，最終召開了東北各省代表聯(lián)席會(huì)議，成立了東北一級(jí)的民主政權(quán)——東北行政委員會(huì)。從此實(shí)現(xiàn)了東北人民當(dāng)家做主，奠定了東北解放的政權(quán)基礎(chǔ)，掀開了建設(shè)新東北的嶄新一頁(yè)。

東北解放區(qū)在普遍建立縣、市民主政權(quán)的基礎(chǔ)上，先后成立了熱河省、遼寧省、遼北省、安東省、嫩江省、合江省、吉林省、黑龍江省、綏寧省、松江省等10個(gè)省級(jí)民主政府和沈陽(yáng)、長(zhǎng)春兩個(gè)特別市民主政府。

1945年10月，部分地區(qū)的人民代表匯聚沈陽(yáng)，醞釀?wù)匍_民主大會(huì)，準(zhǔn)備成立東北一級(jí)的民主政權(quán)?？?1月份以后，東北形勢(shì)劇變，國(guó)民黨向東北解放區(qū)大舉進(jìn)犯，尚未開幕的大會(huì)不得不宣布臨時(shí)休會(huì)，人民期待的東北最高民主政權(quán)未能在沈陽(yáng)成立。

盡管如此，大會(huì)還是選出了林楓、呂正操、張學(xué)思、栗又文、白希清、扎木蘇等七人組成的主席團(tuán)，選舉林楓為主席團(tuán)主席。大會(huì)要求主席團(tuán)繼續(xù)負(fù)責(zé)與各省代表保持聯(lián)系，籌備大會(huì)各項(xiàng)事宜，待時(shí)機(jī)成熟后，再行復(fù)會(huì)。

在國(guó)民黨將近一年的瘋狂進(jìn)攻中，東北人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了堅(jiān)決的自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，被國(guó)民黨反動(dòng)派破壞了的民主政權(quán)又相繼恢復(fù)與建立，召開成立大會(huì)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。于是，1946年8月6日，東北各省代表齊聚哈爾濱第一中學(xué)禮堂，召開了開創(chuàng)東北未來(lái)的大會(huì)——東北各省市（特別市）代表聯(lián)席會(huì)議。

與會(huì)代表到會(huì)時(shí)間相差10個(gè)月

出席大會(huì)的代表應(yīng)為186人，實(shí)到178人。參加聯(lián)席會(huì)議的代表中，有提前10個(gè)月到達(dá)的，也有大會(huì)閉幕3天后才到達(dá)的。提前10個(gè)月到達(dá)的代表，是參加沈陽(yáng)會(huì)議的一些人。因?yàn)樯蜿?yáng)會(huì)議未能開成，他們輾轉(zhuǎn)來(lái)到哈爾濱繼續(xù)等候。當(dāng)然，這些代表在這10個(gè)月中，并沒(méi)有一味地等待，而是為籌委會(huì)做了很多工作，提出了很多寶貴意見(jiàn)，為大會(huì)的順利召開做出了貢獻(xiàn)。

興安省代表達(dá)瓦敖斯耳、綽克巴圖爾、賈石、特克喜博彥、長(zhǎng)林等一行六人，因接到籌委會(huì)的通知較晚，在大會(huì)閉幕3天后才趕到哈爾濱。當(dāng)然，他們也履行了代表的權(quán)利與義務(wù)。他們對(duì)《東北各省市（特別市）民主政府共同施政綱領(lǐng)》與《東北各省市（特別市） 行政聯(lián)合辦事處組織大綱》提出補(bǔ)充意見(jiàn)，如尊重蒙、回等少數(shù)民族的文字，吸收蒙古族代表參加民族委員會(huì)等。這些意見(jiàn)，均受到重視與采納，補(bǔ)充到正式文件之中。

開幕式歷時(shí)一整天

大會(huì)于1946年8月7日上午隆重召開。開幕典禮由馮仲云主持。在他宣布大會(huì)開幕后，德高望重的高崇民首先致開幕詞。繼而由抗日聯(lián)軍代表周保中、中共中央東北局暨東北民主聯(lián)軍代表彭真先后致詞，祝賀大會(huì)勝利召開。

之后，東北民主政治協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人陳先舟，中蘇友好協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝雨琴，工人代表張克勤，農(nóng)民代表喬傅義，婦女代表韓幽桐，蒙古族代表鄭金銘，回族代表丁克全，部隊(duì)代表?xiàng)顕?guó)夫相繼發(fā)言。他們的發(fā)言無(wú)不表達(dá)了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的感激與對(duì)東北美好未來(lái)的期望。

特別是東北的工農(nóng)代表和少數(shù)民族代表，第一次出現(xiàn)在東北最高政權(quán)性質(zhì)的會(huì)議上，充分表現(xiàn)出翻身以后的喜悅。他們用極生動(dòng)的言詞，申訴著過(guò)去的苦難，暢談著今天的幸福。他們發(fā)出誓言，要堅(jiān)決保衛(wèi)民主的勝利果實(shí)，要同國(guó)民黨進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

齊齊哈爾臨時(shí)參議會(huì)副議長(zhǎng)查安蓀老先生，時(shí)年62歲，與黃興、宋教仁是同學(xué)，參加過(guò)同盟會(huì)和反抗袁世凱竊國(guó)運(yùn)動(dòng)?！鞍艘晃濉惫鈴?fù)后，他被選為齊齊哈爾臨時(shí)參議會(huì)副議長(zhǎng)。他在會(huì)上發(fā)言說(shuō)：“以歷史作證，真理正義必將勝利，袁世凱竊國(guó)沒(méi)有成功，今天的篡奪者也一定不能成功!”“我年老了，不能上戰(zhàn)場(chǎng)，但我能喊，我會(huì)喊，我要把人民喚醒，知道誰(shuí)好誰(shuí)壞。把日本打跑了還不能算是勝利，因?yàn)榻裉烀朗Y合作正要奴役東北人民。所以，我們還要扛起救亡大旗，繼續(xù)東北的救亡斗爭(zhēng)……”

由于大家發(fā)言踴躍，興致高昂，開幕式進(jìn)行了整整一天，在日落時(shí)分才宣告結(jié)束。

熱烈的討論

8月9日，大會(huì)由于天放主持。林楓、高崇民分別對(duì)《東北各省市（特別市）民主政府共同施政綱領(lǐng)》進(jìn)行說(shuō)明與解釋。之后，各代表團(tuán)分別舉行小組會(huì)，研究討論施政綱領(lǐng)及各項(xiàng)議案。

關(guān)于施政綱領(lǐng)的討論，歷時(shí)整整一天。代表們字斟句酌，逐條、逐句、逐字地反復(fù)辯論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要集中在土地、宗教、民族等問(wèn)題上，這些都是當(dāng)時(shí)東北最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。當(dāng)討論土地問(wèn)題時(shí)，地主代表和農(nóng)民代表紛紛發(fā)言，展開了激烈的爭(zhēng)論。最后，大會(huì)綜合各方面的意見(jiàn)，按照“耕者有其田”的原則，達(dá)成共識(shí)。而地主階層代表提出的照顧他們生活的建議，也得到大會(huì)的認(rèn)可。

當(dāng)討論綱領(lǐng)第五條時(shí)，代表們懷著感激的心情紛紛發(fā)言，贊成將條文中“保證給養(yǎng)”改為“保證供給”。有一個(gè)代表動(dòng)情地說(shuō)：“我們民主聯(lián)軍的戰(zhàn)士們，在山海關(guān)戰(zhàn)役后，一個(gè)排有26名戰(zhàn)士是赤腳的，只有鞋子，沒(méi)有襪子，一下雪就結(jié)了冰，許多人的腳都凍傷了……”其他人也極力號(hào)召用一切力量支援軍隊(duì)。在表決時(shí)，沒(méi)有一位代表反對(duì)將“保證給養(yǎng)”改為“保證供給”。

經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀和一整天的爭(zhēng)論，代表們終于達(dá)成一致，通過(guò)了建設(shè)民主新東北的根本大法——《東北各省市（特別市） 民主政府共同施政綱領(lǐng)》。該綱領(lǐng)共為八條，主要內(nèi)容是：

團(tuán)結(jié)東北各階層人民與各民主黨派，反對(duì)獨(dú)裁內(nèi)戰(zhàn)，徹底肅清日本在東北的侵略勢(shì)力的殘余；實(shí)行民主地方自治，選舉聯(lián)合政府；達(dá)到“耕者有其田”的目的；保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)與扶植民族工商業(yè)，恢復(fù)并發(fā)展公營(yíng)企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，建立統(tǒng)一合理的稅收制度，減輕人民負(fù)擔(dān)；鞏固、愛(ài)護(hù)東北民主聯(lián)軍和人民自衛(wèi)武裝；廢除法西斯的奴化教育，普及國(guó)民教育，推廣社會(huì)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育、師范教育與專門教育；保障東北人民的人身、言論、宗教、選舉等自由，提高婦女地位；各民族一律平等，尊重少數(shù)民族語(yǔ)言、文字、文化、宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣。

《東北各省市（特別市） 民主政府共同施政綱領(lǐng)》，是中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義革命理論綱領(lǐng)在東北的具體化，指明了東北黨政軍民的斗爭(zhēng)目標(biāo)。

東北行政委員會(huì)正式誕生

8月12日，大會(huì)通過(guò)《東北各省市（特別市）行政聯(lián)合辦事處組織大綱》，決定東北各省市（特別市）行政聯(lián)合辦事處（即東北行政委員會(huì)）為東北最高行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)一東北行政領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)法令條例，任免縣長(zhǎng)、旗長(zhǎng)以上行政人員，執(zhí)行大會(huì)決議，負(fù)責(zé)日常政務(wù)。選舉行政委員27人，組成行政委員會(huì)。行政委員會(huì)設(shè)主席1人，副主席2人。行政委員會(huì)下設(shè)民政委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)、教育委員會(huì)等9個(gè)行政機(jī)關(guān)具體擔(dān)負(fù)東北一級(jí)政府的行政職責(zé)。

8月14日，根據(jù)大會(huì)通過(guò)的《東北各省市（特別市） 行政聯(lián)合辦事處組織大綱》和《行政委員會(huì)委員選舉法》，大會(huì)進(jìn)行選舉。

選舉由呂正操主持。首先，大會(huì)通過(guò)了各代表團(tuán)提出的候選人名單，下午2時(shí)正式開始投票，下午5時(shí)開始唱票，經(jīng)過(guò)兩度點(diǎn)票驗(yàn)票，直到深夜11時(shí)，才統(tǒng)計(jì)完選票。隨即，選委會(huì)當(dāng)眾宣布林楓、呂正操、張學(xué)思、周保中、車向忱、鄒大鵬、馮仲云、萬(wàn)毅、閻寶航，高崇民、栗又文、劉瀾波、唐洪敬、于毅夫、陳先舟、李杜、李延祿、關(guān)俊彥、金光俠、寧武、韓幽桐、周鯨文，哈豐阿、徐壽軒、朱其文、宋慎德、特穆?tīng)柊透?7人當(dāng)選為東北行政委員會(huì)委員。

這27名當(dāng)選委員中，包括各黨派、各階層、各界、各民族的代表，具有廣泛的代表性，匯聚了東北各層面的精英。

8月15日，大會(huì)舉行隆重的閉幕典禮。在閉幕典禮前，行政委員會(huì)舉行第一次會(huì)議，推選林楓為東北行政委員會(huì)主席，張學(xué)思、高崇民為副主席。

閉幕式上，全體委員在正副主席的帶領(lǐng)下宣誓就職。之后由林楓主席致閉幕詞，明確指出要在一年內(nèi)打下基礎(chǔ)，進(jìn)行東北的各項(xiàng)民主建設(shè)。車向忱、萬(wàn)毅、陳泝、關(guān)俊彥、高崇民、查安蓀等代表也相繼致詞，表達(dá)了為民主事業(yè)奮斗到底的決心和民主必勝的信心。在雷鳴般的掌聲與歡呼聲中，東北各省代表聯(lián)席會(huì)議勝利閉幕。從此，第一個(gè)完全屬于東北人民的民主政權(quán)——東北行政委員會(huì)正式誕生。

東北行政委員會(huì)的成立，標(biāo)志著東北解放區(qū)的政權(quán)建設(shè)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，它在統(tǒng)一東北解放區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化民主政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，動(dòng)員人力、物力、財(cái)力支援戰(zhàn)爭(zhēng)方面都起到了重大的作用。