閆宏

【摘要】本文從四個方面來論述提高代碼工作質(zhì)量。一是建立質(zhì)量保證體系，確保代碼工作質(zhì)量；二是加強政策性學(xué)習(xí)，加深賦碼對象的研究，提高賦碼質(zhì)量；三是加快立法步伐，將代碼工作納入法制化管理軌道；四是加強網(wǎng)絡(luò)化管理，提高代碼工作質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)化管理；代碼；賦碼；工作質(zhì)量

文章編號:ISSN1006—656X(2013)06?-00066-01

代碼息作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)信息資源，為政府宏調(diào)控和實施監(jiān)督管理發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著代碼應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴大，各部門對代碼的準(zhǔn)確性、唯一性和時效性的要求日益提高。而數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞僅靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是不夠的，還應(yīng)與加強科學(xué)化管理相結(jié)合，才能提高代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保代碼工作再上一個新臺階。

一、建立質(zhì)量保證體系，確保代碼工作質(zhì)量

我省開展代碼工作已有近20年的時間，在這20年的時間里，從賦碼、頒證、建庫到推廣應(yīng)用，經(jīng)過了漫長艱苦的探索過程，在這個過程中，根據(jù)每個時期的不同任務(wù)，分別制定的相應(yīng)的規(guī)章制度和工作規(guī)范。這些制度在一定程度上對規(guī)范我省的代碼工作起到了一定的積極作用，但隨著代碼工作的逐步深入，這些制度沒能從人員、管理、技術(shù)、規(guī)章制度等多方面對影響代碼工作質(zhì)量的諸多因素進行全面、系統(tǒng)的控制。九九年，我省按照國家中心的部署，編寫了適合我省實際情況的《質(zhì)量手冊》，使我省代碼工作沿著科學(xué)化、規(guī)范化軌道邁進了一大步。為全面提高代碼工作質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

（一）合理選擇要素，編寫適合我省管理模式的質(zhì)量手冊

由于我省實行的是”三級管理、一級賦碼”的管理模式，所以在手冊編寫的時候，我們主要突出了這個特點。首先根據(jù)我省的實際情況，制定了組織機構(gòu)代碼的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上決定采用ISO9002標(biāo)準(zhǔn)中的18個要素，其中”4.7顧客提供產(chǎn)品的控制”這個要素，在我們的代碼頒證過程中是不允許的，所以在質(zhì)量手冊中沒有被采用。在以往制定的崗位職責(zé)中，我們并沒有將影響質(zhì)量活動的因素考慮進去，通過建立質(zhì)量保證體系，我們將18個要素按照機構(gòu)設(shè)置進行了詳細(xì)的質(zhì)量職能分配，對影響代碼質(zhì)量的人員、技術(shù)、管理這三個主要因素進行了全面控制，一級對一級提出要求，通過工作來體現(xiàn)質(zhì)量方針，使全體工作人員都能承擔(dān)責(zé)任，確保為社會提供準(zhǔn)確的代碼數(shù)據(jù)和最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）加強培訓(xùn)，提高全員質(zhì)量意識

為確保質(zhì)量體系有效運行，我們認(rèn)為最重要的是充分發(fā)揮每個成員在體系中的作用，使每個工作人員不僅具有履行本崗職責(zé)的能力，而且還有自覺履行職責(zé)的積極性和責(zé)任感。因此，在體系運行中，我們加強了對全體人員的質(zhì)量意識教育和技能培訓(xùn)，使全體人員熟悉并理解代碼工作中的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，以及為實現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)該做什么，怎么做，如何好各項質(zhì)量活動的銜接問題。通過培訓(xùn)，提高了全員質(zhì)量意識，為有效實施質(zhì)量體系，進行科學(xué)化管理提供了必要的保障。

（三）認(rèn)真開展內(nèi)部質(zhì)量審核，促進體系不斷完善

ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的特色之一，就在于它有一套較為科學(xué)的自我完善機制，內(nèi)部質(zhì)量審核不僅是其中重要的手段之一，也是一項重要的質(zhì)量活動。為此，我們擬定了內(nèi)部質(zhì)量審核計劃，成立了內(nèi)部質(zhì)量審核小組，開展了內(nèi)部質(zhì)量的審核，對質(zhì)量記錄的填寫情況、培訓(xùn)程序、糾正措施等的執(zhí)行情況進行了全面檢查，并將實際工作中暴露出來的問題及其產(chǎn)生的原因進行了調(diào)查分析，制訂和落實了糾正措施，并對措施的完成情況進行了跟蹤檢查，通過審核，不僅發(fā)現(xiàn)了問題，解決了問題，更重要的是加強了全體工作人員執(zhí)行文件的覺悟，促進了質(zhì)量體系的有效運行。

二、加強政策性學(xué)習(xí)，加深賦碼對象的研究，提高賦碼質(zhì)量

組織機構(gòu)代碼信息系統(tǒng)是我國國民經(jīng)濟信息化的一個重要的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，通過統(tǒng)一代碼可以系統(tǒng)地掌握各類組織機構(gòu)的經(jīng)濟、社會活動的完整信息，所以準(zhǔn)確地確定賦碼對象的范圍、賦碼對象的類型將關(guān)系到代碼工作的法制化管理和機構(gòu)代碼應(yīng)用領(lǐng)域的拓寬。由于近幾年來代碼隊伍人員更換頻繁，沒有及時對轉(zhuǎn)崗人員進行政策性學(xué)習(xí)及專門培訓(xùn)，一些工作人員的政策水平不高，不能準(zhǔn)確判定賦碼對象的類型。

（一）地方總工會是否具有社團法人資格？

根據(jù)《工會法》第十四條”中華全國總工會、地方總工會、產(chǎn)業(yè)工作具有社會團體法人資格”的規(guī)定，”吉林省總工會”（序號為1）不應(yīng)賦予機關(guān)法人代碼，而應(yīng)賦予社團法人代碼。這種比例占5％。

（二）地方產(chǎn)業(yè)工會是否具有社團法人資格？

根據(jù)《工會法》第十四條的規(guī)定，”中國地質(zhì)工會吉林省委員會”（序號為4）由吉林省總工會批準(zhǔn)成立，應(yīng)屬于地方產(chǎn)業(yè)工會，具有法人資格，不應(yīng)賦予社團非法人的代碼，而應(yīng)賦予社團法人代碼。其比例占5％。

（三）根據(jù)主管部門的介紹信是否可以成立基層工會組織？

根據(jù)《工會法》第十三條的規(guī)定，工會組織的成立要經(jīng)上一級工會批準(zhǔn)，而依據(jù)上級主管介紹信被賦予社團非法人代碼的工會組織，其比例占10％。

（四）是否可以按照內(nèi)設(shè)機構(gòu)對基層工會組織進行賦碼？

按照事業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)對基層工會進行賦碼的，其比例占15％；按照機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)對基層工會進行賦碼的，其比例占15％。

（五）不具備法人資格的基層工會是否有權(quán)批準(zhǔn)其它基層工會的成立？

“省直屬機關(guān)工會委員會”被賦予機關(guān)非法人代碼，不具備法人資格，但根據(jù)省直屬機關(guān)工會的文件成立基層工會的，其比例占20％。

隨著社會的不斷發(fā)展和進步，管理體制發(fā)生了根本性的變化，由原來的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，國家各級行政管理部門的設(shè)置、錄隸屬關(guān)系和職能也在不斷地變化。如果我們?nèi)匀槐３衷袡C構(gòu)類型的分類方法，勢必會影響組織機構(gòu)這一基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性、時效性，也無法起到對社會經(jīng)濟活動進行科學(xué)決策和監(jiān)管、調(diào)控的作用。所以在新形勢下，我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)轉(zhuǎn)制、機構(gòu)改組方面不斷出臺的新政策，做好機構(gòu)調(diào)整后的賦碼工作，全面提高代碼工作質(zhì)量。

三、加快立法步伐，將代碼工作納入法制化管理軌道

組織機構(gòu)代碼法制化建設(shè)是保證代碼事業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。以往組織機構(gòu)代碼工作主要是依賴于國家中心和地方出臺的各項規(guī)章，在具體應(yīng)用中法律效力低，沒有相應(yīng)的制約機制，部門之間協(xié)調(diào)難度大，在開展工作時，往往會遇到很大的阻力和困難。隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，組織機構(gòu)合并、分立、注銷的越來越多，也給組織機構(gòu)代碼工作提出了新的課題，如何將組織機構(gòu)代碼工作從行政管理過渡到依法管理，逐步納入法制化管理的軌道，是擺在我們代碼工作者面前的艱巨任務(wù)，也是提高代碼工作質(zhì)量的前提和保障，只有將高質(zhì)量的代碼信息資源提供給應(yīng)用部門，才能使代碼標(biāo)識在社會活動和國民經(jīng)濟活動中真正發(fā)展其應(yīng)有的作用，更好地為國家信息化建設(shè)服務(wù)。

四、加強網(wǎng)絡(luò)化管理，提高代碼工作質(zhì)量

隨著現(xiàn)代化計算機技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的迅速發(fā)展和普遍應(yīng)用，我們越來越清醒地意識到，建立代碼信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理是提高代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段，也是代碼工作發(fā)展的必然趨勢。

99年，我省又在原代碼管理軟件的基礎(chǔ)上，進一步升級，新開發(fā)的管理系統(tǒng)，不僅提高了運行速度，增加了批量賦碼、數(shù)據(jù)下載等數(shù)據(jù)傳輸功能，而且增加了網(wǎng)絡(luò)化管理手段——當(dāng)日庫合法性檢查。由于市、縣級代碼數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響到全省代碼數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量，所以我們通過當(dāng)日庫合法性檢查，不僅能避免對主庫直接進行操作，保證對數(shù)據(jù)庫的安全管理，而且對檢查合格的數(shù)據(jù)直接入到主庫，而對于不合格的數(shù)據(jù)，我們及時下發(fā)整改通知單，限期整改，并跟蹤檢查，通過網(wǎng)絡(luò)化管理手段的提高，不僅加強了對基層代碼管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督作用，而且提高了我省數(shù)據(jù)庫的動態(tài)性、準(zhǔn)確性和時效性，為全面提高我省代碼質(zhì)量提供了技術(shù)保障。