周海濤

(華南理工大學 工商管理學院，廣東 廣州510640)

一、引言

隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和人們對創(chuàng)新涵義理解的不斷深化，學者們聯(lián)系技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，對創(chuàng)新集群的概念進行了深入研究(John Groenewegen;Kongrae LEE)。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Cooperation and Development，OECD)早在1993年就提出了“創(chuàng)新集群”的思想，并認為研究創(chuàng)新集群的關鍵在于探討同一價值鏈的行為者之間相互依賴和相互影響行為(Hayek F;Shantha Liyanage;Hsien－Chun Meng)。而后OECD在2001年出版的《創(chuàng)新集群:國家創(chuàng)新體系的推動力》研究報告中，徹底背離了早期創(chuàng)新的直線式概念，強調(diào)應從產(chǎn)業(yè)集群理論中培育創(chuàng)新理念，認為創(chuàng)新集群是由企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、中介服務機構(gòu)、風險投資機構(gòu)等主體構(gòu)成，通過價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和知識鏈而形成的相互合作關系或戰(zhàn)略聯(lián)盟(OECD;Ikjurio Nonaka)，認為創(chuàng)新集群是一種具有競爭優(yōu)勢的集聚經(jīng)濟，創(chuàng)新集群與普通產(chǎn)業(yè)集群不同，這一技術(shù)經(jīng)濟網(wǎng)絡具有知識溢出特征，是一種“以創(chuàng)新為目標”的集群創(chuàng)新(David B.Audretsch，Maryann P.Feldman;Brian Wixted)。

借鑒經(jīng)濟合作組織對創(chuàng)新集群的研究成果，我國不少學者也對創(chuàng)新集群的內(nèi)涵進行了界定。鐘書華等從知識、技術(shù)轉(zhuǎn)移為經(jīng)濟的角度指出，創(chuàng)新集群是由企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、中介服務機構(gòu)、風險投資機構(gòu)等構(gòu)成，通過價值鏈、知識鏈和產(chǎn)業(yè)鏈形成的各種相互合作或者戰(zhàn)略聯(lián)盟，它的本質(zhì)是一種技術(shù)—經(jīng)濟體系，具有集聚經(jīng)濟性和知識溢出性的特征。他認為，創(chuàng)新集群不僅僅只是某領域企業(yè)在空間上的集聚，還包括為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務的一大批技術(shù)服務機構(gòu)和風險投資機構(gòu)等公共服務機構(gòu)，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡，促進集群內(nèi)的各個創(chuàng)新主體通過相互合作、交流促進集群內(nèi)的集體學習和創(chuàng)新。王緝慈將創(chuàng)新集群視為一種環(huán)境網(wǎng)絡，認為創(chuàng)新集群是企業(yè)進行自主創(chuàng)新的理想陣地，能夠為自主創(chuàng)新各個相關的創(chuàng)新主體提供理想的創(chuàng)新環(huán)境，更好地加強各個創(chuàng)新主體之間的交流與合作。同時，她還對創(chuàng)新集群與高新區(qū)進行了區(qū)別分析，認為相對于低成本的產(chǎn)業(yè)集群(或低端道路的產(chǎn)業(yè)集群)而言，創(chuàng)新集群是一種創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)集群或基于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群。她強調(diào)，那種把高新區(qū)視為是創(chuàng)新集群的全部的說法，雖然能夠把創(chuàng)新集群抽象化但是已經(jīng)失去它應有的意義。此外，還有一部分學者通過分析產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群的關系，進一步闡述了創(chuàng)新集群的內(nèi)涵，主要學者有:苑全馳、田桂玲、曹健林、王福濤。

然而，目前關于創(chuàng)新集群識別和評價的定量實證研究并不多見，除了OECD對一些發(fā)達國家的創(chuàng)新集群進行了實證研究以外，很少出現(xiàn)其他的實證研究。國外學者主要通過評價產(chǎn)業(yè)集群的特征來判定其是否已經(jīng)成為創(chuàng)新集群，主要采用層次分析法、數(shù)據(jù)包絡分析法、主成分分析法等常規(guī)方法。創(chuàng)新集群是一個復雜多變的創(chuàng)新系統(tǒng)，不同集群之間存在著很大的差異性，很難尋求統(tǒng)一的評價方法和評價模型對創(chuàng)新集群進行評價。如何針對具體的創(chuàng)新集群運用有效的定性、定量方法，選擇合適的模型對其進行創(chuàng)新評價將是創(chuàng)新集群研究領域的一個重要課題。本文通過探討創(chuàng)新集群的涵義和充分借鑒OECD的相關研究成果，基于平衡計分卡(Balanced Score Card，BSC)分析框架視角構(gòu)建了創(chuàng)新集群的創(chuàng)新評價指標體系，并在此基礎上通過建立灰色關聯(lián)模型來對廣州高新區(qū)的創(chuàng)新能力進行實證評價研究，提出促進廣東省創(chuàng)新集群發(fā)展的對策建議。

二、BSC分析框架視角下的創(chuàng)新能力評價指標體系構(gòu)建

平衡計分卡(Balanced Score Card，BSC)是一個戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，BSC分析框架不僅有助于對產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略的全面表達和評價維度的選取，還能系統(tǒng)地評價產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力。上海大學預測咨詢研究所于麗英、戴玉其等學者引入平衡計分法(BSC)對上海市產(chǎn)業(yè)集群進行評價，得出電子器件制造產(chǎn)業(yè)集群為上海市創(chuàng)新集群的識別結(jié)果。本文借鑒于麗英、戴玉其等研究結(jié)果，采用平衡計分卡分析框架構(gòu)建創(chuàng)新集群的評價指標體系。需要指明的是，平衡計分卡(Balanced Score Card，BSC)設計的初衷主要是用于對某一個組織或部門進行績效評價，因此，在應用平衡計分卡方法對創(chuàng)新集群進行評價時，需要根據(jù)創(chuàng)新集群自身特點對評價指標進行必要的改進和調(diào)整。根據(jù)平衡計分卡原理，其主要涉及內(nèi)部流程、學習與成長、財務、客戶四個維度，在創(chuàng)新集群評價中，對應這四個維度對評價指標進行相應調(diào)整，主要從內(nèi)部網(wǎng)絡、創(chuàng)新與成長、經(jīng)濟社會效益、外部主體四個維度進行評價，具體的指標內(nèi)容如下:

1.內(nèi)部網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)維度

高效的內(nèi)部流程是形成創(chuàng)新集群與提高企業(yè)績效的前提與基礎，它們之間的區(qū)別在于，創(chuàng)新集群強調(diào)集群內(nèi)多個主體如何通過相互聯(lián)結(jié)形成創(chuàng)新網(wǎng)絡的各個節(jié)點的能力和效率，而企業(yè)績效更加注重在企業(yè)自身價值和理論的創(chuàng)造過程中，企業(yè)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的效率和在創(chuàng)造價值整個過程中的綜合效率。為了更好地反映創(chuàng)新集群內(nèi)部各個主體的相互聯(lián)動關系，本文采取相似替代的方法，用創(chuàng)新集群的內(nèi)部網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)維度替換BSC理論框架的內(nèi)部流程維度，此維度主要涉及的指標有:產(chǎn)學研合作程度、產(chǎn)產(chǎn)合作程度、企業(yè)與中介機構(gòu)的合作程度、集群內(nèi)的知識溢出效度。

2.創(chuàng)新與成長維度

企業(yè)通過不斷提高自主創(chuàng)新能力來保持其競爭力，創(chuàng)新集群與企業(yè)同樣需要通過不斷的科技創(chuàng)新以保持其長久持續(xù)的競爭優(yōu)勢。同時，和企業(yè)相似，為了提高自身的創(chuàng)新能力和水平，都需要不斷加大創(chuàng)新投入，包括資金、人員、技術(shù)等方面資源的投入，在這一方面，創(chuàng)新集群與企業(yè)是極為相似的。因此，本文仍然沿用平衡計分卡分析方法中的創(chuàng)新與成長維度。這一維度的指標主要有:研究開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例、研發(fā)經(jīng)費與科技活動經(jīng)費的比重、科技活動人員規(guī)模占從業(yè)人員的比例、高級技術(shù)職稱比重、研發(fā)人員區(qū)位商、人均研發(fā)經(jīng)費、科技活動經(jīng)費籌集總額區(qū)位商、引進國外技術(shù)經(jīng)費占比等。

3.經(jīng)濟社會效益維度

平衡計分卡分析理論框架下的財務維度重點集中對企業(yè)自身層面的投入產(chǎn)出、成本費用、資本權(quán)益等情況進行評價分析。對于創(chuàng)新集群來說，其重點關注的是產(chǎn)業(yè)層面上的經(jīng)濟績效問題，重點評價創(chuàng)新集群中的創(chuàng)新成果特別是自主創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟、社會進步到底會產(chǎn)生如何的輻射帶動效應。因此，本文采用創(chuàng)新集群的經(jīng)濟社會效益維度代替BSC框架下的企業(yè)財務維度，以更好地體現(xiàn)在整個系統(tǒng)協(xié)調(diào)作用下，創(chuàng)新集群對社會經(jīng)濟發(fā)展的具體效益及貢獻。這一維度具體包括的指標有:人均產(chǎn)值、主營業(yè)務收入?yún)^(qū)位商、新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例、產(chǎn)銷率、資產(chǎn)總計區(qū)位商等。

4.外部主體維度

平衡計分卡分析方法中的客戶維度主要用于評價外部顧客對企業(yè)的產(chǎn)品及服務的滿意程度，并具體表現(xiàn)為成為企業(yè)產(chǎn)品及服務的“回頭客”，對企業(yè)的產(chǎn)品和服務進行重復的購買消費。而對于創(chuàng)新集群來說，獲得外部的認可和支持程度一方面體現(xiàn)在國際國內(nèi)兩個市場對創(chuàng)新集群產(chǎn)出的創(chuàng)新成果的有效需求;第二方面是體現(xiàn)為更多的外部環(huán)境和創(chuàng)新主體對創(chuàng)新集群自身發(fā)展及其競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ姆e極影響。因此，本文采用外部主體維度替換BSC分析框架下的客戶維度，以便更好地反映出創(chuàng)新集群的外部環(huán)境與主體多樣化特征。這一維度包含的指標有:集群內(nèi)企業(yè)擬籌建數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比重、外商直接投資額占總投資額的比例、出口交貨值占銷售產(chǎn)值的比重、政府對創(chuàng)新集群的支持力度等。

在以上4個維度中，創(chuàng)新與成長維度和內(nèi)部網(wǎng)絡維度是保證整體戰(zhàn)略達到設定目標的驅(qū)動因素，可看作是產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)創(chuàng)新能力的投入系統(tǒng);而經(jīng)濟社會效益維度和外部主體維度是從產(chǎn)出角度評價了產(chǎn)業(yè)集群持久創(chuàng)新能力，可看作產(chǎn)業(yè)集群持久創(chuàng)新能力的產(chǎn)出系統(tǒng)。于是得到了產(chǎn)業(yè)集群持久創(chuàng)新能力評價指標體系，共涵蓋了21項指標，其中投入系統(tǒng)有12項指標，產(chǎn)出系統(tǒng)有9項指標(見表1)。

表1 BSC分析框架視角下的創(chuàng)新能力評價指標體系

三、基于灰色關聯(lián)模型的創(chuàng)新集群評價

從平衡計分卡(Balanced Score Card，BSC)視角下構(gòu)建的指標體系來看，對創(chuàng)新集群評價是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要從多角度、多方面、多層次進行綜合評價，同時許多評價指標往往具有不確定性和模糊性，比較復雜和較難獲得數(shù)據(jù)。為了更好地對創(chuàng)新集群進行識別評價，本文采用綜合評價方法對創(chuàng)新集群進行全面評價。目前，綜合評價方法種類比較多，包括模糊綜合評價方法、層次分析方法、神經(jīng)網(wǎng)絡分析方法、數(shù)據(jù)包絡分析方法(Data Envelopment Analysis，DEA)、多元統(tǒng)計分析方法和灰色評價方法等。借鑒已有的研究成果，本文采取灰色關聯(lián)評價方法對創(chuàng)新集群的創(chuàng)新能力進行綜合評價?；疑P聯(lián)評價分析法是根據(jù)因素之間發(fā)展態(tài)勢的相似或相異程度來衡量因素之間關聯(lián)程度的方法，其基本思想是依據(jù)關聯(lián)度對系統(tǒng)排序。此方法的優(yōu)點在于思路明晰，可以在很大程度上減少由于信息不對稱帶來的損失，并且對數(shù)據(jù)要求較低，在實際研究過程中可以大幅度減少工作量。余艷認為，選擇灰色關聯(lián)分析法來對創(chuàng)新集群進行綜合評價，既能充分考慮創(chuàng)新集群評價指標體系模糊性、復雜性的特點，也能最大程度的避免因數(shù)據(jù)質(zhì)量問題帶來的評價偏離。

灰色系統(tǒng)分析理論的基礎是關聯(lián)度分析，通過對各個要素之間的關聯(lián)度進行分析，定量分析要素間的相對變化情況，計算各個因素之間的關聯(lián)度指標大小來測度各個因素之間的關聯(lián)性程度。在具體的分析思路上，關聯(lián)分析可以看成是一種幾何分析方法，通過對各個因素的相對排序分析，評價其排位次序與理想狀態(tài)下的排位次序的偏差程度，評價各個對象的優(yōu)劣次序?；疑P聯(lián)度分析方法的基本思想是通過分析序列曲線的各種集合形狀的相似程度來判斷這些因素的聯(lián)系程度是否緊密，假若曲線也接近，那么就可以判定其相應的序列之間的關聯(lián)程度就越大，反之就是越小。綜上所述，灰色關聯(lián)模型的構(gòu)建過程如下:

1.構(gòu)建原始數(shù)據(jù)矩陣

設產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力評價指標體系的原始數(shù)據(jù)矩陣為:W=(w)，i=1，2，…，m;k=1，2，…，n。i為第i個評價單元的序號;k為第k個指標的序號;w為第i個評價單元的第k個指標的評價值。取每個指標的最佳值w為參考數(shù)列W的實體，w可以從被評比對象中選取，也可以利用經(jīng)驗人為設定。于是有:W=(w，w，…w)。因此，對于一個由m個評價單元，n個評價指標構(gòu)成的系統(tǒng)，得到下列矩陣:

選取的參考數(shù)列為:W=(w，w，…w)。

2.將原始數(shù)據(jù)進行規(guī)范化處理

對各指標值進行規(guī)范化處理，使原始數(shù)值無量綱化，從而能對各指標進行比較。一般情況下，所有指標可劃分為投入型、產(chǎn)出型、適中型等指標。規(guī)范化的公式如下:

對評價指標數(shù)據(jù)進行規(guī)范化處理后可得到規(guī)范化矩陣:X=(x)。

3.計算關聯(lián)系數(shù)

將規(guī)范化后的X=(x，x，…x)作為參考數(shù)列，將X=(x，x，…x)(i=1，2…，m)作為比較數(shù)列，那么，關聯(lián)系數(shù)的計算公式為:

其中σ表示x和x在k點的關聯(lián)系數(shù)，λ是分辨系數(shù)，可以根據(jù)序列間的關聯(lián)程度進行選擇，

利用公式計算σ(i=1，2，…，m;k=1，2…，n)，可得到下列關聯(lián)系數(shù)矩陣:

其中，σ為第i個評價單元第k個指標與第k個指標最佳值的關聯(lián)系數(shù)。

4.確定權(quán)重

5.計算關聯(lián)度

首先是針對單層關聯(lián)度，因為各個指標在整個創(chuàng)新集群發(fā)展過程中的重要程度大不一樣，所以本文采用將指標權(quán)重與關聯(lián)系數(shù)相乘的方法來計算單層關聯(lián)度，用公式表示為R=θE;其次對多層關聯(lián)度而言，一旦指標體系有多個層次，我們可以將其分層用L表示，將單層模型擴展到L層的多層模型進行分析評價。其計算方法是將先用單層模型的方法計算L層的指標，得到它的上一層L－1層各指標的關聯(lián)度，然后再把L－1層所得到的關聯(lián)度作為原始數(shù)據(jù)，繼續(xù)合成得到L－2層各指標的關聯(lián)度，依次類推，直到求出最高層指標的關聯(lián)度為止。在取得評價企業(yè)集群指標原始數(shù)據(jù)的基礎上，求出各評價對象的關聯(lián)度，依據(jù)關聯(lián)度大小進行排序，就可以得出創(chuàng)新集群創(chuàng)新能力綜合評價結(jié)果。

四、實證分析:以廣州高新區(qū)為例

近年來，廣州高新區(qū)不斷提高內(nèi)在創(chuàng)新能力，加速推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)具備了創(chuàng)新集群的初步形態(tài)，正向世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園邁進。廣州高新區(qū)目前已經(jīng)初步形成了以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料三大產(chǎn)業(yè)為龍頭，新能源、精細化工、光機電一體化等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和相關產(chǎn)業(yè)鏈條，各類高新技術(shù)產(chǎn)品累計1500多個。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢日漸明顯，涌現(xiàn)了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平處于國內(nèi)領先或國際領先水平的高科技企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚效應逐步擴大，產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實。然而，當前廣州高新區(qū)正在積極推進“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群的蛻變，從而進一步整合資源，依托高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)四區(qū)合署辦公的體制機制優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，實現(xiàn)高新區(qū)創(chuàng)新集群跨越式發(fā)展的態(tài)勢。為此，本文選取廣州高新區(qū)作為案例研究，對廣州高新區(qū)進行創(chuàng)新能力評價，以便于更好提出促進廣東創(chuàng)新集群發(fā)展的政策措施。

（一）數(shù)據(jù)來源及指標構(gòu)建

前文采用平衡計分卡(Balanced Score Card，BSC)分析方法，構(gòu)建了創(chuàng)新集群的創(chuàng)新能力評價指標體系，筆者通過查閱《廣東省科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》、《廣東省統(tǒng)計年鑒》、《廣州市統(tǒng)計年鑒》等權(quán)威統(tǒng)計公報，瀏覽廣東省科技信息網(wǎng)、廣州市科技網(wǎng)、廣州市高新區(qū)網(wǎng)等網(wǎng)站，翻閱《科技管理研究》、《廣東科技》等科技類期刊，統(tǒng)計出相關數(shù)據(jù)。通過對數(shù)據(jù)的整理、分類、整合、分析，得到廣州高新區(qū)評價指標具體數(shù)值，具體情況見表2。

表2 評價指標數(shù)據(jù)匯總表

（二）實證分析

根據(jù)上文介紹的灰色關聯(lián)評價模型，利用 表2所得數(shù)據(jù)指標，我們可以得到初始矩陣:

通過參考技術(shù)專家意見和國家相關指標的標準值確定理想化數(shù)值，最后形成理想化樣本:

對W矩陣中的數(shù)值進行規(guī)范化處理，利用統(tǒng)計軟件SPSS進行處理。其中分辨系數(shù)λ根據(jù)序列間的關聯(lián)程度選取，從指標值可以看出，指標間的相關系數(shù)不大，因此取λ=0.5，可得到規(guī)范化的矩陣:

根據(jù)σ計算公式可得到關聯(lián)系數(shù)矩陣:

計算指標層權(quán)重。分別用L、L、L、L表示4個維度的4個層次，則其權(quán)重向量為:

計算加權(quán)關聯(lián)度。分別用R、R、R、R表示4個層次的關聯(lián)度，則

0.601 0.694 0.743)依次類推可得:

分別用R-R表示2008～2011年的關聯(lián)度，則依據(jù)R=θE可得:

根據(jù)上面的計算結(jié)果，不難看出，2008年到2011年，廣州高新區(qū)的關聯(lián)度逐步增強，從2008年的0.478上升到2011年的0.632，說明廣州高新區(qū)創(chuàng)新能力逐年提高，高新區(qū)內(nèi)部的企業(yè)、研究開發(fā)機構(gòu)、中介機構(gòu)、金融機構(gòu)等創(chuàng)新主體之間的關聯(lián)程度和聯(lián)系程度越來越緊密，產(chǎn)學研合作越來越深入，廣州高新區(qū)正逐步發(fā)展成為高端創(chuàng)新集群。從具體的情況來看，第一，在研發(fā)投入上，廣州高新區(qū)的創(chuàng)新總投入力度逐步加大，R＆D經(jīng)費投入呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，R＆D經(jīng)費占銷售收入和科技經(jīng)費的比率顯著提高，研發(fā)人員的人均科研經(jīng)費逐年上升，為提升高新區(qū)創(chuàng)新能力提供了堅實的經(jīng)費保障。第二，在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，高新區(qū)近年來的經(jīng)濟效益不斷提高，人均產(chǎn)值逐步提高，2008～2011年之間人均產(chǎn)值增加了6萬元左右，新產(chǎn)品產(chǎn)值不斷提高，占工業(yè)增加值的比重逐步提升，主營業(yè)務收入及出口產(chǎn)銷比逐年提升。第三，在創(chuàng)新體系上，集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新意識逐年提高，越來越多的企業(yè)逐漸走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、創(chuàng)新提升競爭力的發(fā)展道路，技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善，產(chǎn)學研合作和產(chǎn)產(chǎn)合作不斷加強，高新區(qū)逐步形成了以企業(yè)為主體、高?？蒲袡C構(gòu)為支撐、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。第四，在創(chuàng)新人才上，廣州高新區(qū)的創(chuàng)新支撐能力在不斷增強，與目前廣州市政府高度重視科技創(chuàng)新，加大科技投入力度和產(chǎn)學研合作力度相符合。高級技術(shù)職稱人員占科技活動人員比重逐步上升，通過引進高層次、高水平的創(chuàng)新科研團隊，加大創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)力度，廣州市高新區(qū)科研人才層次大幅提高。此外，研發(fā)人員區(qū)位商逐年提高，說明高層次的研發(fā)人才越來越向高新區(qū)集聚，集群內(nèi)的知識溢出效度逐漸得到改善?？偠灾?，廣州高新區(qū)在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新體系、創(chuàng)新人才支撐能力等方面都取得了顯著成效，創(chuàng)新能力逐步增強，集群內(nèi)部之間的關聯(lián)程度不斷提升，正發(fā)展成為內(nèi)部機制完善、外部支撐環(huán)境優(yōu)越、自主創(chuàng)新能力較強的創(chuàng)新集群。

五、政策建議

經(jīng)過二十多年的建設發(fā)展，廣東省部分高新區(qū)已經(jīng)完成“一次創(chuàng)業(yè)”的物質(zhì)積累，開始進入快速成長的“二次創(chuàng)業(yè)”新階段，在經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)支撐、形態(tài)布局和創(chuàng)新資源條件等各方面均已經(jīng)具備了較為扎實的基礎和條件。為進一步提升廣東省高新區(qū)的創(chuàng)新能力水平，加速向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變，提出如下政策建議:

（一）加強公共服務平臺建設

鼓勵高新區(qū)管理部門設立專項財政資金加大對公共技術(shù)平臺建設的支持力度。加大財政支持力度，重點支持高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)基礎研究和共性技術(shù)研究平臺、共性技術(shù)測試和實驗平臺等創(chuàng)新平臺建設;對合作研究中心建設給予一定的政府財政補貼;進一步鼓勵企業(yè)采用產(chǎn)學研的合作模式聯(lián)合共建實驗室，進一步擴大企業(yè)實驗室的規(guī)模，提升企業(yè)的自主研發(fā)能力;加大科技資源共享力度，鼓勵高校、科研機構(gòu)、各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、各類技術(shù)中心的各種實驗設備儀器對高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)開放共享;加強專業(yè)信息平臺和公共信息服務平臺建設，提高公共技術(shù)資源的利用效率。

（二）加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的形成與發(fā)展

針對生物、電子信息、新材料、先進制造業(yè)、新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，建議高新區(qū)管理部門每年設立專門的科技發(fā)展經(jīng)費，重點支持具有較強競爭優(yōu)勢、較高發(fā)展水平、較大發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)聯(lián)盟和標準聯(lián)盟;鼓勵企業(yè)之間加強交流與合作，對企業(yè)間的交流費用給予一定比例的補貼支持，提升集群整體的創(chuàng)新素質(zhì)和相互學習氛圍。

（三）加大跨國公司技術(shù)溢出效應

加大招商引資力度，積極引進國內(nèi)外科技創(chuàng)新實力雄厚、具有前沿技術(shù)、輻射帶動力強的各類研究開發(fā)機構(gòu);加大招研引智力度，不斷引進技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理、風險投資等方面的高端人才，使高新區(qū)成為高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新高地。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善競爭激勵機制，創(chuàng)建有利于技術(shù)溢出的外部競爭環(huán)境，提升跨國企業(yè)在高新區(qū)內(nèi)的技術(shù)擴散水平，實現(xiàn)技術(shù)溢出效應的最大化。出臺相應配套政策支持外資企業(yè)與本土企業(yè)的聯(lián)盟，將外資機構(gòu)能否實現(xiàn)與本地高科技產(chǎn)業(yè)的結(jié)合作為準入條件，促進外資企業(yè)本地化的技術(shù)溢出。

（四）促進產(chǎn)學研緊密合作

積極實施部省產(chǎn)學研計劃，在加強與省內(nèi)高校和科研院所合作的同時，拓展與國內(nèi)外其他高校和科研機構(gòu)的合作，引入高等院校的工程研究院、重點實驗室以及國家、省、市各類科研機構(gòu)，鼓勵其在高新區(qū)設立研發(fā)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。鼓勵高新區(qū)管委會每年在重點高校和科研院所聚集區(qū)組織項目對接會，鼓勵區(qū)內(nèi)科技企業(yè)與高校和科研院所開展合作。

（五）加強科技中介服務體系建設

鼓勵科技中介機構(gòu)落戶高新區(qū)，為區(qū)內(nèi)科技企業(yè)提供項目申報代理、項目評價、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)、法律、財務、管理咨詢、市場咨詢等中介服務，對區(qū)內(nèi)科技企業(yè)向科技中介機構(gòu)購買相關服務給予資助。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會，支持商業(yè)天使網(wǎng)絡的組建，為天使投資人與創(chuàng)新企業(yè)家溝通合作創(chuàng)造更多機會。依托金融創(chuàng)新服務區(qū)與現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，積極引進香港科技中介服務機構(gòu)，把香港發(fā)達的國際金融業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與高新區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)和活躍的創(chuàng)新活動有機結(jié)合。

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