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【摘要】當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。這是由東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中西部地區(qū)發(fā)展雙向決定的。中西部地區(qū)已具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需求市場(chǎng)潛力巨大，再加上有國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上還是大有可為的。當(dāng)然，這需要中西部地區(qū)在投資環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)和人力資源水平提升等方面做足文章。

【關(guān)鍵詞】中西部地區(qū)；東部地區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

文章編號(hào):ISSN1006—656X(2013)06?-00026-02

當(dāng)前，由于我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，我國(guó)產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。面對(duì)這一歷史性機(jī)遇，中西部地區(qū)若能抓住機(jī)遇，主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因

（一）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移動(dòng)因的理論視角

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低差異在國(guó)家或地區(qū)間的存在，產(chǎn)業(yè)在國(guó)家或地區(qū)間的轉(zhuǎn)移也是客觀存在的。主要表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)可以把相對(duì)落后或不再具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，從而使得這些產(chǎn)業(yè)成為欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)性的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)或比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)右蚴瞧髽I(yè)自身的利益誘導(dǎo)，是某一產(chǎn)業(yè)或某幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的多數(shù)企業(yè)出于自身戰(zhàn)略發(fā)展需要，所表現(xiàn)出來(lái)的尋求空間轉(zhuǎn)換、向區(qū)域外發(fā)展以尋求利益最大化的意愿和行為。

（二）東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正處于深刻調(diào)整時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的投資大量涌入我國(guó)，使得以長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海為代表的東部發(fā)達(dá)地區(qū)有承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移出落后產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。東部發(fā)達(dá)地區(qū)作為我國(guó)改革開(kāi)放的先行地區(qū)，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，資本已經(jīng)相對(duì)飽和，本地市場(chǎng)已難以滿(mǎn)足資本增值的需要，各類(lèi)要素供給趨緊，進(jìn)一步發(fā)展的環(huán)境約束也日益突出，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)刻不容緩。東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，向資源原料豐富和市場(chǎng)空間較大的地區(qū)轉(zhuǎn)移是必然趨勢(shì)。由于中國(guó)東中西部存在明顯的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)梯度，以及東中西部在自然資源、勞動(dòng)力資源、土地資源以及政策導(dǎo)向等方面因素的存在，中西部自然而然成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的首選區(qū)域。

（三）中西部地區(qū)加快崛起的內(nèi)在需要

廣大中西部地區(qū)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)腹地和重要市場(chǎng)，加快中西部地區(qū)發(fā)展是提高我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略舉措，是東西融合、南北對(duì)接，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的客觀需要。中西部地區(qū)要加快崛起必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了難得的歷史機(jī)遇。東部地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)雖然在當(dāng)?shù)貙儆诓痪弑容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，但對(duì)于中西部來(lái)說(shuō)，卻是相對(duì)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。而且對(duì)東部地區(qū)相對(duì)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的承接不僅可以為中西部地區(qū)帶來(lái)充足的資金、技術(shù)、人才等要素，而且可以打破中西部地區(qū)市場(chǎng)上原有的競(jìng)爭(zhēng)格局，給本地企業(yè)帶來(lái)先進(jìn)的管理理念，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，當(dāng)前中西部地區(qū)如何更好、更有效地吸納來(lái)自東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是中西部地區(qū)的提高自我發(fā)展能力的內(nèi)在要求。

二、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性

（一）具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

對(duì)于擬轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其后續(xù)發(fā)展是該產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生命延續(xù)的最根本關(guān)注點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)的擬轉(zhuǎn)移目標(biāo)地能否提供較為健全的配套支撐體系是該地區(qū)能否承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一重要考量因素。我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)有了較為良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備了承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。中西部地區(qū)已經(jīng)形成了門(mén)類(lèi)較為齊全的工業(yè)體系，其中最突出表現(xiàn)在中西部地區(qū)是我國(guó)的裝備制造業(yè)基地，中西部地區(qū)的裝備制造業(yè)在產(chǎn)出和效益方面的增長(zhǎng)都要超過(guò)全國(guó)平均水平，一大批裝備制造業(yè)已在世界上占有重要位置。中西部地區(qū)，尤其是中部地區(qū)具有得天獨(dú)厚的自然、地理優(yōu)勢(shì)，其農(nóng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。而西部地區(qū)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，且開(kāi)采成本相對(duì)較低，為其重工業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，基于原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中西部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上是具有一定的先天優(yōu)勢(shì)的。

（二）具有廣闊的產(chǎn)品市場(chǎng)

占領(lǐng)市場(chǎng)是企業(yè)跨區(qū)域投資的主要目的，占領(lǐng)市場(chǎng)以后企業(yè)將逐步拓寬整個(gè)業(yè)務(wù)，壯大企業(yè)的發(fā)展。中西部地區(qū)人口總數(shù)超過(guò)7億，這使得中西部能夠在一定的范圍內(nèi)形成巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)易于取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，獲得廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展基礎(chǔ)。雖然目前中西部地區(qū)的人均收入水平不高，人均購(gòu)買(mǎi)力不足，但通過(guò)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)水平必將大大提升，市場(chǎng)需求潛力很大。而且，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)和發(fā)展，中部地區(qū)已經(jīng)打造出了一批具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、發(fā)展空間較大的區(qū)域性中心城市，這也是市場(chǎng)需求進(jìn)一步擴(kuò)大的重要載體。因此，對(duì)東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，中西部地區(qū)潛力巨大的需求市場(chǎng)將是它們跨區(qū)域發(fā)展的不竭源泉。

（三）享有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策優(yōu)勢(shì)

從國(guó)家層面來(lái)看，西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略是國(guó)家的重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署。2010年國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定了中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上多方面多領(lǐng)域的支持政策，給中西部地區(qū)帶來(lái)了加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史新機(jī)遇。根據(jù)這一舉措，中西部地區(qū)在因地制宜承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)上，在加強(qiáng)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)直至國(guó)外的區(qū)域合作上，在人才隊(duì)伍的引進(jìn)和建設(shè)上，在各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)上都享有中央層面的諸多政策優(yōu)惠。從省級(jí)層面來(lái)看，中西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府堅(jiān)定不移地實(shí)施對(duì)外全方位開(kāi)放的方針，全力為投資創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造安全可靠的投資軟環(huán)境，并出臺(tái)多項(xiàng)財(cái)政優(yōu)惠政策，對(duì)新落戶(hù)于中西部地區(qū)且從事國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予大幅稅收優(yōu)惠。這一系列國(guó)家和省級(jí)層面的政策都為中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境。

三、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

（一）改善投資軟環(huán)境

產(chǎn)業(yè)的有效承接需要合適的投資軟環(huán)境，而由地方政府的管理理念和行政體制所營(yíng)造的政策環(huán)境又是處于核心地位的發(fā)展軟環(huán)境。良好的政策環(huán)境的營(yíng)造取決于中西部地區(qū)各級(jí)政府能否建立新型的政府管理模式，從而使政府管理理念和管理體制與發(fā)達(dá)地區(qū)接軌。這就要求當(dāng)?shù)卣皶r(shí)轉(zhuǎn)變職能，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，轉(zhuǎn)變思想，努力建設(shè)服務(wù)型政府；努力改革項(xiàng)目審批制度，盡可能減少審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化辦事流程，為企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供各種方便快捷的服務(wù)支持。充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的作用，在尊重市場(chǎng)規(guī)律、充分發(fā)揮企業(yè)主體作用的基礎(chǔ)上，正確發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的調(diào)控作用，努力消除地方保護(hù)主義。

（二）筑好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在區(qū)位選擇上，非常重視承接地的載體，主要是當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我國(guó)東部沿海地區(qū)改革開(kāi)放以來(lái)承接國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn)就是最好的例證。中西部地區(qū)應(yīng)以自身現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展本地相較于東部地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。抓好各類(lèi)園區(qū)的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的上、下游產(chǎn)業(yè)支持，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。對(duì)一些地區(qū)已有一定比較優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)，應(yīng)好好把握，爭(zhēng)取承接產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，把這些產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。要充分考慮承接地的環(huán)境狀況和要素稟賦，采取錯(cuò)位式發(fā)展的策略，選取符合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作為各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主打產(chǎn)業(yè)。特別是要力爭(zhēng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上技術(shù)含量高、位于產(chǎn)業(yè)鏈高端的大項(xiàng)目作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的龍頭，充分發(fā)揮“以大帶小”的作用，著力培育產(chǎn)業(yè)集群。

（三）注重人力資源水平的提升

東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)還是勞動(dòng)和資本密集型行業(yè)，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，承接地是否有契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的人力資源對(duì)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是相當(dāng)重要的。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的一大優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力資源豐富，但這些勞動(dòng)力以農(nóng)民工為主，普遍缺乏相關(guān)知識(shí)和技能。中西部地區(qū)要承接發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，就面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，勢(shì)必要求提高當(dāng)?shù)氐娜肆Y源水平。這就要求中西部地區(qū)既要加大對(duì)一般勞動(dòng)力的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，又要培養(yǎng)和留住一批科研能力強(qiáng)、技術(shù)知識(shí)過(guò)硬的人才；既要夯實(shí)勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)業(yè)的人力資源基礎(chǔ)，又要為承接技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移儲(chǔ)備人才。只有人力資源整體水平提升了，中西部地區(qū)吸收和利用知識(shí)、技術(shù)、信息的效率才能大大提高，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極效應(yīng)才能進(jìn)一步放大。

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