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        我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制研究

        2013-07-17 06:52:04武志宏
        河北農(nóng)機 2013年3期
        關(guān)鍵詞:科技推廣推廣站農(nóng)技

        武志宏

        河北省邯鄲縣農(nóng)機推廣站 056001

        農(nóng)業(yè)科技推廣體系作為實現(xiàn)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的重要途徑,極大地推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展,同時也為我國發(fā)展現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)支撐體系奠定了基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟體制不斷完善及農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的社會條件下,各類農(nóng)業(yè)科技推廣模式已在各地推行,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ),并極大地帶動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。分析其發(fā)展機理并提出一系列相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革措施并完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系,為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供了強大的技術(shù)保障,加大了科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻度,有效地推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

        1 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

        1.1 資金匱乏

        國家財政部統(tǒng)計結(jié)果表明,近年來,國家財政在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的經(jīng)費比例僅為0.28%,嚴重低于一般發(fā)展中國家(0.5%)的平均水平。由此可以看出,財政經(jīng)費不足是導致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費匱乏的直接原因,極大程度地限制了農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)的開發(fā)。

        1.2 人員素質(zhì)問題

        縱觀我國農(nóng)業(yè)科技推廣界,人員良莠不齊,普遍較低。究其原因,我們可以發(fā)現(xiàn),該隊伍中非專業(yè)技術(shù)人員的比例已遠遠超出了國家的規(guī)定。在各級推廣機構(gòu)中,專業(yè)人員的比例普遍都在60%左右,而這些人的學歷普遍偏低。

        1.3 推廣策略不完善

        在社會主義市場經(jīng)濟條件下,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目標就是提高收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了一定的技術(shù)指導之外,還需要具備必要的優(yōu)種、物資、貯量、銷售、加工及有效的市場信息等一系列條件。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),規(guī)模經(jīng)營是主要生產(chǎn)模式,農(nóng)技推廣為該地區(qū)的農(nóng)民提供更高的社會化服務(wù)。而另一方面,我們可以發(fā)現(xiàn),當前階段,落后的農(nóng)技推廣手段、方式和內(nèi)容都已經(jīng)無法適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。

        1.4 職能的錯位與缺位

        各級農(nóng)技推廣部門雖在稱謂上有所不同,但其職能劃分大致有以下四種:行政執(zhí)法職能、中介職能、經(jīng)營職能和公益性職能。在實際運行中,這四類職能往往無法明確劃分。職能設(shè)置不清晰會引起“一對多”的情況,導致政、企、事不分,這樣一來,各職能就會錯位,相對地,公益性職能也無法很好地發(fā)揮其作用,導致了農(nóng)技推廣工作無法有效開展。

        2 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要模式和帶動機理分析

        2.1 農(nóng)技推廣站帶動模式

        農(nóng)技推廣站主要包括農(nóng)業(yè)管理部門、政府技術(shù)部門、國家財政部門等,作為政府主導的科技服務(wù)系統(tǒng),它在我國農(nóng)村科技服務(wù)體系中起到了領(lǐng)導作用。其中,省級的農(nóng)機推廣站主要負責本省的農(nóng)技推廣工作,市級的則充當連結(jié)省、縣工作的紐帶。該模式主要采取“項目宣傳與示范演示相結(jié)合”“技術(shù)創(chuàng)新與信息咨詢相結(jié)合”、“產(chǎn)品銷售與售后服務(wù)相結(jié)合”等多種方式來實行。

        2.2 農(nóng)村技術(shù)協(xié)會推廣體系帶動機理分析

        圖1 農(nóng)業(yè)科技模式帶動機理

        農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會在市場競爭中居于主體地位。該協(xié)會時刻關(guān)注市場最新需求,并將各類信息及時、準確地發(fā)放給農(nóng)戶,指導農(nóng)戶進行專業(yè)化、規(guī)?;霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營,努力構(gòu)建極具特色的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)體系。另一方面,協(xié)會依據(jù)自愿原則,把當?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)的主要用戶組織在一起進行統(tǒng)一管理。他們統(tǒng)一地向農(nóng)戶發(fā)放種苗、教授種植技術(shù),開拓銷售網(wǎng)點,形成技術(shù)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。

        3 加快我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的政策建議

        3.1 政府鞏固帶頭作用

        農(nóng)技推廣的過程中,政府負責制定推廣政策指導農(nóng)戶運用推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù),通過財政支持方式進一步保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展,組織推廣宣傳,制定相關(guān)的規(guī)章制度,積極保障農(nóng)技推廣組織及個人的權(quán)益等。

        政府在加大財政支持的同時,更要加大政策扶持,積極宣傳推廣體系。這要求政府要計劃性地增大農(nóng)技推廣的投資力度,科學合理地確定投資方向;在思想層面上需要創(chuàng)新推廣理念、管理體制和運營方式。此外,還要堅定不移地推行“以人為本”的指導方針,開展相關(guān)人員的培訓工作,提高農(nóng)技推廣隊伍的整體素質(zhì)。

        3.2 明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的定位及分類,相對應(yīng)地實施扶持政策

        當前社會背景下,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要類型包括:公益型、公益和市場結(jié)合型及市場型。

        依據(jù)不同推廣類型,政府應(yīng)科學制定出與之相應(yīng)的政策:加大對公益型技術(shù)推廣體制的改革力度,使技術(shù)推廣具備針對性,使資金“用得其所”。不斷完善相應(yīng)的監(jiān)督體制,使技術(shù)推廣更具客觀性和科學性。

        積極對市場型技術(shù)推廣進行宏觀控制和支持。通過制定一系列惠民政策,刺激各類資本投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣當中。

        重視公益和市場結(jié)合型技術(shù)的推廣工作。努力引導農(nóng)業(yè)機構(gòu)、各農(nóng)業(yè)院校及中介服務(wù)機構(gòu)大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,通過各種農(nóng)業(yè)宣傳和研發(fā)活動,有效地指導農(nóng)戶,傳播專業(yè)知識,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。配合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,積極創(chuàng)建多元化農(nóng)技推廣體系。

        綜上所述,政府在當前的現(xiàn)實狀況下應(yīng)建立“以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主,其他種類為輔”的農(nóng)技推廣體系。

        [1]張興杰,蘇巧平.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶科技接觸現(xiàn)狀及科技有效供給機制分析——以廣東省北部山區(qū)和東西兩翼為例[J].改革與戰(zhàn)略,2012(3).

        [2]高新平,于建新,劉忠堂.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門“三定”方法初探[J].新疆農(nóng)業(yè)科技,2009(1).

        [3]吳仲斌.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)中需要解決的問題[J].紅旗文稿,2009年(19).

        [4]閆敖宏.現(xiàn)階段農(nóng)技推廣的特點及現(xiàn)狀分析[J].農(nóng)村實用科技信息,2009年(12).

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