楊 軍，程 申，楊博瓊，王曉兵

(1.中科院地理所 農(nóng)業(yè)政策研究中心，北京100101，2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京100083，3.清華大學(xué)，北京100084)

一、研究背景

保障國家糧食安全是中國農(nóng)業(yè)政策的核心，并受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。糧食安全問題關(guān)系國計(jì)民生，尤其在中國，面對地少人多的局面，保障糧食安全顯得尤為重要。中國的糧食安全問題不僅是中國自身的問題，如果中國未來將發(fā)生糧食短缺，會帶來全球性糧食安全危機(jī)［1］。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的提高，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)都經(jīng)歷著顯著變化，中國未來糧食安全變化趨勢和面臨的挑戰(zhàn)備受國內(nèi)外政策決策者和學(xué)者的關(guān)注。

現(xiàn)有的關(guān)于未來中國糧食安全和食物消費(fèi)變化的研究主要基于各種模型預(yù)測或過去變化趨勢，而且研究結(jié)論存在較大差異。現(xiàn)有關(guān)于未來中國糧食供需變化的分析主要依據(jù)兩種方法:第一，采用各種數(shù)量模型，在一定的關(guān)于未來生產(chǎn)和需求變化假設(shè)基礎(chǔ)上，預(yù)測未來中國糧食供需變化［2－6］。然而，由于所采用的模型理論方法、未來?xiàng)l件假設(shè)和關(guān)鍵模型參數(shù)等不同，結(jié)論往往存在較大差異。第二，基于中國過去糧食供需變化進(jìn)行的展望分析［7－9，11］，這些分析主要就生產(chǎn)所面臨的挑戰(zhàn)或消費(fèi)層面的變化展開研究，由于所采用的分析視角和作者的認(rèn)知不同，結(jié)論差異更顯著。

本文在深入分析日韓在過去近50年的人均食品消費(fèi)變化基礎(chǔ)上，探討未來中國食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)和糧食安全的變化趨勢。日韓作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的鄰邦，一方面日韓居民食物消費(fèi)習(xí)慣與中國具有較大的相似性;另一方面，日韓的人均GDP顯著高于中國，兩國過去的人均消費(fèi)食品消費(fèi)變化對分析和判斷未來中國的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢，及對中國糧食安全的影響具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。相對于前期研究，我們將以日韓在過去近50年(1961－2007年)的人均食品消費(fèi)變化為參照，克服模型研究中關(guān)鍵參數(shù)不確定性和定性研究中主觀判斷過強(qiáng)等局限性。研究數(shù)據(jù)全部基于聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的食物消費(fèi)平衡表數(shù)據(jù)①數(shù)據(jù)來源于http://faostat.fao.org/site/614/default.aspx。。通過比較分析日韓在中國2010年和預(yù)測的2020年人均GDP相同時(shí)期的食品消費(fèi)變化，判斷中國未來食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化及對糧食安全的影響，并基于研究結(jié)果，提出相應(yīng)的政策建議。

二、日韓人均食品消費(fèi)變化趨勢及特征

通過比較分析日韓在糧食、蔬菜和水果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等產(chǎn)品的人均消費(fèi)量在1961－2007年的變化，研究食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及在不同發(fā)展階段的變化趨勢和變化幅度，為判斷未來中國食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢提供參考。同時(shí)，研究了日韓消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著變化所導(dǎo)致的飼料糧需求變化情況。

(一)人均糧食消費(fèi)變化

日韓大米人均消費(fèi)量都呈現(xiàn)明顯下降趨勢。如圖1所示，在1961－2007年內(nèi)日本大米人均消費(fèi)持續(xù)下降，由1961年的 113千克/人下降到2007年的57千克/人，降幅達(dá)到50.0%。韓國大米人均消費(fèi)量則經(jīng)歷了一個先升后降的變化過程。從1961年的99千克/人上升至1978年的144千克/人，隨后大米人均消費(fèi)量持續(xù)降低，在2007年降至77千克/人，降幅為46.5%。

同大米相比，日韓小麥人均消費(fèi)變化則比較平緩。日本和韓國小麥人均消費(fèi)量顯著低于大米，在1961年日本和韓國小麥的人均消費(fèi)量分別為33.4和11.6千克/人，僅為大米的29.6%和11.8%。兩國小麥的人均消費(fèi)量在20世紀(jì)60年代初經(jīng)歷短暫快速增長后都基本保持穩(wěn)定。日本的小麥人均消費(fèi)量由在1960年的33.4千克/人增長到1966年的40.3千克/人，在以后的41年一直穩(wěn)定在43千克/人。韓國的小麥消費(fèi)從1961年到1972年明顯增長，由11.6千克/人增長為1972年的55.6千克/人，隨后有小幅下降，基本穩(wěn)定在49千克/人。

圖1 日韓各主要糧食作物人均消費(fèi)量

日韓在其它谷物①去除大米和小麥以外的其它谷物。上的人均消費(fèi)變化有所不同。日本其它谷物人均消費(fèi)在20世紀(jì)60年代初處于較低水平，在1961年僅為11.5千克/人，在經(jīng)歷平緩上升后，在1989年達(dá)到22.5千克/人的歷史最高點(diǎn)，隨后則緩慢下降，在2007年下降為14.0千克/人。韓國其它谷物人均消費(fèi)量在20世紀(jì)60年代初是僅次于大米的第二大糧食作物，在1961年人均消費(fèi)量為66.3千克/人，在經(jīng)歷1961－1975年之間的平穩(wěn)波動后，在1976－1980年快速下降，降至1980年的12.5千克/人，降幅達(dá)到82.0%，隨后則基本保持穩(wěn)定。

從上面分析可以看出:隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，日韓人均口糧②這里糧食包含大米、小麥、玉米和其它谷物等，不包含大豆。消費(fèi)顯著降低。其中，日本口糧消費(fèi)由1961年的157.8千克/人不斷降低到2007年的115.9千克/人，降幅為26.5%。韓國人均口糧消費(fèi)在經(jīng)歷一段時(shí)期上漲后不斷下降，人均口糧消費(fèi)由1961年的176.8千克/人持續(xù)提高到1975年235.2千克/人，并達(dá)到歷史最高水平，隨后不斷下降到2007年的143.5千克/人，降幅達(dá)到39.0%。

日本和韓國的大豆消費(fèi)都經(jīng)歷一個快速提高到逐漸平穩(wěn)的過程。日本大豆人均消費(fèi)量由1961年的16.8千克/人快速提高到1985年的41.9千克/人，在24年間增長150%;隨后人均消費(fèi)量基本保持穩(wěn)定，到2004年出現(xiàn)下降，并在2007年降至34.0千克/人。韓國大豆人均消費(fèi)量變化與日本相似，由1961年的6.5千克/人持續(xù)增長到1999年的38.6千克/人，在38年間增長5倍，隨后大豆人均消費(fèi)量出現(xiàn)下降，并在2007年降至27.3千克/人。

(二)人均肉蛋奶消費(fèi)變化

雖然日韓人均肉類、蛋和奶制品的消費(fèi)變化都快速增長，但是變化趨勢存在顯著差異。日本人均肉類、蛋和奶制品的消費(fèi)在經(jīng)歷前期快速上漲后，增長速度顯著放緩，并逐漸趨于平穩(wěn)。韓國人均肉類、蛋和奶制品消費(fèi)在1961－2007年內(nèi)一直保持強(qiáng)勁增長?？紤]到日本和韓國在1961－2007年內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，這表明居民人均肉類、蛋和奶制品消費(fèi)增長在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段將顯著不同。

日韓人均牛奶消費(fèi)量在經(jīng)歷前期快速上漲后，都趨于穩(wěn)定，但是韓國前期人均牛奶消費(fèi)量增長幅度顯著高于日本。日本牛奶的人均消費(fèi)量在1961年已經(jīng)很高，這主要是由于日本戰(zhàn)后采用“每天一杯奶”的營養(yǎng)改善計(jì)劃，使得日本牛奶均消費(fèi)量快速上升，并居于較高水平。牛奶人均消費(fèi)量由1961年的18千克/人增長到1991年的53千克/人，增長了近2倍;在1991年后人均消費(fèi)量基本保持穩(wěn)定，并有小幅下降趨勢。韓國牛奶人均消費(fèi)顯著低于日本，在波動中不斷增長。牛奶人均消費(fèi)由1961年的0.27千克/人，增長到2002的19.8千克/人，增長72倍，隨后牛奶消費(fèi)量基本穩(wěn)定在11.5千克/人左右。

日韓人均肉食品消費(fèi)量在1961－2007年間快速增長，其中韓國增幅更顯著。首先，日本人均豬肉消費(fèi)由1961年的2.2千克/人持續(xù)提高到2007年的20.2千克/人，增長8.3倍;牛肉的人均消費(fèi)量由1961年的1.6千克/人增長到2000年的11.4千克/人，增長6.3倍，隨后消費(fèi)量小幅下降，在2007年降為8.7千克/人;禽肉人均消費(fèi)量由1961年1.4千克/人持續(xù)增長到2007年的17.3千克/人，增長了11.5倍。從肉食品總體消費(fèi)變化來看，日本肉食品人均消費(fèi)快速增長，由1961年的7.6千克/人增長到2007年的46.4千克/人，增幅為5.1倍。相對而言，韓國人均肉食品消費(fèi)增幅更為顯著。韓國人均豬肉消費(fèi)量由1961年的2.4千克/人提高為2007年的31.4千克/人，增長11.9倍;牛肉的人均消費(fèi)量由1961年的0.8千克/人增長到2003年的13.8千克/人，增長15.9倍，隨后出現(xiàn)小幅下降，在2007年降至11.3千克/人;人均家禽消費(fèi)量由1961年0.6千克/人增長到2007年的13.3千克/人，增長了19.8倍。韓國人均肉食品消費(fèi)量由1961年的4.1千克/人增長到2007年的56.4千克/人，增幅為12.7倍。

圖2 日韓肉蛋奶人均消費(fèi)量

日韓人均雞蛋消費(fèi)量存在顯著差異。日本人均雞蛋消費(fèi)量由1961的9.2千克/人持續(xù)增長到1993年的20.2千克/人，隨后基本保持不變，維持在19.5千克/人的水平。然而，韓國人均雞蛋消費(fèi)量卻不斷增長，由1961年的1.4千克/人持續(xù)增長到2007年的10.4千克/人，增長6.5倍。雖然韓國雞蛋人均消費(fèi)量持續(xù)增長，但是其人均雞蛋消費(fèi)量在2007年依然顯著低于日本。

(三)人均水產(chǎn)品消費(fèi)變化

日韓人均水產(chǎn)品消費(fèi)變化趨勢存在顯著差異。如圖3所示，日本人均水產(chǎn)品消費(fèi)量在1961年已經(jīng)達(dá)到49.6千克/人的較高水平，并逐漸增加到1973年90.0千克/人，隨后基本保持穩(wěn)定，在1996年以后出現(xiàn)小幅下降趨勢，并在2007年降為61.2千克/人。韓國人均水產(chǎn)品消費(fèi)量卻快速增長，由1961年的13.2千克/人快速增長到1987年的49.2千克/人，隨后緩慢增長至2007年的53.2千克/人。

圖3 日韓魚類及海制品人均消費(fèi)量

(四)人均蔬菜與水果消費(fèi)變化

日韓人均蔬菜與水果消費(fèi)變化也存在較大差異。日本人均蔬菜與水果消費(fèi)在經(jīng)歷前期快速增長后逐漸平穩(wěn)或保持小幅下降。如圖4所示，日本蔬菜人均消費(fèi)量由1961年的97.4千克/人增長到1968年的137.7千克/人，隨后持續(xù)下降至2007年的106.9千克/人。日本人均水果消費(fèi)量由1961年的29.7千克/人快速增長到1975年的61.9千克/人，增幅達(dá)108%，隨后基本保持不變，基本維持在55.1千克/人。然而，韓國人均蔬菜和水果消費(fèi)量都快速增長。韓國人均蔬菜消費(fèi)量由1961年的75.7千克/人平穩(wěn)增長到1974年的110.4千克/人，并快速增長至1979年的220.6千克/人，在5年間增長1倍，隨后基本保持穩(wěn)定，在2007年人均消費(fèi)量為215.5千克/人。韓國人均水果消費(fèi)量持續(xù)快速增長，由1961年的5.2千克/人持續(xù)增長到2007年的80.2千克/人，增幅達(dá)14.4倍。

(五)日韓玉米和豆粕等飼料量需求變化

隨著畜產(chǎn)品消費(fèi)量快速提高，日本和韓國的飼料糧需求量迅速增長。如圖5A所示，日本飼料玉米使用量由1961年的189.7萬噸快速增長到2007年的1224.3萬噸，增長5.5倍，年均增長約5%。韓國飼料玉米使用量增長更顯著，由1961年的2.1萬噸快速增長到2007年的607.2萬噸，增長283倍，年均增長13.1%。作為重要的蛋白飼料，豆粕需求也快速增長(圖5B)。日本豆粕使用量由1961年的68.2萬噸快速增長到2007年的401.0萬噸，增長近5倍，年均增長4%;韓國豆粕使用量由1961年的基本為0，快速增長到262.9萬噸。

三、與中國2010－2020經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)時(shí)期，日韓人均食品消費(fèi)變化及對我國農(nóng)產(chǎn)品需求的預(yù)測

為了充分分析日韓人均食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化對中國未來食品消費(fèi)變化的啟示，我們比較了日韓人均GDP與中國2 0 1 0年人均GDP相同時(shí)期以來的變化。根據(jù)世界銀行的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)(WDI)數(shù)據(jù)庫，并將日本、韓國和中國人均GDP均折算為2000年不變價(jià)格，計(jì)算結(jié)果表明:中國在2010年的人均GDP為3379美元，相當(dāng)于日本在1961的人均GDP水平(3315美元)和韓國在1978年的人均GDP水平(3639美元)。如果按照中國GDP在2010－2020年均增長率9.0%和人口年均增長0.45%來計(jì)算，中國人均GDP在2020年達(dá)到7675.0美元，該值大致相當(dāng)于日本在1969的人均GDP值(7948美元)，相當(dāng)于韓國在1989年的人均GDP值(7553美元)。表1顯示了日本在1961－1969年和韓國在1978－1989的人均食品消費(fèi)變化情況。

圖4 日韓蔬菜、水果人均消費(fèi)量

圖5A 日韓飼料玉米需求變化

圖5B 日韓豆粕需求變化(數(shù)據(jù)來源:FAO)

通過比較日韓在與中國2010－2020年人均GDP相同時(shí)期的變化，可以得到如下變化特征和結(jié)論:首先，口糧消費(fèi)不僅不會顯著增長，反而將不斷下降。日韓人均大米消費(fèi)分別降低17.6%和25.5%，雖然人均小麥消費(fèi)有所增長，但是口糧總體消費(fèi)分別降低7.2%和11.5%。其次，人均蔬菜消費(fèi)將溫和上漲，但人均水果消費(fèi)增長將顯著提高。日本人均蔬菜消費(fèi)增長34.9%，韓國人均蔬菜消費(fèi)略有下。但日韓人均水果消費(fèi)都顯著增長，分別增長70.0%和154.5%。第三，人均畜禽產(chǎn)品消費(fèi)顯著增長。日本豬肉、禽肉、牛肉人均消費(fèi)量分別增長172.7%，185.7%和56.3%，人均畜禽肉消費(fèi)增長107.%;韓國人均畜產(chǎn)品消費(fèi)變化與日本基本一致，豬肉、禽肉、牛肉人均消費(fèi)量分別增長126.5%，147.8%和53.1%，人均畜禽肉消費(fèi)增長95.6%。日韓的禽蛋消費(fèi)分別提高69.2%和59.2%。第四，人均奶制品消費(fèi)快速增長，其中韓國增長最顯著。日韓人均牛奶消費(fèi)分別增長77.2%和432.1%。第五，水產(chǎn)品人均消費(fèi)量溫和上漲。日韓水產(chǎn)品分別提高25.4%和26.6%。

從以上分析可以看出，日韓的人均食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化具有以下顯著特征:第一，人均口糧消費(fèi)顯著下降;第二，人均蔬菜消費(fèi)達(dá)到一定幅度后，基本保持穩(wěn)定。第三，水果、肉食品、禽蛋和奶制品等高附加值食品的消費(fèi)快速增長，增幅極為顯著。值得一提的是，由于發(fā)展階段不同，日韓在1961－2007年間的食品結(jié)構(gòu)變化特征及幅度存在顯著差異，其中韓國水果、肉食品、禽蛋和奶制品等高附加值食品的人均消費(fèi)量增長都明顯高于日本。目前，中國食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢與日韓基本一致，日韓食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化對中國具有重要的借鑒意義和參考價(jià)值。

根據(jù)日韓經(jīng)驗(yàn)，中國人均食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來將依然經(jīng)歷顯著變化，人均水果、肉食品、禽蛋和奶制品消費(fèi)量將依然保持快速增長。根據(jù)日韓與中國2010年和預(yù)測的2020年人均GDP相同時(shí)期的人均食品消費(fèi)變化，水果、畜禽肉和奶制品人均消費(fèi)量都增長1倍以上，奶制品增幅超過2.5倍。日韓在與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同的人均食品消費(fèi)變化意味著:中國人均食品消費(fèi)在2010－2020年將依然經(jīng)歷顯著變化，水果、肉食品、禽蛋和奶制品消費(fèi)將保持快速增長，這必將對于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和糧食安全都將產(chǎn)生顯著影響。

四、主要結(jié)論及政策建議

隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，中國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了顯著改變。本文分析了日韓兩國人均食物消費(fèi)在過去近50年(1971－2007年)的變化特征，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，日韓的人均人均口糧消費(fèi)顯著下降;人均蔬菜消費(fèi)達(dá)到一定幅度后，基本保持穩(wěn)定;水果、肉蛋奶等高附加值農(nóng)產(chǎn)品人均消費(fèi)快速增長。根據(jù)日韓經(jīng)驗(yàn)，中國人均食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來將依然經(jīng)歷顯著變化。其中，人均水果、肉食品、禽蛋和奶制品消費(fèi)量將依然保持快速增長，這必將對于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和糧食安全等都將產(chǎn)生顯著影響。

研究表明未來消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化將顯著影響中國的“糧食安全”，中國需要重新審視和制定面向未來的“糧食安全”新戰(zhàn)略。根據(jù)日韓過去50年和中國過去30年的人均食品消費(fèi)變化經(jīng)驗(yàn)，未來10－20年，中國居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)將顯著變化。其中，谷物的人均口糧消費(fèi)不斷下降，但是對水果、肉蛋奶等畜產(chǎn)品需求將快速提高，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所將面臨的主要問題和挑戰(zhàn)是如何滿足水果、肉蛋奶等高附加值農(nóng)產(chǎn)品需求的快速增長。在2010年糧食自給率已經(jīng)下降到90.6%［12］，顯著低于95%的自給率目標(biāo)，其中飼料需求快速增長是主要原因之一。由于飼料糧需求快速增長，中國玉米和大豆國內(nèi)供給面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，國家亟需根據(jù)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源約束和比較優(yōu)勢，重新審視現(xiàn)有的“糧食安全”政策 ，由保障“糧食安全”向“食物安全”觀念轉(zhuǎn)變，在考慮充分利用全球農(nóng)業(yè)資源的大背景下，制定面向未來的“糧食安全”新戰(zhàn)略。

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