“法律監(jiān)督”是中國法律中的一個專門術(shù)語和概念，而檢察機關(guān)在社區(qū)矯正中的法律監(jiān)督同樣是西方各國從未實踐過的，是“社區(qū)矯正中國化”的一大特色。

社區(qū)矯正作為一個在我國方興未艾的矯正模式，法律法規(guī)尚不健全，諸多環(huán)節(jié)缺乏經(jīng)驗，工作中難免產(chǎn)生紕漏。這種情況下，更需要有效的監(jiān)督機制介入，保障矯正工作的有效進(jìn)行。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，具備豐富的實踐經(jīng)驗，理應(yīng)肩負(fù)起社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督職責(zé)。

王潤生:形成工作合力至關(guān)重要

社區(qū)檢察室作為檢察機關(guān)的派出機構(gòu)，其工作職責(zé)之一就是對非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動實行監(jiān)督。近兩年我們院先后成立派駐半淞園和外灘檢察室以來，發(fā)揮身處基層、貼近社區(qū)群眾的優(yōu)勢，加強對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，并積極探索參與和提高社區(qū)矯正監(jiān)管改造實效的方法途徑。

做好社區(qū)矯正的監(jiān)督工作需要把握好安置解困與刑罰執(zhí)行的關(guān)系。年過六旬的老黃當(dāng)年因重罪被判處死緩，剝奪政治權(quán)利終身。2009年他減刑后釋放回滬，因房管部門在他判刑后將原租賃房收回，無家可回的老黃先被安置在一家養(yǎng)老機構(gòu)，但是他一直念想有一個家，情緒不穩(wěn)定。我們社區(qū)檢察室會同街道聯(lián)系職能部門，先為他解決集體戶口，安排臨時住處，然后在多方努力下為他落實了房源。老黃說：“有家有戶口，心定了。”我們認(rèn)為，不管矯正對象以前曾經(jīng)做過什么，一旦列入社區(qū)矯正，有必要協(xié)調(diào)民政、社會保障等相關(guān)部門為解決其基本生活提供保障，這樣做有助于提高社區(qū)矯正的效果。

當(dāng)然，也不能因此削弱法律的懲罰性和嚴(yán)肅性。實踐中，我們一旦發(fā)現(xiàn)有違反或不服監(jiān)管規(guī)定的，即及時建議收監(jiān)。如因故意傷害被判處緩刑的盛某回到社區(qū)后既不向司法所報到，也不參加規(guī)定的公益勞動，對社工約他談話的通知不予理睬，同時發(fā)現(xiàn)他多次吸毒。我們即向主管部門建議對其收監(jiān)被采納。今年以來我們向公安機關(guān)發(fā)出建議收監(jiān)的《檢察建議書》三份，涉及的三人都已被收監(jiān)執(zhí)行和作有罪判決，有效維護了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和社區(qū)的平安穩(wěn)定。

通過兩年來的社區(qū)矯正工作實踐，我們體會到加強相關(guān)部門之間的配合，形成工作合力至關(guān)重要。建議進(jìn)一步健全法院、司法行政、檢察、公安等相關(guān)部門的工作聯(lián)系、配合協(xié)調(diào)制度，以明確職責(zé)，加強協(xié)作。同時逐步實行相互數(shù)據(jù)聯(lián)通、信息資源共享，切實提高社區(qū)矯正工作效果。

戴杰:一起逃避監(jiān)管事件引發(fā)的思考

從上海市社區(qū)矯正工作十年來的實踐看，這一社會化的刑罰執(zhí)行方式在節(jié)約社會資源、提高刑罰執(zhí)行效果以及構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮著積極的作用。

同時我們也看到，我國的社區(qū)矯正工作尚處于較為初級的階段，某些方面尚存在一些不足。檢察機關(guān)在對社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，這種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式在一定程度上造成了矯正人員在刑意識的淡薄，表現(xiàn)為對自己被判處的刑罰缺乏認(rèn)識，不在法律規(guī)定的時間內(nèi)報到，不積極參加甚至拒不參加矯正活動，最為嚴(yán)重的是違反各種規(guī)定、逃避監(jiān)管，甚至重新犯罪。

戴杰 上海市靜安區(qū)人民檢察院副檢察長

靜安區(qū)在開展對社區(qū)矯正工作的檢察中就遇到了一起鉆法律空子逃避監(jiān)管的事件：社區(qū)矯正人員邰某因犯詐騙罪、盜竊罪被判處有期徒刑十余年，因其在判決生效時處于哺乳期，故法院決定對其暫予監(jiān)外執(zhí)行。邰某先是采用不參加活動、不匯報情況的方式逃避監(jiān)管，而后采取利用兩次懷孕、兩次哺乳期讓監(jiān)管機關(guān)無可奈何，只能給予其警告等司法處分，而無法對其在矯正期間的表現(xiàn)納入刑罰執(zhí)行的準(zhǔn)確考量。這個案例背后所反映的制度上和監(jiān)管上的一系列問題是值得我們思考和研究的。

對于做好社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督工作，靜安區(qū)的做法是牢牢抓住矯正人員中的重點對象。我們將全區(qū)的矯正人員進(jìn)行分類，列出其中的重點人員，通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，我區(qū)的五個街道均有各自不同的特點。譬如南京西路街道青少年矯正人員數(shù)量較多，靜安寺街道老年矯正人員、保外就醫(yī)人員較多，石門二路街道被判處剝奪政治權(quán)利的較多。只要抓住了每個街道的特點，抓住了重點人員，對社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督就有了落腳點，也就能依法行使法律賦予我們的神圣職責(zé)。

陸煥強:“人戶分離”是造成脫漏管的重要原因

我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，“人戶分離”是社區(qū)矯正工作中經(jīng)常遇到的且較為棘手的問題，處理不當(dāng)，容易造成脫管、漏管。人戶分離，即社區(qū)矯正人員的戶籍地與實際居住地不一致的情況。上海市大部分法院未切實開展列管地審查核實工作，一律將法律文書寄送至社區(qū)矯正人員戶籍地，造成實際列管地司法行政機關(guān)或者得不到及時的反饋信息或者缺乏法律文書，無法及時對社區(qū)矯正人員進(jìn)行列管。各省市社區(qū)矯正部門各自為政，缺乏工作銜接機制，導(dǎo)致人戶分離人員尤其是外來戶籍人員的交付執(zhí)行環(huán)節(jié)容易遲延和脫節(jié)。2012年以來，青浦區(qū)人民檢察院共查糾四例脫漏管，均系人戶分離人員。針對這種情況，青浦區(qū)檢察院通過將法院裁判進(jìn)行社區(qū)矯正的人員資料與司法局接收列管的人員情況進(jìn)行核查，防止脫漏管，并對造成脫漏管的原因進(jìn)行研判，落實監(jiān)督措施。

社區(qū)檢察官除了加強對社區(qū)檢察執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)督外，還十分關(guān)切社區(qū)矯正人員情況，通過開展個別約談，深入了解社區(qū)矯正人員思想和生活情況。社區(qū)矯正人員潘某，因盜竊被判處緩刑，其屢次無故缺席司法所矯正教育活動，混跡于網(wǎng)吧，甚至徹夜不回。檢察官獲悉情況后，主動約談潘某，耐心疏導(dǎo)，潘某從抗拒到接受。社區(qū)檢察官一方面告誡潘某若仍不服從社區(qū)矯正監(jiān)管，將被收監(jiān)執(zhí)行，勸其自尊自愛，對自己的人生負(fù)責(zé)。另一方面通過家訪，希望潘某的父母對他多一點理解和支持。幾經(jīng)努力，潘某漸漸融入社區(qū)矯正中，并于2012年7月順利完成考察解除矯正。2012年來，青浦區(qū)檢察院社區(qū)檢察官們共對社區(qū)矯正人員開展談話近300次，切實強化了社區(qū)矯正人員的在刑意識，確保社區(qū)矯正人員服從監(jiān)管。

陸煥強 上海市青浦區(qū)人民檢察院副檢察長

孫琳:從效果出發(fā)創(chuàng)新方法

閘北區(qū)擁有上海的“陸上北大門”新客站，流動人口多，這給社區(qū)矯正工作帶來了一定的困難。

為了防止社區(qū)服刑人員重新犯罪，一是加強教育和對接工作，及時對獲罪判決的未成年人開展教育，同時建立回訪幫扶制度和不定期回訪，強化幫教效果；二是強化脫管、漏管監(jiān)控，防止因脫管漏管而重新犯罪；三是建立監(jiān)督、跟蹤預(yù)防體系，對社區(qū)服刑人員中的重點管控人員專門建檔，落實有針對性的幫教措施，強化矯正效果；四是進(jìn)一步加強檢察建議的監(jiān)督職能。

錢某是社區(qū)服刑人員，我們經(jīng)過重點檢察后發(fā)現(xiàn)，他在矯正期間能認(rèn)罪服法，自覺接受監(jiān)督教育，積極參加公益勞動，參與為社區(qū)愛心幫困基金捐款，并在2004年、2008年、2010年被評為社區(qū)矯正積極分子。

根據(jù)他的矯正表現(xiàn)，我院向區(qū)司法局制發(fā)檢察建議報請假釋。之后，我院還與社區(qū)矯正機構(gòu)以及監(jiān)獄方面積極溝通聯(lián)系，督促該檢察建議盡快落實。2012年1月18日，上海市第一中級人民法院依法裁定對錢某予以假釋，將剝奪政治權(quán)利7年改為剝奪政治權(quán)利四年。

由于青少年犯罪的非監(jiān)禁刑的適用比例較高，我院一直將青少年社區(qū)矯正對象作為監(jiān)督的重點。我們從效果出發(fā)，創(chuàng)新青少年矯正對象改造方法，取得了良好的成效。在修改后刑訴法對未成年人案件辦理作出特別程序規(guī)定之前，我院已經(jīng)開始實施未成年人和在校學(xué)生矯正對象與普通矯正對象分開宣告、分別教育，采取定期心理疏導(dǎo)、隨機家庭訪問等工作措施。近日，我院對所有未成年人結(jié)對幫教對象進(jìn)行了回訪，他們均已經(jīng)順利回歸學(xué)校和社會。

其實，不僅僅對青少年矯正對象需要創(chuàng)新方法實施矯正監(jiān)督，對于其他矯正對象也是一樣。

孫琳 上海市閘北區(qū)人民檢察院副檢察長

鄒震宇:社區(qū)矯正的社會管理價值

鄒震宇 上海市虹口區(qū)人民檢察院副檢察長

早在2004年社區(qū)矯正工作剛剛啟動時，我院即主動與區(qū)司法局聯(lián)系，提供全區(qū)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關(guān)數(shù)據(jù)，幫助培訓(xùn)矯正社工，共同探討實踐中可能遇到的難點破解方法?，F(xiàn)在，我院監(jiān)所科和社區(qū)監(jiān)察科兩部門密切配合，在社區(qū)矯正工作中更為充分地發(fā)揮著檢察職能。

為切實履行檢察機關(guān)對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督職能，社區(qū)檢察科成立不久，即會同監(jiān)所科與區(qū)司法局召開聯(lián)席會議，緊緊圍繞監(jiān)所科、社區(qū)檢察科與區(qū)司法局在社區(qū)矯正工作中的職能定位、業(yè)務(wù)銜接、協(xié)調(diào)配合等方面進(jìn)行深入探討并達(dá)成了共識。

“國際禁毒日”來臨之際，為配合全面開展禁毒工作和加強對社區(qū)服刑人員的矯正力度，社區(qū)檢察科檢察官深入小區(qū)、走入家庭，發(fā)放宣傳小冊子和便民聯(lián)系卡，揭露毒品危害，并鼓勵社區(qū)居民積極檢舉揭發(fā)毒品違法犯罪線索，營造和諧文明的社區(qū)治安環(huán)境。與此同時，監(jiān)所科檢察官亦以“抵制毒品，參與禁毒”為切入點，結(jié)合本區(qū)涉毒犯罪社區(qū)矯正對象的實際表現(xiàn)，動之以情，曉之以理，向社區(qū)服刑人員進(jìn)行了禁毒法制教育，闡述毒品對個人、家庭和社會造成的嚴(yán)重危害性以及在社區(qū)矯正期間涉毒將承擔(dān)的法律后果。兩個部門的配合取得了非常好的法律效果和社會效果。

從長遠(yuǎn)來看，社區(qū)矯正工作是檢察機關(guān)積極發(fā)揮檢察職能，參與社會管理創(chuàng)新的新途徑。為確保虹口區(qū)拆遷工作的順利進(jìn)行，我院監(jiān)所科結(jié)合拆遷區(qū)域社區(qū)矯正對象的特點，開展有針對性的法制宣傳活動，要求符合動遷條件的社區(qū)矯正對象倍加珍惜區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠，合法合理合情表達(dá)訴求，減少了社會不穩(wěn)定因素。