李青

【摘要】在現(xiàn)代政黨政治中，有效整合執(zhí)政資源始終是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，就要深入研究黨執(zhí)政的規(guī)律，積極開拓黨的執(zhí)政資源，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，防止執(zhí)政資源的流失，提高黨的執(zhí)政能力。

【關(guān)鍵詞〕執(zhí)政黨；整合資源；提高能力

文章編號(hào):ISSN1006—656X(2013)06?-0176-02

胡錦濤總書記曾指出：黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境。這七個(gè)有關(guān)執(zhí)政的基本范疇，構(gòu)成了執(zhí)政理論的基本內(nèi)容。其中，所謂執(zhí)政資源是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和管理社會(huì)事務(wù)中可供調(diào)和利用的各種因素和條件。黨的執(zhí)政能力實(shí)質(zhì)上就是汲取、開發(fā)和配置執(zhí)政資源的能力。執(zhí)政黨善于積累和優(yōu)化配置黨的執(zhí)政資源，始終保持黨的先進(jìn)性，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、有效整合執(zhí)政資源是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵

在現(xiàn)代政黨政治中，有效整合執(zhí)政資源始終是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。正確認(rèn)識(shí)和處理好執(zhí)政資源的開發(fā)、整合、利用，有效防止執(zhí)政資源的流失，對(duì)我們加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

首先，執(zhí)政資源是執(zhí)政能力建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。一個(gè)政黨要想在領(lǐng)導(dǎo)地位上立于不敗之地，就必須有強(qiáng)大的資源體系予以支撐。其次，執(zhí)政資源是鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政地位的重要因素。鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政地位、促進(jìn)執(zhí)政黨事業(yè)發(fā)展主要依靠兩種力量，一種是以暴力為后盾的強(qiáng)制性力量，另一種是依靠社會(huì)認(rèn)同而產(chǎn)生的自覺服從的力量，即通過獲取合法性而增強(qiáng)執(zhí)政黨的權(quán)威，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與自覺服從的有機(jī)結(jié)合。再次，執(zhí)政資源是政黨履行執(zhí)政使命，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的根本保證。當(dāng)今世界任何一個(gè)成熟的政黨都會(huì)積極利用和大力擴(kuò)充執(zhí)政資源以實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨成立并執(zhí)政以來，有著革命、建設(shè)和改革的光輝歷程，歷經(jīng)坎坷，依然能夠宣傳、組織、動(dòng)員、帶領(lǐng)廣大人民群眾一步步實(shí)現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)，就是因?yàn)閾碛辛素S厚的執(zhí)政資源。必須保護(hù)好、利用好執(zhí)政資源。

二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政資源和執(zhí)政能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政資源主要有理論資源、政治資源、組織資源、社會(huì)資源和文化資源等，這些資源的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了黨執(zhí)政資源的豐富內(nèi)容?？墒菆?zhí)政資源始終處于動(dòng)態(tài)變化之中，黨的執(zhí)政資源的消耗主要表現(xiàn)在黨執(zhí)政過程中的自身消耗和社會(huì)化對(duì)黨的執(zhí)政資源的沖擊和淘汰。黨的執(zhí)政資源的消耗和削弱，就會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響黨的執(zhí)政能力建設(shè)。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國內(nèi)外環(huán)境的不斷變化，致使我黨原有的部分執(zhí)政資源正在消失。黨的執(zhí)政資源的消失，加大了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的難度。

三、有效整合黨的執(zhí)政資源，切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力

維護(hù)、開發(fā)和擴(kuò)展黨的執(zhí)政資源，其目的在于保護(hù)黨的原有的支持元素，并根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，追加新的積極元素，尋求執(zhí)政的“增量資源”，不斷提高黨的執(zhí)政能力。在新的歷史時(shí)期，面對(duì)新形勢新任務(wù)，有效整合執(zhí)政資源成為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。

（一）堅(jiān)持黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，鞏固黨的理論資源，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供理論指導(dǎo)。一個(gè)政黨發(fā)展、進(jìn)步的前提，首先是指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)。指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，就是根據(jù)時(shí)代和實(shí)踐的變化不斷豐富和完善自己的指導(dǎo)思想。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義與中國的實(shí)踐相結(jié)合，在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革過程中，根據(jù)新情況新變化，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界，創(chuàng)造性地提出了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革開放取得了驕人的業(yè)績。黨要鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，就必須增強(qiáng)引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動(dòng)權(quán)，重視對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)，關(guān)注人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益、愿望和要求，把體現(xiàn)黨的主張和反應(yīng)人民的心聲統(tǒng)一起來，使黨的理論創(chuàng)新成果成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、治國理政的行動(dòng)指南。

（二）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，完善民主政治制度，壯大黨的合法性資源。任何一個(gè)政黨要取得執(zhí)政資格，鞏固執(zhí)政地位，獲得執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，都必須代表特定的生產(chǎn)力的發(fā)展要求，正確解決在不同歷史條件下發(fā)展生產(chǎn)力的具體任務(wù)和具體方法。從生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)程來看，以技術(shù)創(chuàng)新為主要標(biāo)志的科技革命先后使世界進(jìn)入蒸氣機(jī)時(shí)代、電氣時(shí)代、微電子時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。在不同的時(shí)代，全球利益分配都將進(jìn)行重大的調(diào)整，一些世界大國在全球利益分配中“潮起潮落”，興衰更迭。在前三次利益分配中，由于眾所周知的原因，中國都失去了參與利益分配的機(jī)會(huì)，中國人不能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢而耿耿于懷。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，全球范圍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨重大的調(diào)整，全球利益分配格局將重新洗牌，面對(duì)歷史機(jī)遇，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨非常清楚自己的責(zé)任和使命，在始終代表中國先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展要求的政治承諾中，以追求中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，以推動(dòng)中國現(xiàn)代化進(jìn)程的決心、信心以及堅(jiān)決的行動(dòng)和輝煌的成就贏得了中國人民的支持。執(zhí)政黨堅(jiān)信，發(fā)展才是硬道理，只要抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，才能使執(zhí)政獲得來自于經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、人民群眾共享改革成果而產(chǎn)生的合法性。

在社會(huì)主義政治條件下，黨要在群眾中樹立必要的權(quán)威，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中認(rèn)同度的提高，也就是說，在社會(huì)主義社會(huì)的體制架構(gòu)下，其有效的實(shí)現(xiàn)方式就是將黨內(nèi)民主與人民民主有機(jī)結(jié)合起來，不僅使黨員，而且是群眾成為選拔和監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本力量。推進(jìn)民主是黨保持其執(zhí)政合法性的現(xiàn)實(shí)要求。因此，必須進(jìn)一步改革和完善社會(huì)主義民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有充分的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。只有將黨的執(zhí)政基礎(chǔ)根植于具有中國特色社會(huì)主義的民主政治制度之中，才能鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，拓展群眾基礎(chǔ)，使黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

（三）整合各種利益關(guān)系，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。穩(wěn)固的階級(jí)基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)是政黨生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。任何一個(gè)政黨都是靠贏得社會(huì)和人民的認(rèn)同、支持而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固執(zhí)政的。黨執(zhí)政以后，便成為聯(lián)系政府和人民的橋梁，成為不同階級(jí)階層群體利益表達(dá)和利益綜合的工具。在現(xiàn)階段，任何一個(gè)國家的執(zhí)政黨不是把自己裝扮成為某個(gè)單一階級(jí)或階層的代言人，而力圖使自己盡可能地成為大多數(shù)階級(jí)或階層利益的保護(hù)人和代言人。從這個(gè)意義上講，中國共產(chǎn)黨要真正建設(shè)成為兩個(gè)先鋒隊(duì)，就必須針對(duì)階級(jí)、階層的新變化，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會(huì)影響力，這是黨克服和避免自身合法性危機(jī)和尋找新合法性資源的切實(shí)可行的做法。事實(shí)充分證明，黨員成分多樣性和黨的代表利益的廣泛性并不會(huì)影響執(zhí)政黨的純潔與鞏固，而固不自封，脫離人民群眾導(dǎo)致政權(quán)丟失的教訓(xùn)卻是深刻的。在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國共產(chǎn)黨不僅是工人階級(jí)的代表，而且是包括多元利益群體在內(nèi)的最廣大人民群眾根本利益的代表。要做到這一點(diǎn)，就必須要解決發(fā)以下幾個(gè)問題：第一，必須強(qiáng)化黨的宗旨意識(shí)。不論歷史條件怎樣變化，黨為人民服務(wù)的宗旨是不變的，始終是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。第二，必須正確處理各種利益關(guān)系。最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素，要解決好局部利益和全局利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，必須堅(jiān)決反對(duì)打著“群眾利益”的幌子而中飽私囊的各種腐敗現(xiàn)象。第三，必須著力解決好群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，否則就會(huì)失去人民群眾的信任。第四，必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，正確處理干群關(guān)系。黨的作風(fēng)關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨的生死存亡。

（四）強(qiáng)化基層組織管理，充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性，開拓黨的組織資源。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。所以，根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，積極調(diào)整基層組織體系，努力探索新的組織生長空間和新的組織架構(gòu)意義重大。首先，改革基層黨組織的工作機(jī)制和工作方式。一是要努力圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為黨組織活動(dòng)的主要內(nèi)容。二是積極開展“雙培雙帶”活動(dòng)，進(jìn)一步探討流動(dòng)黨員的管理教育方式，在非公有制企業(yè)黨建工作方面力爭從黨組織、黨員的活動(dòng)內(nèi)容到活動(dòng)方式都有重大突破，取得實(shí)實(shí)在在的效果。其次，進(jìn)一步完善全黨的自我管理體系。一是要積極探索有效發(fā)揮黨員作用的機(jī)制，為黨的功能發(fā)揮提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是要嚴(yán)把黨員入口關(guān)，疏通黨員出口關(guān)，通過深入的先進(jìn)性教育嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅紀(jì)律，把黨員整合成為有戰(zhàn)斗力的整體。三是構(gòu)建干部教育培訓(xùn)體制，既滿足現(xiàn)代化建設(shè)人才的需要，又拓展黨的組織資源。四是推進(jìn)黨的干部考核制度改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重干部的綜合實(shí)績、思想狀況、生活作風(fēng)等各方面的考核，有效的保證干部考核、任用與選拔工作的民主公正性，遏制干部的權(quán)力腐敗，凸現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，有力推動(dòng)干部工作作風(fēng)的重大轉(zhuǎn)變。