耿 濤

周口市建設工程質量安全監(jiān)督站（466000）

1 建筑施工項目及特征

1.1 惟一性

每一個建筑施工項目，都有其明確的功能目標和效益目標。建設具有特定功能的工程，生產特定產品或提供特定的服務是其功能目標；在項目生產運營期獲得相應的回報是其效益目標。在諸多建筑施工項目中，即使是同類建筑施工項目，因項目建設的時間、地點不同，項目建設的資源條件和約束條件不同，建筑施工項目的具體內容、項目建設的過程和項目所能達到的功能目標和效益目標都會有所不同。所以每一個建筑施工項目總是惟一的，不可重復的。

1.2 長期性

建筑施工項目從投資到資本回收，從破土動工到形成產品，需要經過幾個階段的工作，如準備階段、施工階段、銷售階段等。整個過程往往需要較長的時間。普通建筑施工項目需要2～3年的時間，規(guī)模稍大的綜合性項目需要4～5年，而一些大型項目需要的時間就更長了。

1.3 時序性

盡管建筑施工項目是一項涉及面廣、比較復雜的經濟活動,但是實施過程具有嚴格的操作程序。這不僅由于政府的行政管理，使許多工作受到審批程序的制約，而且也與建筑施工項目這種生產活動的內在要求有關。因此，建筑施工項目的實施必須要有周密的計劃，使各個環(huán)節(jié)緊密銜接，協(xié)調進行，以縮短周期，降低風險。

1.4 整體性

一般建筑施工項目是由多個單體工程組成，彼此緊密相關。通常在總體設計之下，包括主體工程、配套工程、輔助工程和公用設施。只有各類工程形成一個完整的系統(tǒng)，才能發(fā)揮建筑施工項目的整體功能。

1.5 固定性

建筑施工項目的固定性是項目建設成果的固定性。建筑施工項目的共同特點是包含有一定的建筑工程和安裝工程，項目建設成果必須固定在某一固定地點，受當?shù)刭Y源、氣象和地質條件的制約，受當?shù)亟洕?、社會和文化的影響，受當?shù)卣男姓芾?。這就是建筑施工項目的固定性。

1.6 復雜性

建筑施工項目的復雜性,主要表現(xiàn)在三個方面∶一是項目涉及面廣。項目建設過程中，各種關系的協(xié)調本身就是復雜的系統(tǒng)工程。二是工程技術的復雜性不斷提高。三是社會、政治、經濟和市場環(huán)境對實現(xiàn)建筑施工項目目標的影響變得越來越復雜。

1.7 動態(tài)性

建筑施工項目處于不斷變化中，在項目不同階段其對項目投資、進度控制、合同管理、對外協(xié)調等工作都有不同的要求，同時建筑施工項目的外部環(huán)境也在不斷變化之中，建筑施工項目的動態(tài)是絕對的。因此，建筑施工項目的不確定性也隨之變化。

1.8 風險性

與一般項目相比，建筑施工項目的根本特征是投資巨大，需要大量資金的投入。在市場經濟條件下，籌集巨額資金是有風險的。由于建設周期長，很多因素有可能變化，因此會給建筑施工項目帶來一定的市場風險。項目在建設的每一個環(huán)節(jié)上都充滿著競爭，激烈的競爭增加了風險。此外，建筑施工項目受宏觀經濟形勢和有關經濟政策的影響也較大。因此,建筑施工項目建設是一個高風險的投資行為。

企業(yè)加強安全管理，促進企業(yè)生產經營工作順利進行，這是企業(yè)效益的保證。但是在實施過程中，各種安全問題層出不窮,給項目運行帶來了不小的影響，也給企業(yè)造成了很大的損失。

從眾多的安全事故案例中，我們不難看到安全生產現(xiàn)狀及存在的問題∶1）現(xiàn)場安全管理的標準有，但落實不到位。施工現(xiàn)場混亂，機械布置不合理，材料亂堆放，施工人員不戴安全帽，高空作業(yè)沒有安全防護措施等等。2）管理者重經濟效益，忽視安全管理。同時存在僥幸心理，認為事故離自己很遠。經過多年的行業(yè)建設，現(xiàn)在企業(yè)已經普遍把質量問題放在首位，而忽視安全問題，或者說沒有把安全問題放在和質量問題同等重要的位置。其實這二者是緊密相連的，沒有安全很難保證質量，更談不上經濟效益。忽視安全管理，導致事故頻發(fā)、威脅員工安全，最終對項目的進度、成本和效益都會產生很大的影響。3）施工現(xiàn)場人員受自身認知的限制，素質普遍不高，安全意識淡漠。如果看新聞報導的話，這樣的事故幾乎每天都能看到,比如高空跌落，比如不拉閘進行機械操作等等，或傷或殘或死，對自身、對他人、對家庭都是傷痛，有時候在痛心的同時，也不得不為一些人的無知感到憤怒。4）分包單位選擇上把關不嚴。在工程施工出現(xiàn)的各種安全問題中，有相當比例是因為分包商的問題。分包商安全意識淡漠，人員管理松散，諸多安全隱患存在。而現(xiàn)在多數(shù)項目又都存在分包現(xiàn)象,其對項目實施有一定益處，這也是國家法律所允許的。但對分包的管理往往又容易出現(xiàn)漏洞，導致安全事故頻發(fā)，一旦出現(xiàn)事故，總包的監(jiān)管責任無可推卸，對整個項目施工自然也會產生影響。5）技術方面的問題，雖然說企業(yè)在投標及開工前，都會做施工方案，但現(xiàn)實中，施工方案多是借用以往的方案,經簡單修改后即定稿，沒有與本工程的實際情況相結合,再加上審批程序不到位，使施工方案對施工沒有現(xiàn)實指導意義。而因為技術方案出現(xiàn)問題帶來的安全事故往往會帶來更大的損失。比如塌方，帶來的可能就是巨大的人員傷亡和財產損失。

針對上述問題，在項目管理的實施中，我們就要做到∶1）思想意識上要提高認識。項目管理者在對項目管理的過程中，要做到“安全第一，預防為主”，把“安全”始終作為第一因素納入工作范圍。根據(jù)項目的不同特點，特別是項目實施階段的特點，充分考慮到安全工作對項目的工期、成本、質量等方面的影響，制定相應的保障措施，保證項目在“安全第一”的前提下有效進行。2）加強安全教育。為確保安全管理工作順利實施，項目管理者應注重安全教育和相關培訓。通過安全教育和相關培訓，增強項目相關人員的安全意識,并且提高他們的安全技能。在教育和培訓的過程當中，項目相關人員就能充分了解項目實施的安全注意要素，充分理解對項目提出的安全施工、文明施工的要求。這樣各項安全措施和制度才能得以順利貫徹實施。3）建立健全安全規(guī)章制度，要求各部門配合。比如說安全部門，負責安全管理計劃的全過程運行，檢查、檢驗、整改防范及安全記錄，生產管理部門負責安全管理計劃施工現(xiàn)場的控制,物資部門負責合格供應商材料的檢查、驗收及采購等等?？傊蟾鞑块T緊密配合，共同落實各項安全制度。同時在整個項目施工過程中開展經常性的安全檢查也是項目安全管理工作的重要環(huán)節(jié)。它能夠及時發(fā)現(xiàn)施工中的各種隱患，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早糾正從而有力保障施工安全。比如很多施工單位采用的三級安全檢查方法就是個不錯的做法：施工班組每日安全檢查、項目安全管理員每周安全例檢、項目所在單位安全管理部門每月安全巡檢，通過這樣一種全方位的檢查，保證項目施工無安全盲點。4）加強分包管理。在分包隊伍管理當中，也要履行嚴格的資質審查制度,確保企業(yè)合法，經營正常，無不良記錄。同時要求施工人員必須持證上崗，比如高空作業(yè)要有登高證，電工要有電工證，運行塔吊等大型機械的具備相關執(zhí)業(yè)資格等等。通過這些手段，保證施工人員具有較強的安全意識和良好的安全素質，保證施工方將安全管理工作納入管理重點。最終使項目能夠安全、順利地得以實施。5）技術保障。項目經理組織進行詳細的施工技術交底和現(xiàn)場調查是非常必要的，它能確保施工隊伍在施工中采取正確有效的安全措施以保障項目的安全。在這個過程中，一方面管理者要對設計圖紙等設計資料詳細解釋，這樣施工方就可以充分了解項目施工的整體情況和關鍵所在；另一方面管理者應帶領施工技術安全責任人員進行現(xiàn)場勘察，這樣施工方可以充分了解施工場所的周邊環(huán)境，及早發(fā)現(xiàn)安全隱患，制定預防措施。另外，施工方結合項目施工的具體要求，編制切實可行的安全技術組織措施和方案，并且保證其的有效性和合理性，這也會給項目順利運行帶來極大方便。當然最終項目管理者一定要保證這些措施能夠在項目施工過程中得到認真的執(zhí)行，這才是項目安全管理成敗的關鍵。

2 安全事故的對策和建議

1）對施工人員的房屋建筑施工安全培訓的加強。要想搞好房屋建筑施工的安全生產，首要前提就是要提高建筑施工人員的安全防患素質，而這又依賴于企業(yè)開展的安全教育培訓，使工作人員能夠了解最基本的安全知識，提高他們進行安全施工的技能，并且增強了自我保護的能力，減少了工程和人身傷亡的事故比例。

2）完善房屋建筑施工的安全監(jiān)督體系

①針對承包施工的單位來說，對其房屋建筑施工的有關安全保證體系進行監(jiān)督，檢查其在正常施工的工作情況下能否充分發(fā)揮應有的作用,另外，還可以結合對工地進行抽查；

②根據(jù)房屋建筑施工的現(xiàn)場環(huán)境和施工工程的發(fā)展進行有效的預防控制監(jiān)督工作，可以利用計算機網絡進行建筑施工的管理工作，將房屋建筑施工工程項目的進展情況傳到網上獲取有價值的反饋，使得監(jiān)督機關可以及時的根據(jù)具體情況作適時的施工工程調整；

③均衡施工。均衡安排各個施工單位內部之間以及各個項目之間的安全生產，提高整體房屋建筑施工的安全水平。

3）房屋建筑施工工程的意外傷害保險。確立建筑施工的安全監(jiān)督機構和安全中介機構等，完善建筑施工意外傷害保險的運轉模式。

4）對房屋建筑施工進行經常性的安全檢查。安全事故中的一小部分是由于意外導致的，而大多是因為人為的因素造成的，所以進行全面的檢查可以起到及時發(fā)現(xiàn)隱患，并避免事故發(fā)生的作用。

5）建筑安全生產法規(guī)的研究。針對我國建筑安全生產的現(xiàn)狀，發(fā)達國家以及我國周邊國家進行比較研究；為制定全國統(tǒng)一的建筑安全生產法規(guī)及其在建設工程安全管理中的應用研究。

6）建筑業(yè)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)的研究。企業(yè)應該推廣建筑安全管理信息系統(tǒng)，并在條件許可情況下進行工程規(guī)范技術等軟件的研發(fā)。

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