曲鳳元

（中共七臺河市委黨校，黑龍江 七臺河 154600）

七臺河市，一個(gè)建市僅三十年的新興城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展能取得今天這樣令人矚目的成績，在歸功于全市人民艱苦奮斗的同時(shí)，也離不開市委、市政府一直以來所倡導(dǎo)的改革創(chuàng)新精神，可以說，改革創(chuàng)新精神伴隨著七臺河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程.黨的十八大明確提出，要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，這更為今后一個(gè)時(shí)期，七臺河市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指出了一條明路.今年年初召開的市委八屆三次全會報(bào)告中，就指出要認(rèn)真落實(shí)十八大及中央近期對改革創(chuàng)新做出的一系列重大部署，把改革創(chuàng)新精神貫徹到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié).這一理念，為實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)四個(gè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)崛起，建設(shè)幸福之城”的目標(biāo)提供了精神動(dòng)力.

1 堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神對加快經(jīng)濟(jì)崛起的重要意義

1.1 改革創(chuàng)新精神為七臺河經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力

七臺河市是一座因煤而生、緣煤而興，以煤為主、多業(yè)并舉的新興工業(yè)城市，一直以來，煤炭資源給七臺河市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的保障，帶來了可觀的GDP，改善了煤城人民的生活質(zhì)量，提高了群眾的幸福指數(shù).但是，七臺河市并不滿足于目前的發(fā)展現(xiàn)狀，始終堅(jiān)持將改革創(chuàng)新精神體現(xiàn)在市委、市政府的各項(xiàng)重大決策中.

早在2007年，就在全省率先提出了“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)龍江強(qiáng)市”的宏大目標(biāo)，在全市實(shí)施了五大戰(zhàn)略：原煤開采穩(wěn)產(chǎn)增效、焦炭產(chǎn)業(yè)提檔升級、煤化工精深發(fā)展、電力產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大和新型建材優(yōu)先發(fā)展，并且緊緊抓住七臺河被列為國家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市、資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市的契機(jī)，依托本地的煤炭資源優(yōu)勢，大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過引進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，形成煤—焦—化、煤—電—建材、煤—洗煤—生物質(zhì)型煤等多條煤炭循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)新格局，成為全省煤化工產(chǎn)業(yè)的排頭兵.不僅促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，還提高了企業(yè)的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)也使七臺河人認(rèn)識到，不斷用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，就是七臺河市發(fā)展的精髓.

近兩年，七臺河市又立足資源型城市特點(diǎn)和本市資源儲量逐年減少的實(shí)際情況，積極謀劃和推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型.在繼續(xù)積極發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，逐步減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的過度依賴，大力發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，在全市打造了木制品、食品、醫(yī)藥、機(jī)械制造、新材料等接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群.2012年，全市非煤產(chǎn)業(yè)就占新上項(xiàng)目總數(shù)的62.4%、占總投資額的57.4%，兩個(gè)數(shù)據(jù)首次同時(shí)超過煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè).嘉寓門窗、德彩光電、恒東建材等一大批非煤項(xiàng)目落戶我市，全市第一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目前峰風(fēng)力發(fā)電站并網(wǎng)發(fā)電，國家“973”重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目成程非晶合金正式啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的歷史性突破.

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得的重大進(jìn)展，使七臺河市的發(fā)展后勁有所增強(qiáng).但是從長期看，要保持我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，還要繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新的理念，真正認(rèn)識到唯有堅(jiān)持改革創(chuàng)新才是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力.

1.2 改革創(chuàng)新精神是解決七臺河發(fā)展難題的有力武器

七臺河作為一個(gè)高度依賴煤炭的資源型城市，自然也就面臨著與所有資源型城市同樣的問題，那就是資源枯竭，導(dǎo)致煤炭資源產(chǎn)業(yè)的投資收益的下降，這也是制約七臺河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸.而從根本上解決這一問題的有力武器，就是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神去破解發(fā)展中的各種難題.

由于資源本身具有不可再生性和優(yōu)勢遞減性，所以資源型產(chǎn)業(yè)必然要經(jīng)歷一個(gè)從勘探開采、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、衰退、枯竭的這四個(gè)過程，這就決定了資源型城市的發(fā)展也大都會歷經(jīng)興起、繁榮、衰退三個(gè)不同的發(fā)展階段（發(fā)展演變規(guī)律如下圖）.

但是如果資源型城市在繁榮階段，就能夠提高認(rèn)識，盡早發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，逐步把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到非資源性產(chǎn)業(yè)上，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支撐點(diǎn)，就會在保持旺盛的經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，獲得經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展.

七臺河作為典型的煤炭資源型城市，在城市的發(fā)展過程中，面對在發(fā)展過程中遇到資源接續(xù)不足的重大困難和挑戰(zhàn)，就要堅(jiān)定克服困難的信心和勇氣，以改革創(chuàng)新精神，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前，就要做到堅(jiān)持兩條腿走路：一方面堅(jiān)定地走現(xiàn)在依靠煤、大力發(fā)展煤化工、不斷延伸煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈的道路，為未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整贏得寶貴回旋時(shí)間；另一方面大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，探索新的發(fā)展路徑，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型.

今年6月，省委副書記、代省長陸昊在七臺河調(diào)研時(shí)，就指出七臺河市當(dāng)前“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的發(fā)展思路是正確的.這不僅是對當(dāng)前的發(fā)展思路給予的高度評價(jià)，也是對我市在發(fā)展過程中始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新思想的肯定.

2 以改革創(chuàng)新精神加快經(jīng)濟(jì)崛起的對策研究

七臺河市要想不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動(dòng)力和活力，加快經(jīng)濟(jì)崛起，就必須以增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識為前提，深入推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略.

2.1 不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識

改革創(chuàng)新是保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵之舉，哪里有改革的新突破，哪里有創(chuàng)新的進(jìn)展，哪里就有發(fā)展的新局面.所以，切實(shí)增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，是七臺河經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提.在資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一條必經(jīng)之路就是整個(gè)社會過分熱衷于對資源的占有和開發(fā)，追求資源開發(fā)的規(guī)模化，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力，所以，降低開發(fā)成本就成為這類城市發(fā)展的主要目標(biāo).導(dǎo)致了缺乏對技術(shù)創(chuàng)新的尊重，抑制了技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、人力資源開發(fā)等其他方面的發(fā)展，對創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新文化的形成與創(chuàng)新人才的培育造成了障礙，致使資源型城市的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力嚴(yán)重不足，不利于創(chuàng)新環(huán)境的塑造和創(chuàng)新體系的形成.

要增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，首先就要深刻認(rèn)識宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的重大變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變.當(dāng)前，我國總體的經(jīng)濟(jì)競爭力是建立在廉價(jià)的資源和勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，一件產(chǎn)品的利潤，大部分被處于“微笑曲線”兩端的跨國企業(yè)所拿走.隨著中國勞動(dòng)力成本的上升，能源和資源價(jià)格的上漲，中國經(jīng)濟(jì)的競爭力正在逐步減弱，要想繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的競爭力，就要不斷提高科技和管理創(chuàng)新能力.其次，盡管2012年我市的經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，但是我們也應(yīng)該看到，今后的發(fā)展任務(wù)還很重，前進(jìn)的道路上，還有不少困難和問題.必須清醒地認(rèn)識到，種種難題都需要在改革中破解，各項(xiàng)任務(wù)都需要在改革中完成.只有以更大的決心和勇氣，深化各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的改革，及早破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，才能取得新突破，推動(dòng)新發(fā)展，開創(chuàng)新局面.

2.2 深入推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革是當(dāng)前我市工作的重要部分，也是加快經(jīng)濟(jì)崛起，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動(dòng)力和活力的基礎(chǔ).當(dāng)前重點(diǎn)要進(jìn)行八個(gè)領(lǐng)域的改革，分別是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，司法改革，街道社區(qū)改革，事業(yè)單位改革，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公交體制改革，煤炭稅收征管改革，財(cái)稅體制改革.從我市重點(diǎn)領(lǐng)域改革的全局看，行政體制、財(cái)稅、醫(yī)療衛(wèi)生等等，每一個(gè)領(lǐng)域的改革都事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體和全局，每一項(xiàng)舉措的推出都事關(guān)人民群眾的根本利益.強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，通過權(quán)力下放，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)縣的發(fā)展都有著極大的促進(jìn)作用，自然也加快了我市城鎮(zhèn)化的步伐.醫(yī)藥衛(wèi)生和公交體制改革的最終獲益者還是百姓，通過改革不斷提升公共服務(wù)能力，更好地解決民生問題.財(cái)稅體制改革，通過建立起有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制，合理引導(dǎo)企業(yè)和政府行為，在實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會生活的作用.

2.3 積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大報(bào)告明確提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，同樣，這也是增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動(dòng)力和活力的核心.當(dāng)前我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作.

2.3.1 加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是積聚承載項(xiàng)目的關(guān)鍵，是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要平臺,是對外開放、招商引資的重要載體.當(dāng)前我市抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，應(yīng)著重打造四個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，建立科技型企業(yè)孵化中心，形成一個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)；抓住新興煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升為省級重點(diǎn)園區(qū)的機(jī)遇，充分認(rèn)識我市煤炭資源型城市的實(shí)際情況，完善園區(qū)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，加快項(xiàng)目擺放，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建成全省煤化工示范園區(qū)；緊抓我市被確定為第三批國家城市礦產(chǎn)示范基地的契機(jī)，立足當(dāng)前煤炭資源面臨枯竭的現(xiàn)狀，按照國家級示范基地標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)；依托勃利縣、宏偉鎮(zhèn)等現(xiàn)有的綠色食品加工基地，將其做大做強(qiáng)，建設(shè)一個(gè)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū).并且不斷提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，依托這些專業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步吸納企業(yè)，引進(jìn)項(xiàng)目，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

2.3.2 支持企業(yè)與大專院校和科研院所合作

堅(jiān)持開展企業(yè)技術(shù)需求對接工作，支持校企合作、校所合作，建立企業(yè)技術(shù)中心，引導(dǎo)大專院校和科研院所以及企業(yè)都充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢.大專院校和科研院所通常具備有一定的研發(fā)能力，而七臺河市的絕大多數(shù)企業(yè)，都有新產(chǎn)品開發(fā)、科技創(chuàng)新的強(qiáng)烈需求，可是往往自身的技術(shù)力量又十分有限.為推動(dòng)企業(yè)依靠科技進(jìn)步謀發(fā)展，就需要引導(dǎo)高校和科研院所面向企業(yè)，促進(jìn)科技成果本地轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)雙方互惠互利、合作共贏.政府出面，搭建企業(yè)與大專院校和科研院所合作的平臺.繼續(xù)密切同現(xiàn)有的中國礦大、哈工大、哈理工等高等院校以及中科院、中國煤科院、鞍山熱能源等科研院所的合作.同時(shí)更應(yīng)注重同七臺河本地的大專學(xué)校的聯(lián)系，比如同七臺河職業(yè)學(xué)院等學(xué)校建立校企合作機(jī)制，學(xué)校選派優(yōu)秀學(xué)生去企業(yè)實(shí)習(xí)，同時(shí)對企業(yè)在職員工進(jìn)行知識更新培訓(xùn)，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)和學(xué)校利益雙贏的基礎(chǔ)上，提升學(xué)校和企業(yè)雙方的創(chuàng)造力.

2.3.3 注重提升企業(yè)自主研發(fā)能力

大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持創(chuàng)新型企業(yè)樹立創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，培育出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)、依靠技術(shù)創(chuàng)新獲得市場競爭優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè).企業(yè)的競爭能力主要體現(xiàn)在自主研發(fā)能力上，但我市企業(yè)的自主研發(fā)能力還不高，應(yīng)積極爭取國家和省科技專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)支持寶泰隆、龍盛達(dá)、隆鵬等已經(jīng)形成相當(dāng)大規(guī)模的煤化工企業(yè)，加大自主研發(fā)投入力度，提升企業(yè)的競爭力，促進(jìn)企業(yè)更大更強(qiáng)發(fā)展.同時(shí)，更應(yīng)該鼓勵(lì)中小型企業(yè)，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，以創(chuàng)新能力增強(qiáng)企業(yè)的活力.