□ 文/王梓安

在互聯(lián)網發(fā)展日新月異的今天，世界各國的互聯(lián)網用戶數(shù)量不僅均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，而且利用手機上網更是出現(xiàn)了前所未有的趕超態(tài)勢。但同時不可忽視的是諸如網絡技術犯罪、違法信息傳播、青少年保護及有害信息認定等棘手難題。日本對互聯(lián)網信息傳播采取嚴格管制，特別是對手機網絡出臺相關法律并設專門機構進行管理。

日本手機移動互聯(lián)網現(xiàn)狀

據(jù)日本總務省2012年發(fā)布的《2011年通信利用動向調查》顯示，截至2011年末，日本互聯(lián)網用戶數(shù)量達到9610萬人。另據(jù)日本電氣通信事業(yè)者協(xié)會的調查顯示，截至2012年10月末，手機契約用戶數(shù)為1.27億，全部為第3代手機（3G），其中可以利用互聯(lián)網服務的契約手機數(shù)量為1.04億。

手機網絡用戶的快速增長給內容產業(yè)發(fā)展注入了強心劑。據(jù)日本民間團體手機移動內容產業(yè)論壇發(fā)布的報告顯示，2011年包括音樂、游戲、電子圖書、視頻等在內的日本手機內容產業(yè)市場規(guī)模為7345億日元（約合515億人民幣）。其中智能手機內容市場規(guī)模的增速驚人，較2010年增長555%達到806億日元（約合57億人民幣）。

隨著網絡用戶的低齡化以及上網手段的多樣化發(fā)展，交友網站和論壇網站聚集了大量人氣。日本著名手機游戲公司網站Gree、Mobage town，還有著名社交類網站Mixi、樂天公司的Profile網站以及尼可視頻網站手機版等，都擁有大量青少年會員。但另一方面，日本警察廳的報告指出，手機網絡上的交友和論壇網站的迅速增長也帶來了諸如未成年人淫穢色情內容泛濫、未成年人大量卷入網絡犯罪等社會問題。據(jù)日本《朝日新聞》報道，2008年網絡犯罪案件為4334件，比2007年增加了10%。

日本政府對違法不良信息應對舉措

早在2003年，日本政府就專門針對異性交友及異性介紹類網站發(fā)生的犯罪制定并通過了《異性交友網站規(guī)制法》。此法明確了異性交友和異性介紹類網站的定義，旨在通過過濾限制未成年人通過手機使用異性交友類網站，保護他們的權益。此外日本網絡協(xié)會下屬的網絡熱線聯(lián)絡協(xié)會，專門根據(jù)日本《刑法》及《兒童淫穢色情禁止法》等相關法律，對被互聯(lián)網用戶舉報的網站進行處理。根據(jù)該協(xié)會的統(tǒng)計，2011年全年共接受舉報176254件。日本電氣通信服務協(xié)會下屬的非法信息對應聯(lián)絡會，主要針對互聯(lián)網服務提供商制定相應的責任規(guī)制大綱。從日本警察廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，因此類異性交友類網站引發(fā)的拘留案件數(shù)量由2006年的1915件下降到2010年的1025件，同時未成年人受害者數(shù)量也從2006年的1153人下降到2010年的254人。但同時，普通交友和論壇類網站發(fā)生的未成年人犯罪案件卻呈現(xiàn)增長態(tài)勢，成為深刻的社會問題。對于此類網站的規(guī)制，由于難以全面對互聯(lián)網用戶信息進行把握，對有害信息的認定難以界定，日本政府、通信運營商及民間機構一直處于摸索中前進的狀態(tài)。

在手機網絡盛行之前，日本總務省已經把治理互聯(lián)網有害信息作為推進通信政策的一項工作來實施。為保護未成年人不受有害信息侵害，對用電腦上網的用戶實施了網站鏈接限制服務。隨著手機上網在日本的快速普及，為實現(xiàn)手機上網也能與電腦擁有同樣的過濾功能，日本政府與國內三大通信公司合作開展研發(fā)工作。

在日本，通信公司不會單獨銷售裸機或手機卡，用戶購買手機需要提供身份證、駕駛證或外國人登陸證等有效證件實名注冊并與通信公司簽約。因此，各通信公司于2004年開始免費向未滿18歲的手機用戶提供兩種網站過濾服務方式，white list 方式和black list方式。前者由通信公司自己選定可以瀏覽的網站，用戶不能瀏覽其他任何網站。后者則通過對各類網站的內容和域名進行詳細分類并加以瀏覽限制。比如分類中的異性介紹或交友類網站、賭博類網站、論壇類及社交類網站、政黨類網站等均可被禁止瀏覽。由于普通交友類或論壇類網站用戶眾多且出現(xiàn)了很多犯罪問題，加入通信公司提供的過濾服務后，這些網站一律不能瀏覽，未成年人不能看到網頁也不能發(fā)帖子留言等。在該項過濾服務實施初期，政府并沒有規(guī)定加入該項服務屬于用戶義務，因此在手機用戶中的普及率和認知率都非常低。日本總務省從2006年底到2007年三次向三大通信公司提出書面要求，要求通信公司強化網站過濾服務的宣傳，對于未滿18歲的手機用戶在簽約時要把利用過濾服務作為一項原則性工作來實施，對于提出不利用該項服務的未成年人要取得父母或監(jiān)護人的同意。但從2007年底日本內閣府發(fā)布的《關于確保網絡安全的輿論調查》數(shù)據(jù)來看，日本國民對于手機過濾服務的認知仍不足六成。

2008年6月，日本國會通過了旨在進一步促進互聯(lián)網信息管理的《青少年網絡規(guī)制法》，在這部法律中，手機公司向未滿18歲青少年提供手機網絡過濾服務被明確為一種義務。由此帶來的變化是手機過濾服務由原來的一種供用戶自由選擇的服務變成了手機的一項功能。未成年人在購買手機時，其監(jiān)護人只要不主動提出不需要手機過濾服務，原則上都自動加入該項服務。同時，該法案的附帶決議還規(guī)定政府不直接干預手機過濾內容的審查，對于審查基準的設定交由民間機構完成。但對于推進手機過濾服務的民間機構該法案還特別說明需要在國家登記備案。

日本手機內容審查運營監(jiān)管機構

由于日本通信運營商推進的手機過濾服務禁止瀏覽社交網站、博客或者論壇留言類網站，再加上通過法律強制執(zhí)行等措施，引發(fā)了運營此類網站的一些網絡企業(yè)的強烈反對。特別是大部分手機游戲網站開發(fā)企業(yè)，其游戲論壇不能正常鏈接從商業(yè)性上來說無疑是一重大打擊。因此，在保護兒童及未成年人的利益和安全同時又需要滿足企業(yè)擴大收益的背景之下，專門負責日本手機內容審查基準制定和具體內容審查的機構于2008年4月誕生。這個名為“手機內容審查運營監(jiān)管機構”的民間機構，設有理事會和三個工作委員會（審查基準制定委員會、內容審查監(jiān)視委員會及咨詢委員會），所有成員由非政府的民間人士擔任，各委員會在決策上保持獨立性。該機構的主要工作是根據(jù)審查標準對申請希望解除手機瀏覽限制的網站進行書面和實地審查，在通過審查后，即使手機加入了內容過濾服務也可以正常瀏覽和使用。由于不從國家獲得運營資金，該機構的經費主要來源于加盟該機構的會員單位的會費和手機網站審查費用。

從手機內容審查基準來看，主要在三個方面對手機網站資質進行了要求。

第一是網站巡視體制。網絡企業(yè)要根據(jù)網站規(guī)模培訓相當數(shù)量的網站巡視員，在此基礎上還需要有行業(yè)經驗一年以上的網絡巡視主任人員。

▲ 2012年9月20日，在日本東京的一家蘋果公司商店外，人們排隊等待iPhone5手機上市。（新華/法新）

第二是對用戶投稿和留言等的保存和監(jiān)視。對于網站用戶投稿要保存3個月以上。同時對于用戶的帖子或網站內一切公開內容，要長時間通過目視和樣本抽出進行審查確認，對違規(guī)投稿采取必要的應對措施。

第三是對網絡用戶的管理。要求網站必須在頁面設置舉報按鈕，對于網絡用戶的咨詢或者舉報要有專門的窗口進行應對。網站要嚴格確認用戶年齡，完善強制退會和禁言措施。一家手機網站通過審查后的時限為一年，一年到期后還需要進行復審。

截至2012年9月，通過該機構審查認定的手機網站企業(yè)共33家，這33家囊括了日本最具競爭力的大型網絡企業(yè)。這些企業(yè)除了雇傭大批網絡巡視員對網站進行嚴格監(jiān)控外，還向手機內容審查運營監(jiān)管機構支付高額審查費用和贊助會員費。日本警察廳定期公布的網絡犯罪數(shù)據(jù)顯示，經審查認定的企業(yè)運營的手機論壇或游戲類網站上引發(fā)的未成年犯罪仍占五成以上。正因為如此，該審查機構在成立一年內來自各方的批判之聲也不絕于耳。對手機網站內容的監(jiān)管上，在該機構的審查監(jiān)視委員會下設監(jiān)視室，由專業(yè)人員對經過審查的網站進行24小時監(jiān)控或抽樣分析。如果發(fā)現(xiàn)網站內容存在違法或者有害信息，立即通知該網站進行整改，嚴重的取消網站的手機瀏覽資質。同時審查機構還在通過審查的手機網站上設置了直通審查機構的舉報按鈕。根據(jù)該機構發(fā)布的審查報告的數(shù)據(jù)來看，從2008年7月審查開始到2012年9月，共審查提出申請的手機網站97家。33家合格網站的巡視員總數(shù)為1561名，2012年上半年刪除用戶投稿數(shù)量為135萬件，注意及警告41880件，強制退會和停止使用共計7934件。2012年上半年通過網站用戶舉報按鈕向機構直接舉報的數(shù)量為2485件。

日本手機內容審查運營監(jiān)管機構除了在內容審查監(jiān)視方面做了大量工作以外，近年來還深入到中小學校針對青少年互聯(lián)網用戶開展手機網絡安全培訓和討論，開發(fā)了相應的教材，對初涉網絡不具備成熟判斷力的未成年人網民進行啟發(fā)式網絡教育。日本在應對手機網絡違法不良信息的嘗試仍在進行和不斷改善，效果目前也還不能馬上得出肯定或否定的結論。但網絡違法不良信息的判斷和處理是一個持久的世界性問題，并且它已經不僅僅局限于個人電腦。智能手機的爆發(fā)式增長促使手機網民數(shù)量急速攀升，對于手機移動互聯(lián)網的治理也刻不容緩，但治理的方法還需要不斷摸索和多樣化。日本對于手機互聯(lián)網的監(jiān)管和力度仍值得持續(xù)關注。