柳鳳平 魏廣君

(1. 中國石油遼化分公司運輸公司，遼寧 111003;2. 大連保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局，大連 116601)

引言

軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的一個概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現(xiàn)有的環(huán)境下，這些因素又集中體現(xiàn)在機制上。軟環(huán)境就是在經(jīng)濟發(fā)展中。相對于地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。

良好的軟環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務(wù)成本降低的盆地和經(jīng)濟效益提高的福地。哪里的軟環(huán)境好，哪里就會聚集更多的生產(chǎn)要素，其經(jīng)濟活動就會出活力、出效益。因此，軟環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。軟環(huán)境建設(shè)對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有著巨大的牽動作用和重要的基礎(chǔ)作用。軟環(huán)境不過硬，發(fā)展這個硬道理就硬不起來;軟環(huán)境搞不好，經(jīng)濟建設(shè)就難以發(fā)展。從這個意義上講，抓軟環(huán)境就是抓機遇、就是抓振興，就是抓發(fā)展和解放生產(chǎn)力。特別是當(dāng)前地區(qū)之間的競爭日趨激烈，從東南沿海，到中西部地區(qū)，到處都在談軟環(huán)境，比軟環(huán)境，抓軟環(huán)境，形成各自競爭優(yōu)勢。尤其中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會首次提出建設(shè)美麗中國，中國特色社會主義事業(yè)形成“五位一體”總布局治國理政的新理念。且把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。所以，為切實貫徹黨“十八大”精神，就要充分認(rèn)識軟環(huán)境建設(shè)的重大意義，從而把握良好的發(fā)展先機。

軟環(huán)境問題無一不與人有關(guān)，因此，抓軟環(huán)境尤其要以人為本，狠抓廣大干部職工的思想建設(shè)，首要一條就是講政治。講政治，就必須堅持黨的宗旨意識，完全徹底、全心全意為人民、為基層服務(wù)，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造良好的軟環(huán)境。講政治，就必須堅持萬事民為先，以大局利益為重，以群眾利益為重，從小事入手、大局著眼，謀求經(jīng)濟發(fā)展、群眾致富的大目標(biāo)。講政治，就必須認(rèn)真貫徹黨十八大提出建設(shè)美麗中國的指導(dǎo)思想，反腐倡廉，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)。軟環(huán)境出現(xiàn)的問題，必然會損害或阻礙經(jīng)濟發(fā)展。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位和基礎(chǔ)，就必須維護黨的威信和統(tǒng)一。有令不行、有禁不止等反映在軟環(huán)境上的問題是對黨的執(zhí)政能力的損害，必須用嚴(yán)厲的法律嚴(yán)加整治。

隨著人們對軟環(huán)境建設(shè)認(rèn)識的逐步加深，如何改善軟環(huán)境相繼被各級、各地人民政府提到了重要的議事日程。例如，遼陽市委、市政府在充分研究、分析推進城市軟環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性議題后，明確指出，改善軟環(huán)境是提高城市競爭力、推進大連又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是克服當(dāng)前宏觀形勢不利影響、全面完成今年各項目標(biāo)的緊迫要求，也是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要舉措。為此，在全國各地開啟了“軟環(huán)境建設(shè)年”活動，并制定了具體的實施方案。然而，軟環(huán)境包含了政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境等多個方面。軟環(huán)境建設(shè)也將是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，如何有步驟、有計劃的實施軟環(huán)境建設(shè)，就成為一個值得深入分析與認(rèn)真思辨的現(xiàn)實問題。面對近年來在軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的一些新動向，筆者嘗試探討軟環(huán)境建設(shè)實施的“三步走”戰(zhàn)略，以期為切實貫徹黨“十八大”精神，推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，提供理論支撐和決策參考。

1 以軟環(huán)境建設(shè)為契機，推進綜合服務(wù)功能優(yōu)化升級

軟環(huán)境是一個地區(qū)市場發(fā)育程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現(xiàn)。不同區(qū)域和系統(tǒng)有著各自不同的軟環(huán)境發(fā)展程度，對軟環(huán)境建設(shè)的需求和緊迫性認(rèn)識也各不相同。因此，推進軟環(huán)境建設(shè)初期，首先要做的就是分析自身所處的環(huán)境，明確軟環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，將其作為提高城市競爭力的重要契機，強化服務(wù)意識，使軟環(huán)境建設(shè)真正融入到現(xiàn)有的社會服務(wù)體系、行政管理框架、民生工程建設(shè)之中，以此推進綜合服務(wù)功能的優(yōu)化和升級。在黨政機關(guān)，可實施“浮庸散奢”作風(fēng)整治類活動。重點解決黨政機關(guān)和干部工作中存在的作風(fēng)漂浮、工作平庸、紀(jì)律渙散、奢侈浪費等問題。在服務(wù)性窗口單位和行業(yè)服務(wù)窗口，可開展“綜合服務(wù)測評”類活動，將改善服務(wù)態(tài)度、提升服務(wù)質(zhì)量作為考核服務(wù)水平的重要內(nèi)容。重點解決群眾反映的服務(wù)意識不強、服務(wù)態(tài)度生硬、服務(wù)能力不足問題，努力提高服務(wù)效能。在行政管理部門，可采取效率考核與行為規(guī)范督查活動，將服務(wù)對象的滿意程度和社會認(rèn)同度納入綜合測評，重點解決效率低下、不規(guī)范、民眾不滿意等問題，竭力提升軟環(huán)境水平。總體來看，通過開展有效的軟環(huán)境建設(shè)活動，有助于使傳統(tǒng)交叉、多頭、分散式的行政管理服務(wù)體系，向聯(lián)合、互通、協(xié)作的新結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變(圖1)，對推進綜合服務(wù)功能的優(yōu)化升級具有重要意義。

圖1 軟環(huán)境建設(shè)初期實施戰(zhàn)略

2 將軟環(huán)境建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，在實踐中探索軟環(huán)境建設(shè)新路徑

隨著軟環(huán)境建設(shè)的深入開展和有效推進，軟環(huán)境建設(shè)必然進入到一個實施的“發(fā)展期”，即廣泛性的開展各類軟環(huán)境建設(shè)活動。機關(guān)、企業(yè)、街道、社區(qū)，軟環(huán)境已走進人民群眾的生活之中，而這一階段就需要建立一個明確的長效實施機制，以此鞏固深化已有的軟環(huán)境建設(shè)成果、使其持續(xù)健康發(fā)展，還要把企業(yè)、群眾的滿意程度作為最終的驗收標(biāo)準(zhǔn)，采用輪換交叉的方式進行實施評估。而實現(xiàn)這些，就需要構(gòu)建一套完善的監(jiān)督、考核和獎懲責(zé)任體系。筆者認(rèn)為，可將軟環(huán)境建設(shè)納入總體發(fā)展規(guī)劃，從總體層面突出軟環(huán)境建設(shè)的重要性，如此既能保證軟環(huán)境建設(shè)的有效實施，也能促進軟環(huán)境建設(shè)新路徑的探索和創(chuàng)新，從而有助于對軟環(huán)境建設(shè)實施經(jīng)驗的總結(jié)、精華的提煉、成果舉措的升華與推廣(圖2)。

圖2 城環(huán)境建設(shè)發(fā)展期實施戰(zhàn)略

3 編制軟環(huán)境建設(shè)發(fā)展專題規(guī)劃，實現(xiàn)硬實力與軟環(huán)境同步發(fā)展

軟環(huán)境建設(shè)也離不開規(guī)劃的指引，也需要對未來發(fā)展目標(biāo)與框架的總體構(gòu)想。在軟環(huán)境建設(shè)進入“成熟期”之時，就需要編制軟環(huán)境建設(shè)發(fā)展專題規(guī)劃，以此保證硬實力與軟環(huán)境的同步發(fā)展。雖然，表面來看，軟環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的意義并不十分明顯，但仔細(xì)斟酌，不難發(fā)現(xiàn)，這一新的概念對指導(dǎo)發(fā)展確有裨益。首先，軟環(huán)境也是生產(chǎn)力，總體的發(fā)展競爭也是軟環(huán)境的競爭。良好的軟環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、各類人才向往的高地、商務(wù)成本較低的盆地，哪里的軟環(huán)境建設(shè)得越好，哪里的經(jīng)濟就越有活力、發(fā)展就越有后勁。其次，傳統(tǒng)的發(fā)展只關(guān)心硬實力，如有專門的建設(shè)規(guī)劃、投資規(guī)劃，生產(chǎn)規(guī)劃等，但真正涉及軟環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃卻寥寥無幾。軟環(huán)境建設(shè)的相對滯后，已嚴(yán)重制約了硬實力的發(fā)展，因此，軟環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不可缺失。第三，高標(biāo)準(zhǔn)的軟環(huán)境，需要高瞻遠(yuǎn)矚的構(gòu)想來實施，離開規(guī)劃，軟環(huán)境建設(shè)恐怕也會淪為急于求成的“面子工程”。目前，我國正是處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要時期，為提高總體競爭力，軟環(huán)境建設(shè)規(guī)劃概念的提出，勢必對未來五年、十年、二十年我們的經(jīng)濟和社會的發(fā)展有所幫助(圖3)。

圖3

4 實際工作中應(yīng)謹(jǐn)防的誤區(qū)

結(jié)合上文，筆者簡要分析了軟環(huán)境建設(shè)從初期、發(fā)展期到成熟期的主要內(nèi)容，明確了不同時期的工作重點。但需要說明的是，追求軟環(huán)境建設(shè)，往往會陷入急功近利、方向模糊、盲目照搬的困境，表現(xiàn)在:(1)長與短的誤區(qū)——推進軟環(huán)境建設(shè)，不能好高騖遠(yuǎn)、急功近利，必須結(jié)合自身定目標(biāo)，因地制宜尋路徑。有效處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的邏輯關(guān)系。因為軟環(huán)境建設(shè)本身就是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能奢望依靠短暫的舉措實現(xiàn)軟環(huán)境建設(shè)的長久成效。(2)寬與窄的誤區(qū)—軟環(huán)境建設(shè)涉及到方方面面，既要做到重點突出，也要做好統(tǒng)籌兼顧。在面對軟環(huán)境建設(shè)這一綜合多元目標(biāo)的初始階段，不易面面俱到，應(yīng)分清主次，辨清方向，找準(zhǔn)落腳點。(3)凸與凹的誤區(qū)——軟環(huán)境建設(shè)應(yīng)該突出特色，而不是盲目照搬其他城市做法的普遍趨同。在向著全面發(fā)展的過程中，若不保持清醒的理性認(rèn)識，就很容易喪失城市自身軟環(huán)境的基本特質(zhì)，遺棄初始特色，求實不能、求虛不成，陷入持續(xù)動力不足的尷尬境地。因此，軟環(huán)境建設(shè)不能一蹴而就，也并非一勞永逸，必須實事求是，循序漸進。

5 結(jié) 語

總體來看，進行軟環(huán)境建設(shè)是自上而下與自下而上變革探索的雙向結(jié)合，也是在總體規(guī)劃體系框架下不斷推陳出新的過程。事實上，在當(dāng)今我國社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，尤其黨“十八大”首次提出建設(shè)美麗中國，中國特色社會主義事業(yè)形成“五位一體”總布局治國理政的新理念。且把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這一治國理政的新理念也正體現(xiàn)出這兩方面的共同努力。從國家到地方，人們對軟環(huán)境的認(rèn)識不斷加深，我們看到了諸多軟環(huán)境建設(shè)的可喜成效。但由于各地資源稟賦，環(huán)境承載力、人才儲備、文明程度等發(fā)展的差異性，因此，在國家框架下，進行具有特色的積極探索實為可貴，其多元化的素材、成果，也能通過不斷的積累，上升為理論，從而更好的指導(dǎo)地方實踐(圖4)。這種設(shè)想的軟環(huán)境建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略并非唯一路徑，一些觀點和概念也難免疏漏偏頗，僅供參考。

圖4 國家體系框架下的地方軟環(huán)境探索路徑

總而言之，軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的一個概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現(xiàn)有的環(huán)境下，這些因素又集中體現(xiàn)在機制上。哪里的軟環(huán)境好，哪里就會聚集更多的生產(chǎn)要素，其經(jīng)濟活動就會出活力、出效益。因此，軟環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化軟環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。軟環(huán)境建設(shè)是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何有步驟、有計劃的實施軟環(huán)境建設(shè)，貫徹黨十八大精神，推動生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，已成為一個值得深入分析與認(rèn)真思辨的現(xiàn)實問題。面對近年來在軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的一些新動向，筆者嘗試探討軟環(huán)境建設(shè)從初期、發(fā)展期到成熟期的“三步走”實施戰(zhàn)略，以明確不同時期的工作重點與核心內(nèi)容，并進一步分析指出，實際工作中應(yīng)謹(jǐn)防的三大誤區(qū)，并同時指出，軟環(huán)境建設(shè)不能一蹴而就，也并非一勞永逸，必須實事求是，循序漸進。