林 勇，石亞娣

（西北師范大學 經(jīng)濟管理學院，蘭州 730070）

0 引言

政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)的集中或分散方式的比較與選擇，一直是政府統(tǒng)計研究的核心課題之一，受到高度重視（聯(lián)合國統(tǒng)計司，2006；賀鏗,鄭京平，2001；林勇，2011）。在中國，這一課題有更廣泛的理論和現(xiàn)實意義：社會關(guān)注、統(tǒng)計部門極為重視的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量難題與統(tǒng)計生產(chǎn)組織方式密切相關(guān)；處于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的政府統(tǒng)計要轉(zhuǎn)型，要應對來自社會經(jīng)濟科技方面等的內(nèi)外挑戰(zhàn)，統(tǒng)計生產(chǎn)方式的變與不變，學界爭論持續(xù)不斷。

本文換一個方式來研究：把中國當前政府統(tǒng)計（下稱“當前統(tǒng)計”）當作關(guān)注的中心，把中國計劃式統(tǒng)計（下稱“計劃式統(tǒng)計”）和以《統(tǒng)計手冊》（聯(lián)合國統(tǒng)計司，2006）中表達的西方統(tǒng)計（下稱“西方統(tǒng)計”）作為比較方，選擇林勇（2009；2011a）的方法和統(tǒng)計模型群，擴展出這三種統(tǒng)計的模型群，推演出針對中國當前統(tǒng)計的幾個直接結(jié)論，算是對當前統(tǒng)計存在的問題、統(tǒng)計轉(zhuǎn)型或改革方向的一種理性判斷。

“三種統(tǒng)計”只是個方便的稱謂。無疑，這種多視角比較與綜合嘗試，是初步的、粗線條的，需要進一步的證實、修正或證偽。

1 比較方法和建模方法的研究

要讓模型反映出對象的真實特點、比較結(jié)果和結(jié)論被接受，方法的研究無法回避。我們的研究方法由若干原則和若干理論方法組合而成，稱為“多視角比較與綜合”。

1.1 三個原則

理性原則。以理性的態(tài)度面對研究對象，選擇盡可能客觀的出發(fā)點，有根據(jù)地借用非統(tǒng)計理論，追求合理的邏輯分析，減少研究過程和結(jié)論的任意性。

例如，統(tǒng)計生產(chǎn)過程及其改革，既是統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查收集、匯總、分析等統(tǒng)計技術(shù)性問題，又是政府統(tǒng)計機構(gòu)的再設(shè)計、組織管理的再創(chuàng)新課題。前者可以是純粹的統(tǒng)計技術(shù)研究，后者則是與信息、生產(chǎn)、利益、管理問題緊密相連的課題，涉及組織及生產(chǎn)的管理研究、資源配置的經(jīng)濟學、信息經(jīng)濟理論、博弈論、利益分析、決策理論等等。

又如，通過多理論支持及建模，建立統(tǒng)計建議整體的邏輯性，是問題的復雜性決定的。用邏輯把相對客觀的出發(fā)點、問題、成因、對策連接起來，可以有效地消除僅僅滿足于隱性地自圓其說的那些改革建議，如“無原由建議”、“無因果鏈建議”、“營養(yǎng)不良型建議”和“軟建議”（林勇，2011）等等。

平衡原則。根據(jù)制度變遷理論，改革就是制度變遷，帶來統(tǒng)計系統(tǒng)的功能效率變化，帶來利益的調(diào)整。若回避對利益問題的研究，會造成研究沒有針對性和執(zhí)行力。同時，這種研究又不能卷入利益沖突中，失去研究的客觀性。多重研究方法、多理論和多視角支撐，是實現(xiàn)這種平衡的保證。從利益角度研究問題，已經(jīng)是公共經(jīng)濟學、政府理論、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學、公共選擇理論、比較制度經(jīng)濟學等的基本研究角度和方法。

需要基于整體利益，兼顧各方利益來平衡來確定包括統(tǒng)計改革內(nèi)容在內(nèi)的統(tǒng)計發(fā)展目標。統(tǒng)計生產(chǎn)活動中的利益博弈和統(tǒng)計改革的利益博弈應當被看作是統(tǒng)計利益相關(guān)方互動的正常狀態(tài)，其中的“官出數(shù)字，數(shù)字出官”是個別現(xiàn)象，但從頂層設(shè)計上是不能忽視的。

簡化原則。面對政府統(tǒng)計這一復雜巨系統(tǒng)，適度的模型化是必須的，以集中力量，抓住統(tǒng)計的基本要素、關(guān)系，抓住改革的基本方向。

1.2 主要的理論方法

考查政府統(tǒng)計需要遠近結(jié)合的實證方法，以保證既看到森林又看到樹木。這是一種系統(tǒng)觀。同時，從理論做推演的規(guī)范分析方法，可以尋找政府統(tǒng)計生產(chǎn)的應有規(guī)范。例如，統(tǒng)計生產(chǎn)活動是一種生產(chǎn)活動。從一般生產(chǎn)活動的共性中分析統(tǒng)計產(chǎn)品的生產(chǎn)特性和信息特性。又如，從管理學、經(jīng)濟學角度考查統(tǒng)計產(chǎn)品是用戶需要的和滿意的，做產(chǎn)出與投入的比較。

考慮了利益關(guān)系的委托代理理論，是考查政府統(tǒng)計角色和預見統(tǒng)計行為，特別是地方政府統(tǒng)計行為的重要基石。把統(tǒng)計制度及其變遷理解為統(tǒng)計博弈規(guī)則及其變動，是制度經(jīng)濟學方法。

數(shù)學模型、經(jīng)濟模型和其他模型是簡化和抽取統(tǒng)計系統(tǒng)基本關(guān)系的基本方法。理論聯(lián)系實際的方法，才有可能形成既有一定抽象度又不偏離實際的觀點和判斷。

這些方法的核心是比較與綜合。

2 三種統(tǒng)計的簡化考查與結(jié)果

統(tǒng)計信息產(chǎn)品，有著與一般產(chǎn)品不同的地方。生產(chǎn)者和用戶對一般的實物產(chǎn)品、服務或信息產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，沒有干預的動機，因為這種干預是損人不利已的。統(tǒng)計產(chǎn)品可以反映機構(gòu)、區(qū)域、政府業(yè)績的狀態(tài)及變化，就成了與部分用戶利益相關(guān)的東西。這些用戶（同時也是統(tǒng)計資料的提供者）則可能愿意介入其生產(chǎn)過程，以便讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏向自己。中外都是如此（最新的一篇文章是魏博通(2012)的論文《美國人口普查的政治透視》）。當然，這部分用戶能否有機會實際地干預統(tǒng)計生產(chǎn)及其產(chǎn)品，則因各國體制不同而有大的差異。

2.1 計劃式統(tǒng)計生產(chǎn)特點及當前統(tǒng)計的形成

建國初期，最早設(shè)立的中央統(tǒng)計機構(gòu)“統(tǒng)計處”，設(shè)置于中央財政經(jīng)濟委員會計劃局中。1952年8月，國家統(tǒng)計局成立。1952年11月，中財委下發(fā)《各級國家統(tǒng)計機構(gòu)組織通則》(草案)，該《通則》要求，中央設(shè)國家統(tǒng)計局，是為國家統(tǒng)計核算工作的最高領(lǐng)導機關(guān)，各大行政區(qū)設(shè)立統(tǒng)計處，省、市設(shè)立統(tǒng)計局，專署及縣設(shè)立統(tǒng)計科(或計劃統(tǒng)計科)，區(qū)設(shè)立專職的統(tǒng)計干事(或區(qū)駐在員)，鄉(xiāng)(行政村)設(shè)立不脫離生產(chǎn)的統(tǒng)計員。

從新中國統(tǒng)計的建立、充實和完善過程看，像是國家計劃委員會于1954年8月發(fā)出《關(guān)于計劃工作與統(tǒng)計工作中若干問題的統(tǒng)一規(guī)定》要求的那樣，當時的政府統(tǒng)計（即計劃式統(tǒng)計）是按照計劃要求量身定做的(王一夫，1986)，其建立和完善完全以計劃需求為導向。

當時，地方存在這樣兩個似乎矛盾的現(xiàn)象：亂發(fā)統(tǒng)計表格和不重視統(tǒng)計工作。一個合理的解釋是，地方政府對唯上的統(tǒng)計工作不感興趣，而對反映本地本部門計劃與成績的統(tǒng)計數(shù)字感興趣。這與當前統(tǒng)計在個別地方不受重視和受到行政干預的現(xiàn)象可以做更多的比較。

不難看出，當前統(tǒng)計的生產(chǎn)組織設(shè)置及統(tǒng)計與各級政府的關(guān)系完全是計劃式統(tǒng)計的繼續(xù)（持相近觀點的還有龐智強（2000）和鮮祖德、徐榮華（2009）等），但當前統(tǒng)計的內(nèi)外環(huán)境卻與計劃式統(tǒng)計完全不同了：（1）經(jīng)濟體制不同，統(tǒng)計調(diào)查單位大量增加，且行業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟類型復雜，調(diào)查工作量很大，基層單位和住戶配合統(tǒng)計程度降低；（2）各級政府從計劃管理轉(zhuǎn)化為宏觀管理，政府統(tǒng)計需求發(fā)生質(zhì)的變化；（3）各級政府對統(tǒng)計的需求越來越多，要求越來越高、越來越細（許憲春，2010）。公眾對統(tǒng)計產(chǎn)品的需求日益增大（陳夢根，2008；鮮祖德,徐榮華，2009）。

正是在這內(nèi)外壓力推動下，政府統(tǒng)計開始了并不容易的服務目標、調(diào)查內(nèi)容和方式的改革，形成了當前統(tǒng)計：（1）統(tǒng)計核算體系從MPS轉(zhuǎn)向《中國國民經(jīng)濟核算體系(試行方案)》，雖然它還是SNA和MPS的混血兒。（2）過去全面統(tǒng)計報表制度是主角，現(xiàn)在正在變成配角。（3）原來的生產(chǎn)線是二條，即部門統(tǒng)計和綜合統(tǒng)計，現(xiàn)在是“二條半”。半條是調(diào)查總隊；（4）當時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布與提供是政府的內(nèi)部行為，具有政治性強、不規(guī)范、隨意性大等特點。現(xiàn)在正逐漸走上法制化、規(guī)范化的軌道（鮮祖德,徐榮華，2009）。

同時，當前統(tǒng)計在以下幾個方面與計劃式統(tǒng)計相類似：（1）除企業(yè)退出了政府統(tǒng)計系統(tǒng)以外，當前統(tǒng)計仍然依托行政組織設(shè)置統(tǒng)計組織；（2）各種統(tǒng)計活動之間的協(xié)調(diào)仍然是行政主導式的；（3）主要統(tǒng)計相關(guān)方及其博弈行為與計劃式統(tǒng)計無大的區(qū)別；（4）計劃體制下的統(tǒng)計浮夸與當前體制下的企業(yè)、部門、區(qū)域有偏向上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在著類似之處。統(tǒng)計浮夸曾經(jīng)是社會主義國家比較普遍的現(xiàn)象（趙凌云，1991；政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量研究課題組，1999）。

2.2 比較中看中西方統(tǒng)計生產(chǎn)特點

西方國家的官方統(tǒng)計，集中型、分散型和介于二者之間的混合型模式都有，即使同是一種類型的，統(tǒng)計生產(chǎn)方式也在有差異的。為簡化問題，我們選擇聯(lián)合國的《統(tǒng)計手冊》（聯(lián)合國統(tǒng)計司，2006）中，表達的統(tǒng)計特點的基本面為西方統(tǒng)計的代表。當然，這并不表示筆者贊同其中的所有方面，也不暗示它是西方統(tǒng)計的標準模式。

西方的官方統(tǒng)計機構(gòu)作為政府的一部分，鑲嵌在政府體系內(nèi)。對集中型統(tǒng)計，地方政府與統(tǒng)計沒有關(guān)聯(lián)。對分散型統(tǒng)計，部分地方統(tǒng)計機構(gòu)就是地方政府的一部分，但仍然享有高度的獨立性。統(tǒng)計機構(gòu)的基礎(chǔ)就是獨立性、相關(guān)性和可信性。獨立性的主要體現(xiàn)在有穩(wěn)定和單列的預算（占統(tǒng)計機構(gòu)總支出一半以上），獨立的統(tǒng)計專業(yè)人員等方面，統(tǒng)計信息的收集、分析和發(fā)布同各種決策活動區(qū)分開來。包括賀鏗、鄭京平的《中外政府統(tǒng)計管理體制比較研究》一書中，都寫有一國法律如何約束政府官員、統(tǒng)計工作者、統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供者的統(tǒng)計行為的內(nèi)容。許多國家的統(tǒng)計協(xié)調(diào)機構(gòu)的名稱、職能差異很大，但多采用獨立于行政的協(xié)調(diào)機制及相應的協(xié)調(diào)機構(gòu)。這些協(xié)調(diào)機構(gòu)通過有效的組織保障和預算安排，通過各方統(tǒng)計用戶、統(tǒng)計生產(chǎn)者、統(tǒng)計管理者之間的直接見面及協(xié)商，保證全國范圍內(nèi)的統(tǒng)計標準的統(tǒng)一性及供需對接，保證統(tǒng)計系統(tǒng)的相對獨立性。聯(lián)合國官方統(tǒng)計基本原則第八條說，“國內(nèi)各統(tǒng)計機構(gòu)間的協(xié)調(diào)對達致統(tǒng)計體系內(nèi)的一致性和效率至關(guān)重要”（聯(lián)合國統(tǒng)計司，2006）。

《統(tǒng)計手冊》的要求正在成為一些西方國家的現(xiàn)實。歐洲統(tǒng)計15條中的第一條就是“統(tǒng)計當局的專業(yè)獨立，是要獨立于其他政策、管制、或行政機構(gòu)，也要獨立于私人部門”（Eurostat，2005）

有例子說明西方官方統(tǒng)計的獨立性受到過威脅（Jean Louis Bodin 2009；魏博通，2012），只是干預出現(xiàn)在法律允許層面上，而中國的統(tǒng)計干預則同時存在于法律允許層面和不允許層面上。與中國統(tǒng)計相比，當代西方統(tǒng)計生產(chǎn)環(huán)境簡單，利益沖突少。

2.3 三種統(tǒng)計生產(chǎn)中的主要統(tǒng)計相關(guān)方

Kurt Dopfer等（2009）把經(jīng)濟系統(tǒng)看作一個龐大的復雜的規(guī)則結(jié)構(gòu)。我們也這樣看待政府統(tǒng)計生產(chǎn)系統(tǒng)。其中的各統(tǒng)計相關(guān)方在統(tǒng)計生產(chǎn)的規(guī)則下，相互影響地追求著自己的收益或所得，這就是利益互動(即博弈)。

全體國民和相關(guān)外國機構(gòu)都是一國政府統(tǒng)計的廣義用戶。一個子集，主要統(tǒng)計相關(guān)方關(guān)系集合，其成員有動機和有機會直接而不是間接影響政府統(tǒng)計生產(chǎn)。這種影響可以是積極的或消極的。普通的統(tǒng)計信息接受者，廣義用戶的另一子集，并沒有動力和機會去影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不是主要統(tǒng)計相關(guān)方。

一國的中央政府。三種統(tǒng)計的中央政府，都在統(tǒng)計方面扮演著三個角色：第一，中央政府是統(tǒng)計體制及統(tǒng)計環(huán)境的初始設(shè)定者和強制制度變遷者，關(guān)注統(tǒng)計生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量及質(zhì)量水平及長期變化，決定著統(tǒng)計體制的建立、保持與調(diào)整。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量好、統(tǒng)計機構(gòu)正常運行及運行效率提高符合其利益。而當統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、用戶對統(tǒng)計信任度低、統(tǒng)計生產(chǎn)效率低時，中央政府會響應各方要求，對統(tǒng)計體制進行調(diào)整乃至改革；第二，政府統(tǒng)計活動的委托人；第三，是政府統(tǒng)計的主要用戶之一。

各級地方政府。西方國家地方政府的統(tǒng)計角色有二個：一是向統(tǒng)計部門提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的單位，如提供行政記錄或接受統(tǒng)計調(diào)查；二是政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的用戶。由于地方政府官員向地方議會負責，介入社會經(jīng)濟事務的程度較低（與中國當前相比），地方政府及其官員只要求統(tǒng)計數(shù)據(jù)夠用，質(zhì)量達到政策制定和決策要求。這種要求可以在統(tǒng)計咨詢委員會中表達出來。

當?shù)胤秸峁┝私y(tǒng)計活動資金，可能對統(tǒng)計機構(gòu)的活動產(chǎn)生建設(shè)性影響或有害的影響。后者的表現(xiàn)如試圖拖延一項重要數(shù)據(jù)的發(fā)布、修改一項數(shù)據(jù)、反對對定義或方法作出改變。（聯(lián)合國統(tǒng)計司，2006）。當然，在統(tǒng)計機構(gòu)的獨立性較高時，這種有害影響是極有限的。

在中國當前，地方政府則扮演著三種統(tǒng)計角色。一是提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的單位。二是政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的用戶。由于中國地方政府是地方經(jīng)濟建設(shè)主體（遲福林等，2008），地方官員介入社會經(jīng)濟的程度遠遠高于西方同行，同時官員業(yè)績考核中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)居于比較重要的地位。對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的關(guān)注超越了西方同行，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求范圍、強度和頻率都處于很高的水平。有時，官員對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的態(tài)度有沖突：既希望統(tǒng)計數(shù)據(jù)是準確、及時和全面的反映本地經(jīng)濟、社會等等方面。出于對晉升競爭的需要，又希望統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以“更好地”反映其業(yè)績。三是同級地方統(tǒng)計機構(gòu)的管理者。一些缺乏有效監(jiān)督和約束的政府部門及官員、企事業(yè)單位及決策者，會利用管理者角色，讓統(tǒng)計“完成”其業(yè)績目標（賀鏗，2005）。權(quán)賢佐（2001）也談到，中央與地方“雙管”體制，在信息需求很難雙兼顧，而經(jīng)費“雙不到位”，方便地方領(lǐng)導干擾統(tǒng)計調(diào)查工作。2009年修訂的《統(tǒng)計法》，加大了行政干預統(tǒng)計的難度，但沒有改變地方統(tǒng)計有兩個委托方的局面。

計劃體制下，地方有不同于中央的地方利益追求，但差異不像現(xiàn)在這樣大。

統(tǒng)計協(xié)調(diào)機構(gòu)。在加拿大、德國、荷蘭、葡萄牙、澳大利亞等國家，基層單位、統(tǒng)計用戶、統(tǒng)計生產(chǎn)者、統(tǒng)計管理者可以在統(tǒng)計協(xié)調(diào)委員會或統(tǒng)計顧問委員會等等機構(gòu)中就統(tǒng)計制度、產(chǎn)品生產(chǎn)等等問題進行協(xié)商。換句話說，主要利益相關(guān)方的訴求可以在這一定期或不定期的平臺上表達并得到合理回應。

在中國當前，雖有若干協(xié)調(diào)機構(gòu)，但這一協(xié)調(diào)渠道還未打通。統(tǒng)計部門為地方政府提供的新增服務，常常是臨時性的，算是非正式渠道。這種有限互動，不能影響國家層面的統(tǒng)計制度、基本產(chǎn)品生產(chǎn)范圍，但影響著中國統(tǒng)計的生產(chǎn)效率、用戶對統(tǒng)計的評價等等。

在計劃體制下，計劃標準就是統(tǒng)計標準，行政協(xié)調(diào)著統(tǒng)計與計劃的關(guān)系。

各級地方統(tǒng)計機構(gòu)：各國在地方設(shè)有統(tǒng)計機構(gòu)的，地方統(tǒng)計機構(gòu)與中央統(tǒng)計機構(gòu)的關(guān)系可有三種形式，一是完全獨立的；二是前者是后者的直接下屬，三是介于二者之間，如中國當前和計劃式統(tǒng)計。統(tǒng)計機構(gòu)自身沒有左右數(shù)據(jù)大小的利益沖動，但是統(tǒng)計產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，都面臨著資源約束和能力約束，影響著數(shù)據(jù)質(zhì)量和產(chǎn)出效率。

基層單位：在西方國家，因數(shù)據(jù)收集成本因素，存在不積極配合統(tǒng)計工作的情況。

在中國的基層填報單位中，企業(yè)是其代表部分：報真實數(shù)據(jù)需要付出一定的成本。地方政府在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的許多方面有較大的影響力，企業(yè)不能忽略官員的傾向和意圖，企業(yè)也可能主動順從官員的意圖（楊其靜，2011）?；鶎犹顖髥挝唬òň用瘛€人）也都有自己的統(tǒng)計信息需求。可以說，中西方填報單位的不完全配合統(tǒng)計行為是一致的，但中國企業(yè)行為在受到官員行政干預后，變得復雜了。

在計劃經(jīng)濟下，企事業(yè)單位是政府機構(gòu)的附屬，沒有獨立的利益追求，不是獨立的統(tǒng)計相關(guān)方。

統(tǒng)計工作人員：其行為是無偏的。工作激勵（包括薪酬、合理使用、技能培訓等等）狀態(tài)不同，會影響統(tǒng)計活動的規(guī)模和數(shù)據(jù)質(zhì)量的波動。三種統(tǒng)計下，統(tǒng)計工作人員是統(tǒng)計生產(chǎn)人員，都是主要統(tǒng)計利益方。

2.4 三種統(tǒng)計生產(chǎn)的部分特點歸納

歸納上面的討論，三種統(tǒng)計的廣義用戶集合大致相同。西方統(tǒng)計的主要相關(guān)方集合由各級政府、地方統(tǒng)計及員工、協(xié)調(diào)機構(gòu)、基層單位等組成，基本不存在“有偏影響方”。計劃體制下統(tǒng)計相關(guān)方集合由有偏的地方政府組成。當前統(tǒng)計的主要相關(guān)方集合由中央政府、地方政府、地方統(tǒng)計、基層單位組成，其中地方政府、地方統(tǒng)計、基層單位組成一個更小的集合，“有偏向的影響方”。

圖1 中國當前統(tǒng)計的相關(guān)方集合

統(tǒng)計博弈是廣泛存在的。對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計效率和統(tǒng)計改革等的影響有正面的，也有反面的。

西方政府統(tǒng)計的用戶是國家的全體居民、機構(gòu)和國際組織。中國當前的用戶接近西方的。計劃體制下的統(tǒng)計用戶僅限于中央和地方政府。

關(guān)于行政關(guān)系。中國計劃體制下的統(tǒng)計生產(chǎn)過程是在明確的上下級關(guān)系下進行的。在西方，只有統(tǒng)計內(nèi)部有上下級關(guān)系。提供原始資料的和使用統(tǒng)計信息的機構(gòu)、個人與政府統(tǒng)計都沒有上下級關(guān)系。中國當前處在西方模式和計劃模式之間。

在任何一國，中央政府和地方政府是有動機和能力左右統(tǒng)計的統(tǒng)計相關(guān)方。

3 中國統(tǒng)計特殊性的一個說明

同樣是計劃體制國家，中國為何沒有采用像蘇聯(lián)那樣集中的統(tǒng)計生產(chǎn)模式？在從計劃體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制過程中，中國為何沒有采用西方的統(tǒng)計生產(chǎn)體制？林勇（2011a）肯定了中國統(tǒng)計的確有其特殊性，并設(shè)問這“僅僅是特定改革環(huán)境下偶然形成的，還是有中國體制特殊性支撐其合理性？”

表1 有可識別差異的用戶群體及各自的需求特點

表2 核心相關(guān)方對官方統(tǒng)計生產(chǎn)的影響

表3 統(tǒng)計生產(chǎn)組織設(shè)置及產(chǎn)品特點

本文贊同吳曉明（2009）的觀點，中國是在非常獨特的國情及文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上提出并推進現(xiàn)代化的。具體表現(xiàn)有：（1）中國體制有特殊性。東歐和蘇聯(lián)的組織結(jié)構(gòu)是一種以職能和專業(yè)化“條條”原則為基礎(chǔ)的單一形式（U型經(jīng)濟），中國的層級制是一種自1958年以來就存在的以區(qū)域“塊塊”原則為基礎(chǔ)的多層次、多地區(qū)的形式工（M型經(jīng)濟）。（錢穎一，2003）；美國的是政治分權(quán)的，經(jīng)濟聯(lián)邦制。中國在政治上的高度集權(quán)和經(jīng)濟上的高度分權(quán)。這是中國自古就有的制度。當前地方政府的權(quán)責甚至大于世界上多數(shù)聯(lián)邦制地方政府（許成鋼，2008）。（2）中國有產(chǎn)政府的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實存在（季衛(wèi)東，2008），決定了中國各級政府對政府統(tǒng)計的高密度、高頻率統(tǒng)計需求。（3）人口眾多、地域廣闊。中國一個省的人口和地域就相當于國外一個甚至幾個國家，要搞一個集中統(tǒng)一的統(tǒng)計體制，把方方面面的需求都包下來，難度極大（王一夫，1986）。（4）中國經(jīng)濟，既有市場一面（市場經(jīng)濟是配置社會資料的基本手段），又有計劃一面（如各種國家計劃和地方計劃），部分計劃式統(tǒng)計特征仍然有存在的必要性。

4 建立三種統(tǒng)計生產(chǎn)的三套模型群

對西方統(tǒng)計、計劃式統(tǒng)計和當前統(tǒng)計，反映這每一種統(tǒng)計的模型群都由關(guān)系模型群和生產(chǎn)過程模型群兩部分組成。

4.1 統(tǒng)計博弈關(guān)系及博弈模型

中國當前的統(tǒng)計博弈關(guān)系及主要博弈模型。王華（王華，2008）對中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)生成過程博弈做了一個分類，見圖2。

博弈關(guān)系及其模型的具體表達見林勇（2009；2011）。這些模型群從三個側(cè)面反映了統(tǒng)計生產(chǎn)過程內(nèi)外的矛盾和沖突：一是同級地區(qū)間官員的政績博弈，表達出了官員干預統(tǒng)計的動力來源；二是在生產(chǎn)線發(fā)生的干預對數(shù)據(jù)生產(chǎn)的影響；三是反映官員如何介入改革過程，以阻止不利于官員的統(tǒng)計改革的出現(xiàn)，部分說明了改革阻力的來源與改革的困難。

圖2 統(tǒng)計數(shù)據(jù)生成過程博弈分類

西方統(tǒng)計博弈模型群。由于高度的法律約束，使這種可能性化為幾乎不可能。這樣，上面的模型中，只有可能存在其中的兩種：一是統(tǒng)計組織與其中的員工間的激勵博弈模型，二是改革動力模型，這是反映官員如何介入改革過程，以阻止不利于地方及地方官員的統(tǒng)計改革的出現(xiàn)，部分說明了改革阻力的來源與改革的困難。

中國計劃體制下的統(tǒng)計博弈。由于企業(yè)、地方統(tǒng)計不是獨立的統(tǒng)計相關(guān)方，可能的統(tǒng)計博弈模型有3個：某級地方政府與上級政府之間的統(tǒng)計改革博弈模型、上級統(tǒng)計與下級統(tǒng)計之間的關(guān)于數(shù)據(jù)的博弈和統(tǒng)計組織與其中的員工間的激勵博弈模型等。

4.2 統(tǒng)計生產(chǎn)模型群

數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程。根據(jù)一般統(tǒng)計理論，三種統(tǒng)計的數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程的共性都可表示為：

統(tǒng)計設(shè)計→收集數(shù)據(jù)（和行政記錄）→數(shù)據(jù)匯總→分析數(shù)據(jù)→數(shù)據(jù)產(chǎn)品→用戶

生產(chǎn)者層次模型。一般的表達是：

中國政府統(tǒng)計按行政機構(gòu)層次設(shè)置，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計員（或統(tǒng)計站）算起，實際存在5級匯總層次，每個層次上都有相應的基層填報單位。中國計劃經(jīng)濟體制下，統(tǒng)計生產(chǎn)層次也是這樣設(shè)置的。各級用戶的主體同樣是政府部門。

生產(chǎn)線模型。專業(yè)統(tǒng)計和綜合統(tǒng)計都可以選擇相同或不同的生產(chǎn)層次。西方統(tǒng)計多數(shù)是下面這種“二條生產(chǎn)線”：

專業(yè)統(tǒng)計生產(chǎn)線：部門業(yè)務資料→ 部門統(tǒng)計→ 專業(yè)統(tǒng)計資料→用戶

綜合統(tǒng)計生產(chǎn)線：基層業(yè)務資料→ 綜合統(tǒng)計→ 綜合統(tǒng)計資料→用戶

例外的有澳大利亞等，不設(shè)部門統(tǒng)計。

計劃式統(tǒng)計生產(chǎn)線，也是這樣兩條，不同的是完全的行政計劃控制。

當前統(tǒng)計，在中間層次上被分割為統(tǒng)計局和調(diào)查隊兩部分，而兩頭卻沒有分開，形成生產(chǎn)線“兩條半”。

5 針對中國當前統(tǒng)計生產(chǎn)的結(jié)論

計劃式統(tǒng)計與當前統(tǒng)計相差并不太大，但是我們認識當前統(tǒng)計的好鏡子。能夠為用戶提供好的統(tǒng)計服務，就是好的統(tǒng)計生產(chǎn)方式。從這個意義上說，計劃式統(tǒng)計和西方統(tǒng)計都是好的。

中國目前的生產(chǎn)層次最多，生產(chǎn)線最多，內(nèi)外環(huán)境最復雜。這正是統(tǒng)計產(chǎn)品質(zhì)量受質(zhì)疑、生產(chǎn)效率不高的生產(chǎn)組織原因。要減少生產(chǎn)層次和生產(chǎn)線，以減少成本和信息傳遞損失；復雜環(huán)境更需要強有力的協(xié)調(diào)機制和機構(gòu)。

多重委托關(guān)系必然帶來代理人，即地方統(tǒng)計，的角色混亂。正如邱東（2003）所追問的：“誰是政府統(tǒng)計的最后東家？”現(xiàn)實的回答是，中央政府和地方政府都是地方統(tǒng)計的東家。毫無疑問，政府統(tǒng)計要擺脫多委托人狀態(tài)。

統(tǒng)計生產(chǎn)要與有干預能力的、有偏向的統(tǒng)計利益方相分離，其中就包括與地方政府適當分離。

政府統(tǒng)計事業(yè)要良好發(fā)展，都需要高素質(zhì)人才的穩(wěn)定工作，包括要求統(tǒng)計人員職業(yè)化。

當然，要得到更細致的要求，還需要更進一步的研究。

[1]聯(lián)合國統(tǒng)計司.統(tǒng)計組織手冊（第三版）[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2006.

[2]賀鏗,鄭京平.中外政府統(tǒng)計管理體制比較研究[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2001.

[3]林勇.遠視角下的統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)及改革再思考[J].統(tǒng)計研究,2011,(4).

[4]林勇.基于博弈變動分析的政府統(tǒng)計帕累托改進研究[J].財經(jīng)研究,2009,(1).

[5]林勇.基于決策者視角的統(tǒng)計改革建議改進方略[J].甘肅理論學刊,2011,(4).

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[9]趙凌云.略論社會主義經(jīng)濟建設(shè)中的統(tǒng)計浮夸[J].統(tǒng)計與決策,1991,(1).

[10]政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量研究課題組.政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題及對策建議[J].浙江社會科學,1999,(3).

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[19]王華.統(tǒng)計數(shù)據(jù)生成過程博弈的分析[J].中國軟科學,2008,(2).

[20]邱東.誰是政府統(tǒng)計的最后東家[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2003.