□ 文/馬國穎

政府工作報告解讀報道的三種功能

1.信息載體。

政府工作報告回顧并總結(jié)上一年的政府工作情況，匯報新一年的工作計劃和目標(biāo)，然后再將政府工作分為幾個大類（如經(jīng)濟、社會事業(yè)、勞動等），分別詳細闡述將要施行的舉措和工作計劃。其中，新一年的工作舉措和計劃備受市民關(guān)注，因而也成為媒體報道的焦點。

在這一功能實現(xiàn)上，目前媒體做得都比較充分、到位。某種意義上說，這也是媒體的看家本領(lǐng)。不過在信息選擇過程中，有兩種值得反思的傾向——都市類媒體的泛民生化以及黨報、黨臺的泛成就化傾向。

兩種傾向應(yīng)適度融合。泛成就化，宣傳意味太重，影響傳播效果；泛民生化，短期內(nèi)討巧，但長遠來看，容易強化市民的城市發(fā)展“只為我方便”的意識，不利于市民對城市發(fā)展的客觀狀況形成較為統(tǒng)一、清晰的認識。尤其像北京這樣的特大型城市，面臨如此多的城市管理難題，要引導(dǎo)市民盡可能客觀地、實事求是地看待城市發(fā)展的階段，就需要將成就和問題以適當(dāng)比例進行報道。

2.議政平臺。

除發(fā)布信息外，政府工作報告解讀類欄目的另外一個重要功能應(yīng)是搭建人大代表和市民對新一年政府工作進行討論的議政平臺。這主要基于以下幾方面原因：

首先，政府工作報告是由政府提出，交由人大代表審議并表決通過的文本。在人代會召開期間，政府工作報告都處于被審議的階段，只有閉幕之后才可向社會正式發(fā)布。這種法律程序要求欄目必須以“審議”為基本姿態(tài)，這才合乎法律對程序的要求。所以，在欄目對政府工作報告進行解讀的同時，必須要體現(xiàn)議政的出發(fā)點。

第二，人大代表經(jīng)過民主選舉方式產(chǎn)生，代表人民行使國家權(quán)力。具有廣泛性、代表性、先進性。對政府工作報告的審議是人大代表的職責(zé)之一。因此，搭建起議政平臺，本身也是加強民主與法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，媒體應(yīng)主動承擔(dān)起這樣的職責(zé)。

這樣的程序要求為節(jié)目創(chuàng)新提供了更大空間。議政功能的實現(xiàn)，是一種回歸，是回歸人大代表的職能，回歸人代會的職能，回歸市民關(guān)注人代會的根本動機。

一些媒體在這方面做出了一些嘗試。比如北京電視臺新聞頻道“2013藍圖——政府工作報告解讀”專欄。在開幕當(dāng)天第一期的報道中，在城市副中心和新城建設(shè)這一主題的采訪中，除了對主要內(nèi)容的介紹，特別加入了人大代表對于這一發(fā)展思路的建言，甚至是憂慮。比如，播出了人大代表對于新城建設(shè)“切忌一哄而上、要注意規(guī)模的適度”以及對于通州建設(shè)城市副中心要“注重動機與效果的統(tǒng)一、切不可重復(fù)城市中心區(qū)建設(shè)的老路”等建議。

事實上，在以往的兩會報道中，不乏有代表建言板塊，但是由于是單辟板塊播出，并不與政府工作報告解讀放在一起，這些建議顯得零散，缺乏針對性。針對政府工作報告中的思路、舉措進行建言，更加凸顯人大代表的議政職能。

在實現(xiàn)議政平臺這一功能的過程中，要注重采訪對象的代表性，注重觀點的多元性，注重語態(tài)的開放性。

3.愿景呈現(xiàn)。

一般來講，政府工作報告勾畫的政府在新一年的工作設(shè)想，也就是新一年的藍圖。這些藍圖是什么？老百姓可感可知的是哪些方面？對新的一年可以有哪些憧憬和期待？愿景呈現(xiàn)，這是解讀政府工作報告欄目要承擔(dān)的第三個功能。

北京電視臺新聞頻道開辟的專欄“2013藍圖——政府工作報告解讀”每天3－4分鐘左右的篇幅，開辟“身邊的報告”板塊，便是這樣的努力。板塊選擇報告中涉及民生的小點，把“報告”帶到基層去。比如，談到農(nóng)民的收入倍增計劃，記者帶著報告來到了平谷區(qū)張濤豌豆合作社，采訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因為加入農(nóng)村合作社獲得的收入增長；談到加大城鎮(zhèn)文體中心建設(shè)，記者帶著報告來到了順義區(qū)馬坡鎮(zhèn)馬卷村，采訪村文體中心建成給老百姓帶來的改變；談到北京2013年要建設(shè)30所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校，記者帶著報告來到了昌平區(qū)首都師范大學(xué)育新學(xué)校，采訪多位學(xué)生、家長、老師。

在《京華時報》中，也有這樣的設(shè)計。2013年1月23日的《京華時報》用了五個整版解讀市政府工作報告，在每一個部分解讀都包含了三個板塊：報告要點、權(quán)威解讀和民生圖景。民生圖景這一板塊選取了普通人作為主角，通過他們的生活變化與期待呼應(yīng)報告要點。比如在談到北京重點發(fā)展公租房，新建收購16萬套、竣工7萬套的內(nèi)容時，民生圖景板塊采訪了市民孫女士。她目前在西城區(qū)租房，房租較貴，而位于石景山區(qū)的京原家園采取全市統(tǒng)籌配租的方式，她就有可能跨區(qū)選房。一旦入住，她可獲得租金補貼，每個月可以節(jié)省1000多元租金。

類似這樣的設(shè)計便是愿景呈現(xiàn)功能的體現(xiàn)，同時也是踐行“走轉(zhuǎn)改”的較為成功的嘗試。愿景呈現(xiàn)，為的也是凝聚共識。這也是下情上達、上情下達的一種方式。

形式、內(nèi)容等的創(chuàng)新

1.既走進會場，也走出會場。

應(yīng)把會場上的信息和會場外的場景結(jié)合起來，增強傳播效果。比如中央電視臺從2010年全國兩會起做的“見證履職”節(jié)目，就是成功嘗試。2011年3月3日新聞直播間里播出的是當(dāng)年第一期。節(jié)目設(shè)置了直播板塊，板塊中有兩個場景，一個是甘肅代表團分團審議現(xiàn)場，另一個就是甘肅省定西縣。在代表團分組現(xiàn)場，主持人采訪全國人大代表劉大江，了解他帶的建議“把定西馬鈴薯納入國家糧食直補”以及“把定西建成全國馬鈴薯脫毒種薯基地”，采訪這些建議從何而來，將會惠及哪些百姓，實行的難度在哪里等。在甘肅省定西縣的直播現(xiàn)場，記者采訪定西縣土豆交易中心。記者先是采訪了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，了解他們有什么心愿要帶到兩會上。接著又采訪了因為前一年兩會劉大江的建議而受益的農(nóng)民。這樣的節(jié)目，通過會上會下的結(jié)合，將人大代表履職的目的、過程展示出來，也把人民代表大會制度的本質(zhì)揭示出來。兩會報道應(yīng)在這方面有更多新嘗試。

2.既來源于報告，也來源于實踐。

▲ 2012年3月5日，來自廣西的全國人大代表在審議政府工作報告。（陸波岸/攝）

這指的是報告內(nèi)容與實踐內(nèi)容相結(jié)合，為報告找到實踐源泉，為現(xiàn)實的需求找到報告的對接點。在目前看來，這種結(jié)合非常有必要。報道應(yīng)努力把報告的熱點、亮點生動地“翻譯”成百姓可感的“身邊事”，百姓可理解的現(xiàn)實需求，百姓急需的“政策紅利”。北京電視臺《小曹跑“兩會”》專欄就是這方面的成功典型。今年1月28日專欄播出了“委員積極獻策 解決百子灣地區(qū)擁堵難題”的報道。采訪的是政府工作報告中關(guān)于緩解交通擁堵的話題。但記者并沒有就報告說報告，而是采訪了市政協(xié)委員唐俊杰，重點了解了她提出的緩解百子灣地區(qū)交通擁堵的提案。記者和委員在晚高峰期間，深入調(diào)查了該地區(qū)擁堵的現(xiàn)狀，也詳細介紹了委員在這方面的建議。在報道的最后，才提出政府工作報告中的內(nèi)容：“要全面摸排全市的交通堵點，制定工程改造和一對一的疏導(dǎo)方案，提高易堵路口和節(jié)點通行效率?！睉?yīng)該說報道成功地架起了政府工作報告與百姓需求之間的橋梁。

3.既充分議政，也凝聚共識。

把議政作為凝聚共識的過程，而不是結(jié)果。以中央電視臺“見證履職”欄目為例，欄目這樣描述自己的宗旨：我們派出多路記者提前深入基層，跟拍代表履職故事，反映代表帶著民意上會……實現(xiàn)“審議現(xiàn)場的代表、央視記者與京外現(xiàn)場選民三方對話”，領(lǐng)著觀眾一起“直播見證履職過程，全程展示民主程序，共同檢驗履職成果?！耙娮C履職”以全新的節(jié)目樣態(tài)通過多視窗直播完整呈現(xiàn)代表履職全過程，呈現(xiàn)出真正的思辨、爭論、交鋒、博弈。而這一切的目的，則是為了凝聚共識，形成解決問題的推動力。

提前分析、準確出擊

首先，應(yīng)提前分析各省市代表團的特點，對最具代表意義的話題，找最合適的代表團準確出擊。

從全國范圍看，每個省都有不同的代表性。比如要談農(nóng)業(yè)發(fā)展，河南省顯然比北京、天津具有代表性，要談金融業(yè)發(fā)展，上海顯然最有發(fā)言權(quán)。

第二，提前分析政府工作報告的亮點，對最受關(guān)注的新聞點準確出擊。

先天條件不足，后天如何彌補都是事倍功半。要在內(nèi)容龐雜的政府工作中，選擇受眾最為關(guān)注的新聞點進行報道，這決定了選題的先天條件。這次全國兩會，是黨的十八大后的第一次兩會，新一屆政府將產(chǎn)生，這一次的政府工作報告將是新一屆政府第一年的施政綱領(lǐng)。因此一定要深入研究政府工作報告，找出其中的最有價值的新聞點。

第三，提前做足功課，對最鮮活的、最典型的新聞事件現(xiàn)場準確出擊。對照著要做的主題，能否尋找到最鮮活的、最典型的新聞事件現(xiàn)場，直接決定了報道的質(zhì)量。

第四，提前分析，瞄準最具履職情懷、履職成果的人大代表、政協(xié)委員。

每個代表關(guān)注的重點不同，擅長的領(lǐng)域也不同。因此要對人大代表、政協(xié)委員做到心中有數(shù)。