張 歡，洪水峰

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué) （武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué) （武漢）礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與政策研究中心，湖北 武漢 430074）

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)完成工業(yè)化，全面建成小康社會(huì)還需要30年。這意味著，在今后的40年內(nèi)，我國(guó)礦產(chǎn)資源消耗規(guī)模將繼續(xù)增加。然而，我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)、生態(tài)環(huán)境形勢(shì)和國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。我國(guó)礦業(yè)公司必將認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)和承擔(dān)的使命，采取多種措施，保障我國(guó)礦產(chǎn)資源安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全。

1 我國(guó)礦產(chǎn)資源安全面臨的形勢(shì)

礦產(chǎn)資源安全形勢(shì)不僅與礦種和儲(chǔ)量相關(guān)，還與社會(huì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模密切相關(guān)。相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模，較低的人均資源儲(chǔ)量不足以支持我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展，需要大規(guī)模地進(jìn)口礦產(chǎn)資源。我國(guó)大規(guī)模進(jìn)口國(guó)際礦產(chǎn)資源，但缺乏與消耗規(guī)模相一致的礦產(chǎn)品價(jià)格話語(yǔ)權(quán)，付出了更多的資金代價(jià)，這威脅到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。此外，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，還導(dǎo)致了相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中更多的生態(tài)環(huán)境污染。

1.1 礦產(chǎn)資源安全

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，在其工業(yè)化進(jìn)程中，都會(huì)不同程度地面臨資源需求增長(zhǎng)與供給約束的矛盾［1］。從“九五”時(shí)期開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入了工業(yè)化中期對(duì)礦產(chǎn)資源大量、快速消耗階段。從“十五”時(shí)期開(kāi)始，我國(guó)主要礦產(chǎn)資源需求增長(zhǎng)速度不僅快于生產(chǎn)增長(zhǎng)速度，還快于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。發(fā)展到“十一五”期末，我國(guó)成為世界頭號(hào)礦產(chǎn)資源消費(fèi)大國(guó)。主要礦產(chǎn)品中，煤炭、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥等主要礦產(chǎn)品消耗量位居全球第一，石油消耗量位居全球第二。

儲(chǔ)采比是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障程度的主要指標(biāo)。雖然我國(guó)礦產(chǎn)資源種類比較齊全，總量較大，但相對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源消耗規(guī)模，我國(guó)主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)采比遠(yuǎn)低于全球平均水平。經(jīng)表1測(cè)算，我國(guó)石油、煤炭、天然氣、鐵礦石、鈦礦石、鉻礦、鋅礦、鋁土礦、鎢礦、稀土礦和鉀鹽的儲(chǔ)采比分別占世界儲(chǔ)采比的 1/3、1/2、2/3、1/3、1/4、1/14、3/5、1/6、2/5、1/3、7/10。這表明，相對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)礦產(chǎn)資源消耗規(guī)模，我國(guó)主要礦產(chǎn)品儲(chǔ)量占世界比重不高，礦產(chǎn)資源稟賦總體低于世界平均水平。就礦種而言，除稀土外，我國(guó)石油、煤炭、天然氣、鐵礦石、鈦礦石、鉻礦、銅礦、鋅礦、鋁土礦、鎢礦和鉀鹽的儲(chǔ)消比遠(yuǎn)低于儲(chǔ)采比（表1）。這說(shuō)明我國(guó)主要礦產(chǎn)資源消費(fèi)增長(zhǎng)速度均快于生產(chǎn)增長(zhǎng)速度，需要大量進(jìn)口國(guó)外礦產(chǎn)資源。

表1 我國(guó)主要礦產(chǎn)資源靜態(tài)保障程度［2］

依靠國(guó)外礦產(chǎn)資源滿足日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源需求是我國(guó)礦產(chǎn)資源安全的重要內(nèi)容?！吨袊?guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告2011》指出，2010年，國(guó)外石油、鐵礦石、精煉鋁、精煉銅、鉀鹽五大類礦產(chǎn)品市場(chǎng)滿足了國(guó)內(nèi)需求比例均超過(guò)50%，分別為54.8%、53.6%、71.0%、52.9%和52.4%，且呈現(xiàn)出繼續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃2008～2015年》預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)45種主要礦產(chǎn)中，有19種礦產(chǎn)將出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11種為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)，需要大量進(jìn)口國(guó)際礦產(chǎn)資源。屆時(shí)，我國(guó)石油的對(duì)外依存度將上升到60%，鐵礦石的對(duì)外依存度在40%左右，銅和鉀的對(duì)外依存度仍將保持在70%左右?？梢?jiàn)，在國(guó)內(nèi)快速擴(kuò)張的礦產(chǎn)資源需求背景下，我國(guó)不斷提高的對(duì)外依存形勢(shì)不容改變，需要我國(guó)礦業(yè)企業(yè)廣泛獲取國(guó)際礦產(chǎn)資源，保持穩(wěn)定、足量的國(guó)際礦產(chǎn)資源來(lái)源。

從我國(guó)目前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)情況來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)整體粗放的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行為既浪費(fèi)了大量礦產(chǎn)資源，也增加了礦產(chǎn)資源安全壓力。我國(guó)礦山開(kāi)采作業(yè)水平不僅低于美國(guó)、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家人性化、智能化、自動(dòng)化的礦山開(kāi)采作業(yè)水平，就與同處于發(fā)展中國(guó)家的巴西、南非、印度，仍有一定差距。開(kāi)采效率方面，據(jù)全國(guó)3498個(gè)礦山統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)鐵礦采礦回收率是56%，有色金屬50%～60%，非金屬礦只有20%～60%，大中型煤礦40%，小型煤礦10%～20%，資源總回收率30%左右，比世界平均水平低20%左右，許多中小型礦山回收率只有10%，或低于10%。綜合利用方面，據(jù)1845個(gè)國(guó)有綜合礦山抽查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)綜合利用率達(dá)70%的礦山只有2%，98%的礦山資源綜合利用率低于70%，75%的礦山資源綜合利用率不到2.5%，幾乎沒(méi)有開(kāi)展綜合利用的礦山占43%。按開(kāi)發(fā)主體看，除國(guó)有大型礦山外，中小型、股份制和個(gè)人礦山幾乎沒(méi)有開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用。

可見(jiàn)，較多的中小型礦山是造成中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)粗放的主要主體。此外，大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、礦權(quán)重疊開(kāi)采和分割開(kāi)采等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局不合理現(xiàn)象十分突出。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)：我國(guó)探明儲(chǔ)量礦區(qū)共有5345處，但累計(jì)出讓采礦權(quán)13227處，采礦權(quán)數(shù)量接近礦區(qū)數(shù)量的2.5倍。其中，大中型礦山僅有7700多個(gè)，只占總數(shù)的6%，其余均為小型礦。除部分國(guó)有大礦之外，大多數(shù)中小型礦生產(chǎn)技術(shù)水平低、裝備差、效率低。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦資金投入不足、技術(shù)力量薄弱，普遍存在著超能力開(kāi)采生產(chǎn)、破壞環(huán)境、資源利用率低的現(xiàn)象。

1.2 生態(tài)安全

工業(yè)文明的一個(gè)主要特征是大規(guī)模利用礦產(chǎn)資源，同時(shí)也產(chǎn)生相對(duì)于農(nóng)業(yè)文明更多的環(huán)境污染。一般來(lái)講，礦產(chǎn)資源所產(chǎn)生的污染狀態(tài)由其所含有的主要元素及規(guī)模所決定。例如，能源礦產(chǎn)燃燒會(huì)排放大量二氧化碳和氮氧化合物，這是造成溫室效應(yīng)的主要原因。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程會(huì)釋放大量的AL、Mn、Hg、H2S等重金屬元素，這些元素在動(dòng)植物體中聚集，可以造成重金屬中毒，破壞生態(tài)平衡［3］。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較為嚴(yán)重的階段是開(kāi)采階段和礦產(chǎn)品加工利用階段。在開(kāi)采階段，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞率整體超過(guò)50%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家基本控制在10%到20%的水平。由于礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)土地等資源的巨大攪動(dòng)作用，我國(guó)已造成地面塌陷500萬(wàn)～600萬(wàn)畝，其中耕地為130萬(wàn)畝，發(fā)生采礦塌陷災(zāi)害的城市近40個(gè)，造成嚴(yán)重破壞的城市25個(gè)，每年因采礦地面塌陷造成的損失達(dá)4億元以上。此外，開(kāi)采過(guò)程中排放的尾礦和廢水對(duì)生態(tài)環(huán)境影響突出。在我國(guó)開(kāi)發(fā)建立的8000多座礦山中，累計(jì)尾礦量達(dá)5917億t，大量尾礦不僅占用了土地，還造成資源的浪費(fèi)。

礦產(chǎn)品加工利用階段，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的資源環(huán)境政策，使得我國(guó)礦產(chǎn)品加工利用導(dǎo)致了相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程更多的環(huán)境污染，并成為我國(guó)環(huán)境破壞主要原因［4］。這其中，尤為突出的是燃煤污染。煤炭的燃燒導(dǎo)致了全國(guó)煤塵排放量的70%，SO2排放量的70%～80%、氮氧化物排放量的67%，二氧化碳排放量的70%。在水污染方面，礦產(chǎn)品加工利用污水和生活污水是我國(guó)污水來(lái)源的兩個(gè)最主要來(lái)源。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)118個(gè)大中城市的地下水調(diào)查顯示，有115個(gè)城市地下水受到污染，重度污染的占40%。

我國(guó)政府采取了多項(xiàng)環(huán)保措施，以避免走“先污染、后治理”的西方工業(yè)化老路。但事實(shí)上，我國(guó)環(huán)境污染無(wú)法跳出環(huán)境庫(kù)茲列茲曲線的規(guī)律。在一定程度上，我國(guó)承擔(dān)了相對(duì)西方工業(yè)化進(jìn)程中更多的環(huán)境污染。一方面是由于我國(guó)政府對(duì)資源與環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠，資源環(huán)境政策長(zhǎng)期屈從與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。這種思想指導(dǎo)下，我國(guó)許多礦山缺乏生態(tài)環(huán)境治理環(huán)節(jié)或治理不夠，“三廢”隨意排放，礦區(qū)水土流失嚴(yán)重，礦區(qū)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，并越演越烈。另一方面，我國(guó)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在礦山環(huán)境保護(hù)和污染治理技術(shù)有很大差距。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)固體廢棄物、二氧化硫、粉塵及煙塵等的回收處理，采用先進(jìn)的技術(shù)，不僅處置率高，經(jīng)濟(jì)效益也顯著。我國(guó)較低的礦山開(kāi)采和礦產(chǎn)品加工利用技術(shù)，意味著排放更多的污染和廢棄物。

1.3 經(jīng)濟(jì)安全

獲取礦產(chǎn)資源是國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)行為抉擇的重要目標(biāo)。誰(shuí)掌握了資源，誰(shuí)就能取得高額的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益。世界礦業(yè)格局是國(guó)際大型礦業(yè)公司憑借其國(guó)際資本優(yōu)勢(shì)，肆意控制國(guó)際礦業(yè)交易及其價(jià)格，這威脅到我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

穩(wěn)定合理的礦產(chǎn)品價(jià)格對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展極為重要。雖然我國(guó)對(duì)國(guó)際礦產(chǎn)品需求方占有重要地位，但事實(shí)上我國(guó)主要礦產(chǎn)資源在國(guó)家礦產(chǎn)資源市場(chǎng)上受制于人，缺乏大宗礦產(chǎn)品貿(mào)易定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，使得大宗礦產(chǎn)品進(jìn)出口表現(xiàn)出“價(jià)量齊升”的特征。

以鐵礦石為例，三大礦業(yè)巨頭掌握著全球鐵礦石70%以上的供應(yīng)量，為了獲得高額利潤(rùn)，三大供應(yīng)商組成同盟，制定高價(jià)，形成寡頭壟斷的市場(chǎng)格局。我國(guó)雖然占有全球40%的需求量，但這反而在鐵礦石的談判中大大增加了賣方手中的砝碼，談判地位懸殊，導(dǎo)致鐵礦石進(jìn)口價(jià)格很高。2010年，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石成本達(dá)到127.8美元/t，相對(duì)于2009年的鐵礦石價(jià)格，我國(guó)鋼鐵企業(yè)因進(jìn)口鐵礦石漲價(jià)而增加成本大約1960億元，而當(dāng)年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)只有897億元，還不及三大國(guó)際礦業(yè)巨頭利潤(rùn)總額的三分之一。

國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)礦業(yè)企業(yè)分散、集中度低，不容易形成國(guó)際礦業(yè)談判合力，使得國(guó)際礦業(yè)公司憑借金融和資源優(yōu)勢(shì)在礦產(chǎn)品定價(jià)方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)有大小鋼鐵企業(yè)1000多家，其中大中型鋼企約70家，比例為7%。2009年我國(guó)前五大集團(tuán)，河北鋼鐵、寶鋼、武鋼、鞍本、沙鋼合計(jì)產(chǎn)鋼1.65億t，僅占同期全國(guó)鋼產(chǎn)量的29%。產(chǎn)業(yè)集中度均低于日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，需要進(jìn)一步對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行兼并重組。

2 我國(guó)礦業(yè)公司面臨的任務(wù)

礦業(yè)公司是維護(hù)我國(guó)礦產(chǎn)資源安全，及其所導(dǎo)致的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全的中堅(jiān)力量。礦業(yè)公司必須認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，采取多項(xiàng)措施。

2.1 實(shí)施兼并重組是我國(guó)礦業(yè)公司的緊迫任務(wù)

進(jìn)入21世紀(jì)以后，國(guó)際礦業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出集中化、國(guó)際化和多元化的態(tài)勢(shì)和格局。世界礦業(yè)公司依托核心金融競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)兼并重組，大大提升了產(chǎn)業(yè)集中度。

較低的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中度，不僅意味著國(guó)際礦業(yè)資本競(jìng)爭(zhēng)能力和礦產(chǎn)品價(jià)格話語(yǔ)權(quán)的降低，也影響到后續(xù)資源的開(kāi)發(fā)與利用。2010年9月6日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組重組的意見(jiàn)》，把礦業(yè)列為兼并重組重點(diǎn)行業(yè)名單，點(diǎn)燃了礦山企業(yè)重組的激情。在政策的大力推進(jìn)下，我國(guó)礦山企業(yè)兼并重組活躍，一系列的產(chǎn)業(yè)重組增強(qiáng)了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。礦山龍頭企業(yè)已成為行業(yè)整合的“橋頭堡”，未來(lái)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)將呈現(xiàn)“強(qiáng)者更強(qiáng)”的態(tài)勢(shì)。例如，2011年，中國(guó)五礦集團(tuán)重組湖南有色金屬控股公司，不僅成為全球最具影響力的鎢、銻等稀有金屬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，而且也成為全球?qū)嵙π酆竦你U鋅企業(yè)之一。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重組與兼并是是我國(guó)礦業(yè)兼并重組的重點(diǎn)。未來(lái)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的兼并重組將集中在鋼鐵巨頭跨區(qū)域重組、鋼鐵大省內(nèi)部的區(qū)域整合以及鋼鐵集團(tuán)內(nèi)部的資產(chǎn)整合等方面。比較典型的兼并案例，如：①2010年11月，河北鋼鐵集團(tuán)通過(guò)“漸進(jìn)式股權(quán)融合”，與河北敬業(yè)、唐山松汀、邢臺(tái)龍海、永洋鋼鐵、吉泰特鋼5家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)簽署聯(lián)合重組協(xié)議，整合河北鋼鐵企業(yè)；②武鋼股份2010年12月配股收購(gòu)武鋼集團(tuán)所持有的鄂鋼公司77.6%股權(quán)、粉末冶金有限責(zé)任公司100%的股權(quán)以及其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和負(fù)債，深化鋼鐵企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)整合；③2010年5攀鋼與鞍鋼的重組聯(lián)合組建一家新公司，并作為母公司控股攀、鞍兩家集團(tuán)子公司，合并后的集團(tuán)公司總產(chǎn)能將達(dá)5500萬(wàn)t，預(yù)計(jì)將成為國(guó)內(nèi)最大的鋼鐵航母。

煤炭產(chǎn)業(yè)的兼并重組則是依托于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合。從2006年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)展了共兩輪的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合對(duì)于轉(zhuǎn)變礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，提高礦業(yè)集中度起到了巨大作用。其中，山西省和河南省的煤炭資源整合是亮點(diǎn)。山西省通過(guò)煤炭資源整合，形成2～3個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級(jí)特大型煤炭集團(tuán)、3～5個(gè)年生產(chǎn)5000萬(wàn)t級(jí)以上的大型煤炭集團(tuán)。河南省促進(jìn)煤炭資源整合，使河南煤化集團(tuán)、中平能化集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、神火集團(tuán)等骨干企業(yè)控制的資源總量占全省總量的85%、產(chǎn)量占到75%以上，單個(gè)礦井規(guī)模不低于每年15萬(wàn)t，煤炭企業(yè)個(gè)數(shù)將減少到50家左右。

多元化經(jīng)營(yíng)、一體化經(jīng)營(yíng)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)是礦業(yè)企業(yè)兼并重組的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，通過(guò)資源整合提供集中度，還能通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的整合提高企業(yè)盈利能力。酒鋼“十二五”期間規(guī)劃著力構(gòu)建鋼鐵、裝備制造、特色冶金、能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大板塊，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、鐵合金、裝備制造、資源開(kāi)發(fā)、綜合利用、電解鋁、能源化工、商貿(mào)、物流、葡萄酒十大產(chǎn)業(yè)。武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司總經(jīng)理鄧崎琳表示，鋼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由一業(yè)為主向一業(yè)特強(qiáng)、適度多元化轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)未來(lái)五年的發(fā)展，除鋼鐵主業(yè)外，武鋼將重點(diǎn)發(fā)展五個(gè)左右非鋼板塊。

2.2 需要走出一條綠色礦山和集約化發(fā)展之路

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)綠色礦山和走集約化的經(jīng)驗(yàn)在于：一是在制定嚴(yán)格的環(huán)境法律法規(guī)，控制礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的污染；二是提高礦業(yè)開(kāi)發(fā)門(mén)檻，限制低技術(shù)、低效礦業(yè)開(kāi)發(fā)；三是制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和工藝設(shè)置要求實(shí)施高效開(kāi)采、綜合開(kāi)采和環(huán)境保護(hù)及二次資源利用戰(zhàn)略。

對(duì)比我國(guó)與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展軌跡，在我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期階段到完成工業(yè)化的期間的30年內(nèi)，我國(guó)礦業(yè)公司面臨著需要轉(zhuǎn)變粗放發(fā)展模式，走綠色礦山和集約化發(fā)展的轉(zhuǎn)變之路。

1）拓展資源來(lái)源。對(duì)于已經(jīng)枯竭或面臨枯竭的礦山，其深部礦產(chǎn)資源勘查程度普遍一般較低，應(yīng)優(yōu)先實(shí)施資源枯竭地區(qū)深部找礦。我國(guó)西部地區(qū)地質(zhì)成礦條件較好，但地質(zhì)勘查工作程度低，應(yīng)重點(diǎn)勘查西部地區(qū)礦產(chǎn)資源，使其成為礦業(yè)企業(yè)資源增儲(chǔ)的主要來(lái)源。

2）實(shí)施保護(hù)資源戰(zhàn)略，提高資源利用效率?！笆濉逼陂g，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理的方向是通過(guò)嚴(yán)格的礦業(yè)權(quán)管理制度和有償使用制度，提高資源開(kāi)采回采率、綜合利用率及二次資源利用水平，限制對(duì)浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用行為，甚至縮減或停止其礦業(yè)權(quán)證持續(xù)期。我國(guó)礦業(yè)公司應(yīng)適應(yīng)我國(guó)礦業(yè)管理對(duì)資源管理的方向，深化資源節(jié)約意識(shí)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，提高開(kāi)采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高效利用資源、伴生資源及二次資源。

3）集約化開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用。要培養(yǎng)“資源有限、開(kāi)發(fā)有償”的意識(shí)，積極應(yīng)用新技術(shù)，改進(jìn)新工藝，珍惜和合理使用每一份資源。從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，大力實(shí)施“四綜合、兼循環(huán)”，即綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用和循環(huán)利用。把礦山“三廢”當(dāng)作資源，至少是潛在的資源，通過(guò)突破技術(shù)、資金、政策等瓶頸，實(shí)現(xiàn)“三廢”資源化。

4）技術(shù)創(chuàng)新。采用遙感技術(shù)可以幫助人們發(fā)現(xiàn)隱伏礦床。采用新的選礦技術(shù)可以降低生產(chǎn)成本，提升礦床的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。采用先進(jìn)的回收工藝，特別是微生物技術(shù)的利用可以實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的高效開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)對(duì)低品位資源的開(kāi)發(fā)利用。例如，采用原地淋濾開(kāi)采方法大大降低了金、鈾、銅等金屬的可采品位，降低了成本，保護(hù)了資源，擴(kuò)大了儲(chǔ)量，減少了污染。

5）實(shí)施環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排。實(shí)施礦坑回填與礦山生態(tài)修復(fù)，提高尾礦和矸石利用效率，如煤矸石制磚、制造建材、充填礦區(qū)；嚴(yán)格控制尾礦和污水的排放，提高環(huán)境滿意率；實(shí)施清潔能源替代和再生資源替代戰(zhàn)略。

2.3 走出去戰(zhàn)略是我國(guó)礦業(yè)公司發(fā)展的必然選擇

美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)和法國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家從工業(yè)化開(kāi)始，就不局限于國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，往往通過(guò)礦業(yè)資本和高效的采礦技術(shù)在全球范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，特別熱衷于開(kāi)發(fā)條件較好的礦床的開(kāi)發(fā)。這種戰(zhàn)略的核心既保護(hù)了本國(guó)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，還能通過(guò)資本和技術(shù)取得國(guó)外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的高額利潤(rùn)。

實(shí)施走出去戰(zhàn)略，是補(bǔ)充國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不足，滿足國(guó)內(nèi)資源供給的需要?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃綱要》指出，要提高對(duì)外開(kāi)放水平，深化國(guó)際能源資源開(kāi)發(fā)和加工互利合作，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。從實(shí)踐來(lái)看，中石油、中石化、寶鋼、武鋼、中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)有色、中國(guó)五礦等國(guó)內(nèi)巨頭紛紛到國(guó)外找礦，有力的補(bǔ)充了國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)量的不足。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去十年，我國(guó)總計(jì)完成369宗礦業(yè)和金屬業(yè)的并購(gòu)交易，交易額超過(guò)500億美元。其中，2009年，我國(guó)礦業(yè)和金屬業(yè)的并購(gòu)交易額為161億美元，占全球交易總額的27%。

只有擁有強(qiáng)大的金融資本才能在國(guó)際礦業(yè)中占有一席之地。就當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，國(guó)際礦業(yè)雖然已經(jīng)從美國(guó)次債危機(jī)中恢復(fù)過(guò)來(lái)，但歐洲經(jīng)濟(jì)的不景氣仍然是影響國(guó)際礦業(yè)繁榮的一個(gè)主要因素，這為我國(guó)廣泛參與國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)提供了鍥機(jī)。2010年，我國(guó)成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，還擁有近80萬(wàn)億元的人民幣存款和3萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，這為我國(guó)礦業(yè)企業(yè)廣泛參與海外投資提供了強(qiáng)大的資本支持。

從我國(guó)參與國(guó)際礦業(yè)收購(gòu)情況來(lái)看，我國(guó)58%的收購(gòu)項(xiàng)目發(fā)生在澳大利亞和加拿大。然而，從2009年后半年世界經(jīng)濟(jì)逐漸從金融危機(jī)復(fù)蘇以后，隨著大宗商品價(jià)格回升，澳大利亞、加拿大不僅可供選擇的并購(gòu)項(xiàng)目不多，同時(shí)還存在要價(jià)高，政府審批困難等情況。近期我國(guó)企業(yè)收購(gòu)澳大利亞和美國(guó)采礦資產(chǎn)失敗的事例，其背后的政治因素是顯而易見(jiàn)。相比較下，非洲、南美、中亞等一些發(fā)展中國(guó)家卻因?yàn)橛兄S富的資源和相對(duì)較優(yōu)的價(jià)格，開(kāi)始逐漸受到我國(guó)企業(yè)海外投資的青睞。

從礦業(yè)企業(yè)走出去形勢(shì)看，2009年亞太區(qū)全球交易總額的交易額卻達(dá)到202億美元，超過(guò)全球交易總額比重的1/3。除我國(guó)和澳大利亞外，亞太區(qū)交易最活躍的國(guó)家還有朝鮮、印度尼西亞、印度、蒙古等國(guó)家。而這些國(guó)家也將成為世界礦業(yè)開(kāi)發(fā)的主要熱點(diǎn)地區(qū)。這些國(guó)家與我國(guó)接壤，礦業(yè)合作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，我國(guó)走出去戰(zhàn)略的首選應(yīng)是這些國(guó)家。我國(guó)與東盟的礦業(yè)合作由來(lái)已久，在越南、老撾、柬埔寨、緬甸等國(guó)，有許多中國(guó)企業(yè)家在投資當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)。隨著中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)（2010年1月1日成立）的全面建成，以尋求資源互補(bǔ)為目的的礦業(yè)合作或?qū)⑷嫣崴佟Ｎ覈?guó)礦業(yè)企業(yè)應(yīng)把握當(dāng)前時(shí)機(jī)，擴(kuò)大在東盟國(guó)家的資源勘查和礦業(yè)開(kāi)發(fā)投資，利用好東盟國(guó)家的石油、天然氣、富鐵、富錳、鋁、鉛鋅、鉀鹽等資源。

但我們也看到，國(guó)際形勢(shì)仍然存在很多不穩(wěn)定因素。我國(guó)礦業(yè)企業(yè)“走出去”須甄別高低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，擴(kuò)大對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家投資，減少對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家投資［5］。低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家既包括加拿大、澳大利亞、美國(guó)、新西蘭，以及少數(shù)有礦業(yè)活動(dòng)的歐洲國(guó)家，也包括拉丁美洲的部分礦業(yè)國(guó)家。這類國(guó)家找礦潛力巨大，特別是當(dāng)前勘查資本市場(chǎng)關(guān)注的銅、金銀、鉛鋅、鎳等礦種的找礦潛力巨大。礦產(chǎn)勘查首先投資到智利、秘魯、玻利維亞；其次是巴西、墨西哥、阿根廷；再是委內(nèi)瑞拉、圭亞那、厄瓜多爾等國(guó)家。中低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家包括印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)，還有巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)家。中高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家主要指由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，包括俄羅斯、烏克蘭、中亞五國(guó)等原獨(dú)聯(lián)體國(guó)家以及蒙古、越南、老撾、古巴等國(guó)。高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家主要是中西部非洲國(guó)家和部分亞洲國(guó)家，如剛果（金）、贊比亞、安哥拉、尼日爾、馬里、加納、塞拉利昂、坦桑尼亞、厄立特尼亞、蘇丹等國(guó)等，這些國(guó)家有很大的找礦潛力，特別是金、鈾、金剛石、銅鈷。高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家還包括亞洲的朝鮮、緬甸、伊朗、巴基斯坦等國(guó)家。

3 總結(jié)

維護(hù)礦產(chǎn)資源安全，及其所導(dǎo)致的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全，這對(duì)于我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)至關(guān)重要。我國(guó)礦業(yè)公司肩負(fù)著保證礦產(chǎn)資源安全，及由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全的責(zé)任。在日益增長(zhǎng)的礦產(chǎn)資源需求背景下，我國(guó)礦業(yè)公司必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)嚴(yán)峻的礦產(chǎn)資源形勢(shì)、生態(tài)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并采取多種有針對(duì)性措施，以保障礦產(chǎn)資源安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全。

如何具體來(lái)講：礦業(yè)公司，一要進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)企業(yè)兼并與重組，做大做強(qiáng)礦業(yè)；二要實(shí)施綠色礦山與礦業(yè)企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、與社會(huì)的和諧與均衡發(fā)展；三要深入推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，拓展海外礦產(chǎn)資源來(lái)源。

［1］成金華.中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中礦產(chǎn)資源消耗現(xiàn)狀與反思［J］.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（4）：45-48.

［2］麻志周.中國(guó)礦產(chǎn)資源保障問(wèn)題的思考［J］.國(guó)土資源情報(bào)，2009（3）：2-7.

［3］王國(guó)發(fā).礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)自然環(huán)境的影響［J］.北方環(huán)境，2011（2）：21-22.

［4］張歡，成金華，王來(lái)峰.中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程與能源礦產(chǎn)供需均衡的研究［J］.中國(guó)人口資源與環(huán)境，2011（3）：165-170.

［5］劉益康.礦業(yè)企業(yè)“走出去”須甄別高低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家［N］.地質(zhì)勘查導(dǎo)報(bào)，2010-11-20.