張軍明

（固原市原州區(qū)水務(wù)局 寧夏固原 756000）

1 灌區(qū)運(yùn)行管護(hù)及管理體制現(xiàn)狀

原州區(qū)清水河中型灌區(qū)建設(shè)于20 世紀(jì)60～70年代，集中連片的灌區(qū)有10 處，均分布在清水河上游兩側(cè)臺地上。由沈家河、冬至河2 座中型水庫和上店子、大馬莊、郭廟、曹河、青石峽、二營等8 座小型水庫組成。流域面積1020km2，總設(shè)計(jì)庫容12207萬m3，有效庫容6853萬m3，設(shè)計(jì)灌溉面積0.63萬hm2，實(shí)灌面積0.39萬hm2。水庫干渠總長134.7km，砌護(hù)89.2km。渠道損壞30km，完好率66%。建筑物1211 座，完好率60%。該灌區(qū)由原州區(qū)水務(wù)局統(tǒng)一管理，下設(shè)專門運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。運(yùn)行管理職能為大壩管理、渠道管護(hù)和維修、灌水時水費(fèi)征收等管理工作。

1.1 組建農(nóng)民用水戶協(xié)會的總體原則

(1)因地制宜的原則。在組建過程中，我們本著按照渠系，打破行政區(qū)劃，組建以便于水量統(tǒng)一調(diào)配，細(xì)化測流量水，有利于組織田間工程養(yǎng)護(hù)，提高水的利用效率和節(jié)水節(jié)費(fèi)等多種形式的用水戶自主管理的合作組織。

（2）分類指導(dǎo)的原則。我們堅(jiān)持以組建農(nóng)民用水戶協(xié)會為主，內(nèi)部兼有渠長負(fù)責(zé)形式的協(xié)會，聯(lián)水承包形式的協(xié)會，專群結(jié)合形式的協(xié)會，供水服務(wù)站等5 種形式。

（3）民主管理的原則。通過改制，明確了群管和公管的事權(quán)劃分。協(xié)會通過民主管理，負(fù)責(zé)群管工程的用水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳等。

（4）灌溉系統(tǒng)流程。灌區(qū)主要由水源工程、干渠、支渠、末級渠系和農(nóng)戶五部分組成。根據(jù)國家現(xiàn)行水利工程管理體制，灌區(qū)計(jì)量收費(fèi)以斗口為界，即支渠以上水務(wù)單位管理，斗口以下農(nóng)水工程由農(nóng)民組織管理。灌溉水輸送到田間，需要通過水源工程(泵站、水庫)，是水管單位；干、支、斗、農(nóng)渠是水銷售單位，農(nóng)戶是水商品的消費(fèi)者。

2 協(xié)會管護(hù)機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)來源

根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》和水利部、發(fā)改委、民政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》精神，提出以“鞏固、完善、規(guī)范、強(qiáng)化”為主線，灌區(qū)在末級渠道管理體制改革中，應(yīng)該結(jié)合灌區(qū)各自的實(shí)際，積極探索以村或斗渠為單位建立農(nóng)民用水協(xié)會，管理和服務(wù)農(nóng)民用水，以達(dá)到節(jié)約用水、擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉水利用率和單方水生產(chǎn)率的目的。

對于大壩和干支渠及主要建筑物由水管所進(jìn)行管理，管護(hù)經(jīng)費(fèi)從水費(fèi)中解決。支渠以下的斗農(nóng)渠及田間建筑物由所在的收益戶和農(nóng)民用水協(xié)會來管理，管理人員及管護(hù)經(jīng)費(fèi)自行承擔(dān)。灌區(qū)管理機(jī)制實(shí)行誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益，逐步建立一套責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的水利投入和經(jīng)營管理新制度。管理單位逐漸實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。灌區(qū)各級灌溉渠道及其配套水利設(shè)施的維護(hù)與管理職能全部由受益區(qū)用水戶民主管理，工程的運(yùn)行費(fèi)用由用水戶自己負(fù)擔(dān)，使用水戶成為工程的主人。減少政府行政干預(yù)，原州區(qū)水務(wù)局對用水戶給予技術(shù)、設(shè)備等方面的指導(dǎo)和幫助。受益區(qū)用水戶組建各自的用水協(xié)會。用水協(xié)會是民主管水組織，代表本灌區(qū)各用水戶行使權(quán)力，履行職責(zé)、義務(wù)。到目前為止7 個灌區(qū)成立了農(nóng)民用水協(xié)會組織，見表1。專兼職管理人員達(dá)36 人，管理支斗渠320 條，年節(jié)水幅度達(dá)6.3%。已建立農(nóng)民用水協(xié)會的灌區(qū)，從渠首放水到渠尾一個輪灌周期均縮短75%。

表1 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會統(tǒng)計(jì)表

3 取得的成效

農(nóng)民用水戶協(xié)會這個新生事物，需要一個認(rèn)識、了解、接受的過程。作為牽頭部門，水利、物價等部門開展了政策制定、組織試點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)推廣、監(jiān)督指導(dǎo)等大量工作，進(jìn)行了卓有成效的探索與實(shí)踐。

3.1 村級管水有了落腳點(diǎn)

農(nóng)民用水協(xié)會的建立，使村級末端涉水事物的管理有了管理主體，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級水務(wù)管理體系。具體體現(xiàn)在：一是確保農(nóng)民安全飲水工程規(guī)范管理，良性運(yùn)行。工程建成后，協(xié)會自我管理、核定和征收水費(fèi)，供水設(shè)施得到及時的維護(hù)；二是工程運(yùn)行時，必須向社會公開水廠管理責(zé)任人，水價、水費(fèi)收繳及使用，水質(zhì)監(jiān)督檢查；三是水價、水量、水費(fèi)、面積公開。

3.2 農(nóng)村建設(shè)有了支撐點(diǎn)

原州區(qū)水務(wù)局總體任務(wù)是“飲水安全、用水計(jì)量、節(jié)水高效”。農(nóng)民用水協(xié)會是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的載體。協(xié)會組織農(nóng)民真正做到了參與決策、參與建設(shè)、參與管理。

4 存在的問題

原州區(qū)水務(wù)局在參與灌溉管理工作中取得一定成效，但也存在著實(shí)際問題需要進(jìn)一步研究解決。

（1）末級渠系工程設(shè)施簡陋，進(jìn)一步深化改革受到制約。清水河中型灌區(qū)大部分骨干工程始建于20 世紀(jì)60～70年代，雖然在老灌區(qū)基礎(chǔ)上加以改造建設(shè)，老化失修仍嚴(yán)重，支渠以下末級渠系砌護(hù)配套率不足40%。由于支斗渠配套改造的工程數(shù)量多、投資大，目前在短期內(nèi)進(jìn)行有效改造，存在一定的難度。這對進(jìn)一步深化改革造成一定困難。

（2）部分協(xié)會運(yùn)行不規(guī)范。一些協(xié)會存在組建程序不規(guī)范，運(yùn)行管理上還是沿用了過去的方式，收費(fèi)和水帳不公開。還有的鄉(xiāng)村以指派任命的方式成立協(xié)會。這些協(xié)會因得不到群眾的認(rèn)可和支持，管理責(zé)任不能落實(shí)，工作很難有效開展。

5 灌區(qū)協(xié)會發(fā)展方向及管理機(jī)制改革

5.1 協(xié)會組建程序和履行的職能

5.1.1 農(nóng)民用水協(xié)會應(yīng)履行的職責(zé)

在區(qū)（縣）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以村為單元，在水務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在村委會協(xié)調(diào)下，成立農(nóng)民用水協(xié)會。協(xié)會由1 名會長、2 名副會長、至少3 名組織成員組成。

農(nóng)民用水協(xié)會(斗管會)是具有獨(dú)立法人的自主合作組織，代表用水戶利益，應(yīng)履行以下職責(zé)。（1）確保斗渠為農(nóng)戶用水服務(wù)；（2）負(fù)責(zé)招聘斗長，與斗長簽訂斗渠管理承包合同，監(jiān)督斗長履行合同；（3）根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》提出斗管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)用水戶大會通過后，報物價部門核定；（4）嚴(yán)把斗管費(fèi)、斗建費(fèi)支出審批關(guān)；（5）每次灌溉季節(jié)終了召開用水戶大會，報告工作。

斗管會工作流程(見圖1)：（1）確定(招聘)一名斗長，與斗長簽定承包合同；（2）斗長根據(jù)農(nóng)民用水需求，負(fù)責(zé)與上級渠道聯(lián)系，確定放水時間、流量等，排好用水次序并配水到戶。在用水高峰期斗長可自主招聘配水員，盡力滿足農(nóng)戶用水需求；（3）農(nóng)戶作為消費(fèi)者，享有其合法權(quán)益，監(jiān)督斗長工作；（4）農(nóng)戶對斗長服務(wù)有什么意見可以向村民委員會反映，村民委員會發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。從而，使農(nóng)民用水協(xié)會真正發(fā)揮好作用。

圖1 斗管會工作流程

5.1.2 斗長應(yīng)履行的職責(zé)

斗長是斗渠的具體水經(jīng)營者。灌溉期間，負(fù)責(zé)購買水票，供水，發(fā)放用水戶小票，收繳水費(fèi)和公布到戶。應(yīng)做到熱情服務(wù)，陽光供水，讓用水戶滿意。非灌溉期間，做好斗渠的維修養(yǎng)護(hù)工作。

5.1.3 農(nóng)民用水協(xié)會與有關(guān)方面的關(guān)系

根據(jù)村民委員會組織法第五條，農(nóng)民用水協(xié)會（斗管會）系農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)組織，理當(dāng)接受村民委員會監(jiān)督，村民委員會要尊重斗管會的法人地位，支持斗管會工作。業(yè)務(wù)上應(yīng)受灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。財(cái)務(wù)管理上灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)給以代管和監(jiān)督(見圖2)。

斗管會是具有法人地位的自主經(jīng)營的服務(wù)性實(shí)體，它與灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)在“水”上是買賣關(guān)系，不是上、下級關(guān)系。但對于灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)水政監(jiān)察中隊(duì)的執(zhí)法檢查，則必須接受。

5.1.4 加強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會與灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的相互監(jiān)督

農(nóng)民用水協(xié)會代表用水戶利益，灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)為用水戶提供灌溉用水。為充分發(fā)揮用水戶民主管理末級渠系的積極性，維護(hù)用水戶的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提高雙方之間的信譽(yù)指數(shù)，灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)要把“及時、平穩(wěn)、足額、高效、公開”作為服務(wù)目標(biāo)，使用水戶明明白白用水，高高興興付費(fèi)，灌區(qū)才能實(shí)現(xiàn)良性和可持續(xù)的發(fā)展。

5.2 灌區(qū)管理體制改革

目前積極推行管理體制改革。把灌區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依屬于行政機(jī)構(gòu)的供水管理轉(zhuǎn)到市場經(jīng)營軌道上來，健全灌區(qū)民主管理體制。

5.2.1 灌區(qū)水管體制改革

按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，積極推廣用水戶參與灌區(qū)管理的新經(jīng)驗(yàn)，以行政村或支渠為單位，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，建立“渠道管理所(供水公司)+農(nóng)民用水協(xié)會+用水戶”三位一體的供用水新模式。

5.2.2 小型水利工程管理制度改革

圖2 斗管會與各方面關(guān)系

改革以保證增值和提高效益為目標(biāo)。因地制宜采取拍賣、承包、股份合作制等形式，明確小型水利工程的所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。通過改革，逐步將經(jīng)營管理權(quán)移交給用水戶，調(diào)動農(nóng)民參與灌區(qū)管理的積極性。建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的工程建設(shè)管理和運(yùn)行新機(jī)制。

5.2.3 動員農(nóng)民用水協(xié)會積極參與

要結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行管理體制改革，鼓勵農(nóng)村集體、農(nóng)戶、社會各界以多種方式參與建設(shè)與經(jīng)營水利設(shè)施。健全完善各受益村組成立的農(nóng)戶用水協(xié)會。用水協(xié)會是民主管水組織，代表本灌區(qū)各用水戶行使權(quán)力，履行職責(zé)、義務(wù)。用水協(xié)會的任務(wù)是負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施的管理、維修，保護(hù)水利設(shè)施不受破壞，負(fù)責(zé)測流量水，向用水戶計(jì)收水費(fèi)，負(fù)責(zé)制定用水計(jì)劃、組織農(nóng)戶有效灌溉，確保均衡受益。灌區(qū)管理單位應(yīng)做到適時、適量、科學(xué)合理供水，并對用水戶給予技術(shù)、設(shè)備等方面的指導(dǎo)和幫助，推廣先進(jìn)灌水方法、節(jié)水技術(shù)，實(shí)行節(jié)水、科學(xué)灌溉，防止水量浪費(fèi)。

5.2.4 水管單位內(nèi)部管理體制改革

加強(qiáng)灌區(qū)水管單位內(nèi)部管理，精減人員，提高效率。對職工要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，增強(qiáng)為灌區(qū)群眾服務(wù)意識。改革勞動用工制度和分配制度，引入競爭機(jī)制，實(shí)行優(yōu)化組合，擇優(yōu)上崗，調(diào)動職工的積極性，以形成有效的激勵機(jī)制。核定灌區(qū)管護(hù)人員，定崗定編，以降低管理運(yùn)行成本，提高灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。管理單位內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理，提高養(yǎng)護(hù)水平。

6 結(jié)語

綜上所述，建立完善農(nóng)民用水協(xié)會組織，規(guī)范灌區(qū)渠系管理制度，有利于灌區(qū)現(xiàn)代化管理，規(guī)范灌區(qū)用水市場，節(jié)約用水、擴(kuò)大灌溉面積，提高灌溉效益。有利于農(nóng)民減負(fù)、增收，達(dá)到節(jié)水增效目的。以上是結(jié)合清水河中型灌區(qū)的實(shí)際情況，對建立和規(guī)范末級渠系管理經(jīng)驗(yàn)提出的合理化建議。

（1）希望各級政府加大對農(nóng)民用水戶參與灌溉管理的支持力度。

（2）需要國家和各級政府加大對灌區(qū)支渠以下工程續(xù)建配套的資金投入力度。

（3）動員有關(guān)部門要通過各種渠道為農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建提供資金支持。

1 張陸彪，劉靜.農(nóng)民用水戶協(xié)會的績效與問題分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2003，（2）：29-33.

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