楊勇張麗

（鄭州市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，河南 鄭州 450006）

引言

構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求，而大型科學(xué)儀器設(shè)備是科技創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)條件和物質(zhì)保障。一流的科學(xué)研究和高層次的技術(shù)創(chuàng)新往往離不開一流的大型科學(xué)儀器設(shè)施，沒有高精度的大型科學(xué)儀器設(shè)備很難獲得高水平的科技成果。自國家提出創(chuàng)建創(chuàng)新型國家以來，不少地方政府也出臺(tái)了一些鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，這大大地激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新的內(nèi)動(dòng)力，很多企業(yè)為提高自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，加大了產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)的力度。企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中，對(duì)科學(xué)儀器特別是大型檢測儀器設(shè)備的需求也越來越大，但這些儀器和設(shè)備往往價(jià)格昂貴，企業(yè)因?yàn)橘I不起，在需要的時(shí)候往往費(fèi)盡周折，到處尋找而又不易找到。如何滿足企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)備的需求，應(yīng)該引起全社會(huì)的關(guān)注。

國內(nèi)大型儀器共享工作發(fā)展歷史與目前狀況

80年代初期，為了促進(jìn)教育部門的大型儀器資源更好地開放共享，部分高校對(duì)大型儀器進(jìn)行集中規(guī)劃、集中建設(shè)和管理，并對(duì)外開放服務(wù)，成立了校級(jí)的分析測試中心。通過20多年的發(fā)展，分析測試中心在高校教學(xué)科研中發(fā)揮了很大作用。以清華大學(xué)為代表的一批高校還設(shè)立專項(xiàng)開放基金(或分析測試基金)，推動(dòng)了校內(nèi)大型儀器共享服務(wù)體系的建設(shè)。教師可以更加方便的形式跨院系使用大型儀器來開展分析測試。

2006年12月，科技部成立了國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心，具體負(fù)責(zé)全國科技資源共享平臺(tái)的建設(shè)推進(jìn)工作，初步構(gòu)建了以大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用的科技資源與信息共享體系，把全國劃分為7大區(qū)域全國協(xié)作共享網(wǎng)絡(luò)，建立了《全國科學(xué)儀器門戶》，目前全國科學(xué)儀器門戶平臺(tái)已正式投入運(yùn)行，共整合和采編了大型科學(xué)儀器及相關(guān)資源信息28萬余條，其中30萬元以上的大型可共享的科學(xué)儀器信息2.4萬余臺(tái)。一些地市也相繼建起了當(dāng)?shù)氐膬x器共享平臺(tái)，通過面向社會(huì)提供有效服務(wù)，推動(dòng)了現(xiàn)有存量科技資源的整合共享。

上海市通過了我國首部促進(jìn)大型儀器共享的地方性法規(guī)——《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》，重慶市在國內(nèi)首創(chuàng)“檢測超市”模式，設(shè)立大型科學(xué)儀器分析測試基金，實(shí)行雙向激勵(lì)政策。對(duì)通過平臺(tái)儀器從事科學(xué)研究、新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)的重慶市用戶，給予儀器使用費(fèi)的優(yōu)惠。合肥、南京、青島等地均開始了通過設(shè)立專項(xiàng)資金，補(bǔ)貼檢測用戶，以達(dá)到四兩撥千斤的共享效果。

尤其是自2004年7月以來，國家先后頒布了《2004-2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》和《“十一五”國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見》，特別是《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃(2012—2030年)》的頒布，明確了重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享制度。這些政策的出臺(tái)，加強(qiáng)了用戶參與機(jī)制，形成科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)等多方共建、共管和共享科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的局面。

大型儀器共享存在的問題

大型儀器共享工作涉及多行業(yè)、多部門，存在問題復(fù)雜多樣。主要是：各地缺乏相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，儀器共享需要一個(gè)專門管理機(jī)構(gòu)去協(xié)調(diào)不同部門、不同行業(yè)，儀器平臺(tái)的運(yùn)行缺乏指導(dǎo)。儀器共享配套政策不完善，缺乏相關(guān)激勵(lì)和制約機(jī)制。

參與共享單位存在不同的問題：一是專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)擁有完善的檢測配套制度，但其市場意識(shí)不足，缺少資金，在儀器的更新及維護(hù)做得不夠。二是大學(xué)實(shí)驗(yàn)室和工程中心本身體制的原因，大學(xué)是以教學(xué)為主要目的，很多儀器操作沒有配備專門的操作員，多以學(xué)生自行使用，進(jìn)行市場化探索的很少；大學(xué)里面的儀器先進(jìn)且檢測技術(shù)先進(jìn)，但是沒有相關(guān)的國家或行業(yè)資質(zhì)，沒有固定人員操作，沒有具體的收費(fèi)制度，出具的報(bào)告缺失相應(yīng)的法律力度，因此檢測量小，除了教學(xué)測試外，主要是少量的質(zhì)量控制檢測；缺乏相應(yīng)的政策和激勵(lì)措施，大學(xué)進(jìn)行大型儀器共享積極性不高。三是企業(yè)購置設(shè)備的目的性很強(qiáng)，幾乎用于自行的研發(fā)檢測，儀器在本單位的使用率較高，加上行業(yè)內(nèi)的技術(shù)保密問題，企業(yè)所擁有儀器幾乎不能對(duì)外開放共享檢測。

加強(qiáng)大型儀器共享的機(jī)制及對(duì)策

從宏觀機(jī)制方面來說，有四大問題需破解。

首先，要營造大型儀器共享環(huán)境的氛圍。大型儀器共享不僅是科技部門的事情，而是需要全社會(huì)的關(guān)心和參與。要通過各種方式、手段大力宣傳大型儀器共享的必要性，向社會(huì)公眾和科技人員宣傳資源共享的理念。政府要加大大型儀器共享平臺(tái)建設(shè)，最大限度地使部門、行業(yè)、地方大型儀器得到有效共享。國家要鼓勵(lì)大型儀器擁有者積極探索多種途徑的共享活動(dòng)，并推廣共享的成功經(jīng)驗(yàn)?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校等儀器擁有單位要樹立服務(wù)意思，樹立共享共贏的思想。媒體要大力宣傳大型儀器共享的社會(huì)價(jià)值，倡導(dǎo)共享精神。只有當(dāng)大型儀器共享的理念成為全社會(huì)的共識(shí)時(shí)．才有可能真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)大型儀器的高水平共享，才能有效發(fā)揮大型儀器共享平臺(tái)的科技研發(fā)基礎(chǔ)支撐作用。

其次，要加快儀器共享的法規(guī)建設(shè)。充分發(fā)揮政府的直接引導(dǎo)作用，加強(qiáng)大型儀器投入的頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，自上而下地改革現(xiàn)有大型儀器分散投入的體制，逐步建立起行業(yè)、地方之間的有機(jī)聯(lián)系，形成科學(xué)高效、協(xié)調(diào)有序的大型儀器共享的管理體制。

加快大型儀器共享政策研究，制定相關(guān)法規(guī)與辦法，使大型儀器共享有法可依。相關(guān)的法制建設(shè)是保證大型儀器共享持續(xù)發(fā)展的保證。通過相關(guān)法規(guī)規(guī)范全國范圍內(nèi)與大型儀器的投入、管理、調(diào)整和使用相關(guān)的行為；界定儀器擁有者、儀器使用者和儀器管理者之間的關(guān)系,明確當(dāng)事雙方的權(quán)利和義務(wù)；指導(dǎo)儀器信息的共享、儀器設(shè)備的共用和運(yùn)行服務(wù)的評(píng)估等,為所有科研單位和科技人員創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境。

改進(jìn)新購大型儀器聯(lián)合評(píng)議工作，從源頭上控制重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)儀器資源合理配置。完善儀器共享績效考評(píng)，把儀器共享工作列為對(duì)科研單位、工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

第三，要用經(jīng)濟(jì)杠桿牽引大型儀器共享。要在明確的政策引導(dǎo)下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，使大型儀器購置和擁有者能夠在較為寬松的經(jīng)濟(jì)條件下全力、高質(zhì)地完成大型儀器的運(yùn)行和維護(hù)。減少部門把持資源，避免重復(fù)投入，從而在整體上提高大型儀器質(zhì)量，促進(jìn)大型儀器共享。

加大專項(xiàng)資金投入，建立大型儀器共享的資金支撐體系。在推進(jìn)大型儀器共享的工作中，政府要給予大型儀器共享持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入支持。各級(jí)政府部門應(yīng)增加對(duì)大型儀器共享的投入，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類科研院所、大學(xué)開放自己的儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、觀測數(shù)據(jù)。同時(shí)要改變重購置、輕運(yùn)行的思想，積極鼓勵(lì)科技人員開放實(shí)驗(yàn)室，從開放中獲得收益。實(shí)行誰共享誰收益，誰社會(huì)共享貢獻(xiàn)大誰受益多，誰檢測量大誰補(bǔ)貼多的原則，促進(jìn)貴重儀器設(shè)備的開放共用。

第四，要構(gòu)建大型儀器共享協(xié)調(diào)框架體系。大型儀器信息是共享的基礎(chǔ)、組織協(xié)調(diào)是共享的關(guān)鍵，大型儀器共享體系中，儀器信息收集和共享協(xié)調(diào)體系建設(shè)是最重要環(huán)節(jié)，儀器信息搜集的質(zhì)量、數(shù)量是共享的基礎(chǔ)，要保障資源收集全面性、準(zhǔn)確性、可持續(xù)性，就需要構(gòu)建一個(gè)覆蓋全國的資源共享收集、協(xié)調(diào)體系，形成全國儀器共享的網(wǎng)絡(luò)體系。

大型儀器共享活動(dòng)中不僅僅是信息收集，而且在資源共享的協(xié)調(diào)、共享的宣傳推廣、都需要依托共享組織體系來完成。應(yīng)依托科技系統(tǒng)建立政府主導(dǎo)，多方參與的資源共享協(xié)調(diào)管理工作體系，協(xié)調(diào)跨部門的工作和制定有關(guān)政策，加強(qiáng)組織管理，完善工作體系，為共享活動(dòng)提供保障，推進(jìn)大型儀器共享的有關(guān)工作。

從具體對(duì)策方面來講，有五大策略要落實(shí)。

首先，建立完善高校分析測試中心。高校是大型儀器聚集的最重要單位，高校大型儀器共享和開放的狀況，關(guān)切到整個(gè)大型儀器共享情況。積極引導(dǎo)高校統(tǒng)籌改革大型儀器設(shè)備的管理，由相關(guān)職能部門來協(xié)調(diào)落實(shí)，成立校級(jí)分析測試中心，集中管理大型儀器設(shè)備。也可以依托幾個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立校級(jí)分析測試中心，打破實(shí)驗(yàn)室之間的行政分割，實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備的共享，為教學(xué)、科研和對(duì)外開放服務(wù)。

在實(shí)踐中，可以依據(jù)專業(yè)相關(guān)性或者學(xué)院成立分析測試分中心，逐步過渡到校級(jí)分析測試中心。建立校級(jí)分析測試中心，來集中管理貴重儀器設(shè)備有很多好處，便于儀器設(shè)備跨部門使用，可以發(fā)揮出多種儀器設(shè)備配合使用的整體優(yōu)勢，有能力承接更多、更復(fù)雜的測試及實(shí)驗(yàn)任務(wù)，增加實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)收入;另外，可降低運(yùn)行、維護(hù)成本，管理中心可以按需決定維護(hù)資金的分配和使用比例，統(tǒng)一對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，安排專人負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的維護(hù)。

大型儀器設(shè)備技術(shù)含量高，需有高水平的管理和操作人員配合才能充分發(fā)揮作用。學(xué)校應(yīng)切實(shí)提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的待遇和地位，穩(wěn)定實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍。在配置貴重儀器設(shè)備時(shí)，對(duì)管理人員修培訓(xùn)也應(yīng)納入計(jì)劃同時(shí)進(jìn)行，要不斷提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的技術(shù)水平和操作能力，讓儀器設(shè)備隨時(shí)都處于正常狀態(tài)，使用戶感覺使用方便、數(shù)據(jù)可靠。一個(gè)穩(wěn)定、敬業(yè)、高水平的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍，是儀器設(shè)備得到良好使用、保養(yǎng)、維護(hù)、開放、共享的重要保障。同時(shí)，應(yīng)建立管理人員考核制度，調(diào)動(dòng)其積極性，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員自覺提高責(zé)任意識(shí)和自身業(yè)務(wù)水平。制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有償使用，把對(duì)外服務(wù)納入到績效考核中。

其次，成立區(qū)域大型檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)盟。各地科技、教育、財(cái)政部門規(guī)劃建設(shè)檢測機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室時(shí)，要具有大平臺(tái)意識(shí)，集中力量裝備大型綜合性區(qū)域檢測中心，做強(qiáng)若干專業(yè)性機(jī)構(gòu)。在建設(shè)階段就逐步把儀器資源集中起來，形成共享的大體系，以便有利于發(fā)揮大型儀器的協(xié)同性，從源頭上為資源共享打下基礎(chǔ)。整合現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)的儀器資源，建立起檢測聯(lián)盟，將測試、分析、技術(shù)診斷等設(shè)備儀器聚集到一個(gè)體系中，開展“一站式”的服務(wù)模式，讓企業(yè)在一個(gè)共享體系，在一個(gè)流程中完成整個(gè)檢測服務(wù)。

第三，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)的檢測優(yōu)勢。規(guī)?；a(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群）內(nèi)一般都有龍頭性企業(yè)，這類企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力、科技人員素質(zhì)均高于園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)。通過引導(dǎo)，使龍頭企業(yè)的工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展成為開放式服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)為園區(qū)內(nèi)的上下游產(chǎn)業(yè)的原材料、中間品、產(chǎn)品、研發(fā)等提供檢測，這既提升了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品研發(fā)能力，同時(shí)也整體提升了龍頭企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，形成互惠互利的檢測和質(zhì)量控制體系。龍頭企業(yè)可以帶動(dòng)提升整個(gè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢。

第四，推動(dòng)以檢測為紐帶的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。大專院校的實(shí)驗(yàn)室和工程中心普遍存在沒有獲得計(jì)量和檢測資質(zhì)認(rèn)證，因?yàn)闆]有合法資質(zhì)，不能對(duì)外出具有效的認(rèn)證檢測報(bào)告，這也制約了院校對(duì)外開展檢測服務(wù)。大型儀器共享平臺(tái)可以發(fā)揮橋梁作用，積極推動(dòng)以檢測為紐帶的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，讓企業(yè)和科研院所在檢測中結(jié)成對(duì)子，企業(yè)通過直接利用大專院校的儀器進(jìn)行科技創(chuàng)新，產(chǎn)品的全過程質(zhì)量控制檢測，為企業(yè)節(jié)省研發(fā)和生產(chǎn)成本，同時(shí)有利于高校在檢測合作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)存在的問題，幫助企業(yè)解決問題，縮短企業(yè)的研發(fā)周期，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。

第五，發(fā)展以市場為主導(dǎo)的連鎖檢測機(jī)構(gòu)。專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)可以通過市場融資等，增強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)力，提升技術(shù)研發(fā)能力，擴(kuò)充檢測產(chǎn)品范圍。市場化的檢測機(jī)構(gòu)有能力建立起覆蓋全國的實(shí)驗(yàn)室檢測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓客戶能夠享受到本地化更加優(yōu)質(zhì)便利的一站式服務(wù)。隨著專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)營實(shí)力逐步增強(qiáng)，逐步發(fā)展成為大型綜合性檢測服務(wù)商。通過提升服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率，利用市場化手段把檢測工作做大做強(qiáng)，使國內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)逐步具有一定的國際競爭力。

結(jié)束語

工欲善其事，必先利其器。沒有先進(jìn)的儀器設(shè)備，企業(yè)創(chuàng)新將舉步維艱。大量的企業(yè)特別是中小型企業(yè)，資金主要應(yīng)用在生產(chǎn)過程中，不可能花費(fèi)大量的資金去購買大型儀器設(shè)備，而且即使有資金購買，也很難持續(xù)投入資金維護(hù)，無法使儀器發(fā)揮其應(yīng)有的效能。企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主力軍，資源配置的不對(duì)稱性就為資源共享提出了迫切要求，如何調(diào)動(dòng)儀器擁有單位共享的積極性，是制約大型儀器共享平臺(tái)建成后能否扎實(shí)運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有效能的關(guān)鍵因素，也是我國改善自主創(chuàng)新支撐條件的重要環(huán)節(jié)，需要多方給予重視。