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        德國廣播電視收費制度的大改革

        2013-07-23 03:51:50
        衛(wèi)星電視與寬帶多媒體 2013年11期
        關(guān)鍵詞:廣電收費歐元

        看電視要繳月租費,這在那一個國家都是眾所周知的事。而聽廣播也要付月租費,則不一定全是這么回事了。歐盟成員國之一的德國從今年起,對原有的收費制度作了重大的修改,從原本以家庭為單位而改為以單臺收看、收聽設備為單位進行收費。所以要這么做,對公而言,可從財政上保證視聽平臺有實力向公眾提供高質(zhì)量的節(jié)目。對私來說,收看節(jié)目時可沒有廣告或少見廣告。

        凡在德國的公民只要購買收音機(包括汽車收音機、音響)、電視機、機頂盒或任何具備上網(wǎng)功能的影音設備,都得按照設備數(shù)量在購物商店登記備案,以便日后向公共媒體管理機構(gòu)Gebühreneinzugszentrale(簡稱GEZ)繳交廣播電視月租費(Rundfunkgebühren)。不過自2013年開始,德國的廣播電視收費制度作了重大改變,政府將以家庭為單位征稅,作為公共廣電媒體服務的收入來源。

        以2012年為例,德國廣播電視月租費全年總收入約為70億歐元,并分別撥給ARD電視網(wǎng)(包括10個地方頻道、10個全國頻道、國際頻道Arte、國際頻道3Sat)、ZDF(全國性頻道)與Deutschlandradio(德意志國家電臺,下轄9個地方電臺)與其他小型的地方公共電視臺與電臺。

        二戰(zhàn)以后,當時的西德仿效英國,建立公共廣電媒體提供公眾廣播與電視服務。為了使公共廣電媒體不受國家或商業(yè)廣告壓力的影響,政府通過法規(guī)制定,讓公共廣電媒體的財政得以獨立自主,并設立獨立的電視費用征收機構(gòu)GEZ。

        GEZ的員工約有1148人,除了征收電視月租費外,另一個功能是確認偷逃稅者的身份。所謂的偷逃稅者,就是那些有使用公共廣電服務,卻不依法繳交月租費的公眾。GEZ不需要證明公眾是否有使用公共廣電服務,只要確認公眾家中安裝有電視機、收音機或其他上網(wǎng)設備,但卻沒有繳交執(zhí)照費用,GEZ便能向司法單位舉報偷逃稅者的身份并追討稅款。

        GEZ擁有很大的權(quán)力,除了固定向各電器專賣商店取得顧客的買賣信息外,也能向各級政府機關(guān)查閱相關(guān)材料。過去就有公眾批評GEZ的征稅方式過于激烈,甚至還有人諷刺,GEZ 根本就是用秘密警察的手段去調(diào)查公眾是否依法繳交稅款。

        雖然GEZ的設立目的是征收電視月租費,但卻不涉及月租費費率的制定。制定月租費費率的工作,由Kommission zur Ermittlung des Finanzbedarfs der Rundfunkanstalten(簡稱 KEF)負責。KEF為德國現(xiàn)有行政體系中,專門負責評估廣播電視財政預算需求的行政單位。下表為 2012年德國各類影音家電設備月租費的征收標準:

        以上是以設備機具為單位作為電視月租費征收的比例,不過一個家庭中若有不同的成員購買數(shù)種影音設備,則仍需獨立繳交廣播電視月租費。舉例來說,某戶家庭購買了電視機與收音機,每月則需繳交電視月租費17.98歐元。但家中別的成員若另外再買了平板電腦(因為平板電腦同樣具備收看電視與廣播的功能),則還需繳交電視月租費5.76歐元,合計每月需繳交23.74歐元(即17.98+5.76)。

        另一種情況為合租公寓,假使公寓內(nèi)的成員有三人,但三個人各自擁有電視機與收音機,則每個人仍需單獨繳電視月租費17.98歐元,合計為53.94歐元(即17.98×3)。換言之,舊的電視月租費是以設備與用戶為計算單位,并匯總出每個人所需繳交的稅款。

        德國從2010年開始了電視月租費改制的討論,調(diào)整原有的電視月租費制度,主要是因為媒體生態(tài)與公眾收視行為的改變。傳播科技的匯流讓公眾有多種方式收看電視,好比公眾可通過網(wǎng)絡收看電視,但接取網(wǎng)絡的方式可能是通過ADSL、光纖或是移動上網(wǎng),這使得政府不宜再以傳統(tǒng)接收設備的分類,作為電視月租費費率的制定標準。

        德國自2013年1月1日起,將以家庭電視月租費收費標準,每戶每月固定繳交17.98 歐元(約合人民幣180元左右)。以下特殊人群,可申請減、免繳電視月租費。

        德國一直以來都有公眾批評電視月租費制度的意見,諸如GEZ追討稅款的方式太激烈、收費不公或調(diào)漲幅度過高等。根據(jù)改革方案,GEZ未來僅只有征稅的功能,但不再具備調(diào)查與舉報偷逃稅者的權(quán)力。由于限制其作用與規(guī)模,GEZ可節(jié)省一定比例的人事行政費用支出。

        2013年改版的電視執(zhí)照費制度,可望讓德國公共廣電媒體的財政來源規(guī)模更為明確穩(wěn)定。以家庭為戶征收月租費,可減低偷逃稅的比例,也能減少每年公眾家中影視設備數(shù)量的改變,解決每年因經(jīng)費規(guī)模不定而難以預測掌握的難題。不過即使如今改成新制,德國政府仍然允許ARD與ZDF兩電視臺播放廣告作為額外收入來源,以體現(xiàn)具體執(zhí)行的靈活性。但播放廣告的時段有所限制,平日晚上八點前可播放廣告,但周日與國定假日則全天不得播出廣告。

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