劉躍等

摘要：在中國信息化的背景下，基于行政生態(tài)學(xué)的理念，構(gòu)建中國省級地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展就緒程度指標(biāo)評價體系，對中國31個省級地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展就緒程度進(jìn)行了實證分析，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展就緒程度較低且存在較大差異性，同時呈現(xiàn)出自東向西逐步降低的現(xiàn)象，并且都存在“硬技術(shù)”水平高、“軟環(huán)境”基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀；最后從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、通信基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本建設(shè)三方面提出加強(qiáng)外部社會信息化發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：行政生態(tài)學(xué)；電子政務(wù)；就緒程度

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：10085831（2013）03001307

信息技術(shù)、特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)模式乃至社會的變革。信息化改變著人們的生產(chǎn)、生活、思維方式和價值觀念，并助力各國提高綜合國力和國際競爭力。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出：信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，要把推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化放在優(yōu)先位置。大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。在中國信息化建設(shè)中，政府信息化不僅是信息化建設(shè)的重要組成部分，還能為社會信息化發(fā)展起示范作用。

早在20世紀(jì)90年代，中國就啟動了“金橋”、“金關(guān)”、“金卡”等一系列重大信息化工程，拉開了國民經(jīng)濟(jì)信息化的序幕。同時，隨著人們在日常生活和辦公中越來越依賴互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)信息技術(shù)，以及國家對創(chuàng)建“服務(wù)型政府”的關(guān)注，使越來越多的地方政府和行政管理機(jī)構(gòu)建立了便民服務(wù)的網(wǎng)站。雖然中國電子政務(wù)的全面建設(shè)才起步不久，但無論是中央政府還是地市機(jī)關(guān)部門都投入了大量資源進(jìn)行信息化建設(shè)，特別是近幾年，為了推動政府部門信息化的發(fā)展，中國已相繼出臺了《電子簽名法》《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》以及《政府信息公開條例》等一系列法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件，并在全國掀起了一股電子政務(wù)蓬勃發(fā)展的浪潮；因而單從政府網(wǎng)站的各項指標(biāo)看，中國政府部門的信息化已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，并對整個社會信息化的建設(shè)起到了很好的示范帶頭作用。雖然政府在信息化方面走在了前端，但有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在中國訪問政府網(wǎng)站的網(wǎng)民中，僅有2.5%的人網(wǎng)上辦理稅務(wù)/企業(yè)注冊等業(yè)務(wù)，在線咨詢、投訴和參與調(diào)查的也僅有5.9%，這與目前歐美發(fā)達(dá)國家使用政府網(wǎng)上服務(wù)的網(wǎng)民比例達(dá)到50%以上的比率來說，中國公民的電子化參與率極低[1]；再加上政府部門人員大都習(xí)慣于以前的辦事流程而對利用電子政務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公不熟悉等原因，導(dǎo)致了電子政務(wù)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府的行政效率和對外服務(wù)能力這個電子政務(wù)建設(shè)的最主要目標(biāo)沒有得到體現(xiàn)。為了減少以及防止電子政務(wù)建設(shè)中不顧外部環(huán)境條件，千篇一律地求大求全和大投入、低效率情況的發(fā)生，本文運(yùn)用行政生態(tài)學(xué)的理論，將各地電子政務(wù)的發(fā)展同其外部生態(tài)環(huán)境相結(jié)合進(jìn)行分析，以期為電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者提供制定電子政務(wù)發(fā)展決策的依據(jù)，確保電子政務(wù)的健康發(fā)展。

一、電子政務(wù)行政生態(tài)學(xué)及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

美國學(xué)者弗雷德·W·里格斯（Fred W. Riggs）認(rèn)為行政生態(tài)學(xué)是“研究自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的科學(xué)。而探討經(jīng)濟(jì)因素、政治制度、意識形態(tài)、價值觀念、技術(shù)發(fā)展、文化心理、歷史傳統(tǒng)等政務(wù)環(huán)境因素對公共行政的影響以及研究在特定環(huán)境中公共行政如何發(fā)揮作用及影響該國或該地區(qū)的發(fā)展，是行政生態(tài)學(xué)的兩個基本研究方向[2]。筆者認(rèn)為，電子政務(wù)的發(fā)展不是一個孤立的進(jìn)程，其發(fā)展的快慢以及效益的好壞受一個地區(qū)既有經(jīng)濟(jì)、政治、文化等外部客觀條件的影響；因此本文將這些影響電子政務(wù)發(fā)展的外部因素統(tǒng)稱為電子政務(wù)建設(shè)的“政務(wù)生態(tài)環(huán)境”，并且在對電子政務(wù)發(fā)展水平、就緒程度等進(jìn)行分析、評估時需要結(jié)合外部政務(wù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合分析，否則就可能導(dǎo)致分析的片面性和最終結(jié)果的失真。

根據(jù)中國社會科學(xué)院信息化研究中心課題組的研究顯示，經(jīng)濟(jì)要素作為首要環(huán)境因素，對電子政務(wù)的發(fā)展水平具有決定性影響；同時，溝通網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新基礎(chǔ)以及人力資源水平也對電子政務(wù)的發(fā)展有重要影響。汪向東、姜奇平通過對實測數(shù)據(jù)的篩選分析，認(rèn)為電子政務(wù)環(huán)境要素有：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行政環(huán)境、溝通環(huán)境和人文環(huán)境[2]。王天梅、孫寶文通過實證研究，提出環(huán)境的就緒程度和組織的支持程度對電子政務(wù)實施成效具有顯著的正向影響[3]。夏露認(rèn)為，電子政務(wù)與行政環(huán)境高度正相關(guān)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、社會組織環(huán)境、溝通網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、社會文化環(huán)境等因素的影響，任何行政行為都是政府與環(huán)境互動的結(jié)果，能否取得預(yù)期的效果，最終取決于與行政環(huán)境動態(tài)互動作用的性質(zhì)和方式[4]；George Kuk通過研究美聯(lián)邦地區(qū)236個地方政府門戶網(wǎng)站的在線服務(wù)質(zhì)量和當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)用戶數(shù)量之間的關(guān)系，通過回歸分析發(fā)現(xiàn)：互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量越高的地區(qū)，其地方政府網(wǎng)站的在線服務(wù)質(zhì)量也越高[5]；Robert Arthur Vaul，Jr.以美國弗吉尼亞州地方政府網(wǎng)站為樣本進(jìn)行實證研究發(fā)現(xiàn)，人口數(shù)量、人均收入以及人口受教育程度與政府提供的在線服務(wù)等級和數(shù)量呈正相關(guān)關(guān)系[6]；Ke通過總結(jié)新加坡政府電子政務(wù)的實施過程，提出電子政務(wù)關(guān)鍵成功因素包括：政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、消除數(shù)字鴻溝以及政府部門之間的協(xié)同機(jī)制；Pavlichev Alexei以美國地方政府為研究對象，通過相關(guān)分析和回歸分析發(fā)現(xiàn)人口總數(shù)、城鎮(zhèn)化率、人均收入、失業(yè)率等環(huán)境因素對電子政務(wù)的影響顯著大于政府管理形式、政務(wù)流程再造、地方官員對電子政務(wù)的支持、電子政務(wù)開發(fā)的專項資金預(yù)算等政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部因素對其的影響[7]；Gil Garcia通過研究1993年至2003年公共管理領(lǐng)域的5個核心期刊中與電子政務(wù)有關(guān)的文獻(xiàn)后提出，信息和數(shù)據(jù)、信息技術(shù)、組織和管理、法律和規(guī)范、制度和環(huán)境是電子政務(wù)成功的五個關(guān)鍵因素[8]；Lee Chungpin 等通過對131個國家的實證研究發(fā)現(xiàn)，在一個國家的電子政務(wù)發(fā)展中最關(guān)鍵的因素的是人力資本指數(shù)（包含成人識字率和入學(xué)率），同時互聯(lián)網(wǎng)用戶的數(shù)量以及對國際事務(wù)的參與度也對一國的全球電子政務(wù)排名有顯著的正向影響[9]。

除了學(xué)者個人的研究外，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部也自2002年開始，每年發(fā)布全球電子政務(wù)調(diào)查報告。在最近的調(diào)查報告《United nations EGovernment Survey 2010》中所構(gòu)建的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）是一個包含政府網(wǎng)站在線服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量、通信連接能力以及人力資源狀況三個指標(biāo)的綜合加權(quán)平均得分指標(biāo)；其計算公式為：電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)=0.34×在線服務(wù)指數(shù)+0.33×通信連接能力指數(shù)+0.33×人力資源指數(shù)[10]。而早在2003年的聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告中就已經(jīng)指出：經(jīng)濟(jì)因素、以往在電信基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本上的投入對電子政務(wù)就緒水平具有重要影響。可見，聯(lián)合國已將電子政務(wù)發(fā)展的外部行政環(huán)境放在了與其內(nèi)部影響因素幾乎同等重要的地位。

筆者通過大量的文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外對電子政務(wù)的研究主要集中在政策探討、技術(shù)方案選擇以及對政府網(wǎng)站績效評價上，對電子政務(wù)就緒程度的研究也只有基于國家宏觀層面的聯(lián)合國調(diào)查報告，對于微觀的具體到一個國家不同地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展就緒程度的實證研究，尚屬空白。由于中國幅員遼闊，地區(qū)間發(fā)展不平衡是中國電子政務(wù)建設(shè)的一個突出現(xiàn)象，因此本文將在參考聯(lián)合國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)EDGI的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政生態(tài)理論的觀點對中國31個省、自治區(qū)、直轄市的電子政務(wù)發(fā)展就緒程度進(jìn)行實證研究，具有一定的理論和實際意義。

二、指標(biāo)選取及綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

為了科學(xué)、客觀、全面地測量各地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的就緒程度，在參考聯(lián)合國2010年全球電子政務(wù)調(diào)查報告EGDI指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者在電子政務(wù)行政生態(tài)學(xué)上的研究成果，本文選取政府政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、通信基礎(chǔ)設(shè)施以及人力資本四個因素作為一級指標(biāo)來構(gòu)建地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展就緒程度評價體系。在各個二級指標(biāo)的選取上則依據(jù)科學(xué)性、全面性和可行性盡量選擇那些可測量、可獲得的定量指標(biāo)。

地區(qū)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)主要通過線上服務(wù)指數(shù)、信息公開指數(shù)以及網(wǎng)站日常監(jiān)測指數(shù)來進(jìn)行測量。由于此部分?jǐn)?shù)據(jù)較難于從實際調(diào)查中獲得，因此本文采用中國軟件測評中心發(fā)布的“2010年中國政府網(wǎng)站績效評估報告”中的數(shù)據(jù)，并將其中的教育服務(wù)指數(shù)、社保服務(wù)指數(shù)、就業(yè)服務(wù)指數(shù)、醫(yī)療服務(wù)指數(shù)、住房服務(wù)指數(shù)、交通服務(wù)指數(shù)、企業(yè)開辦指數(shù)、資質(zhì)認(rèn)定指數(shù)、互動交流指數(shù)、工程建設(shè)指數(shù)、用戶調(diào)查指數(shù)合并為線上服務(wù)指數(shù)，保留報告中的信息公開指數(shù)和日常監(jiān)測指數(shù)兩項指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)二級指標(biāo)選擇地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、城鎮(zhèn)化比例、居民存款余額、進(jìn)出口比率。

通信基礎(chǔ)設(shè)施二級指標(biāo)在參考聯(lián)合國EGDI指標(biāo)的基礎(chǔ)上選擇固定電話普及率、移動電話普及率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、寬帶用戶占互聯(lián)網(wǎng)用戶比例、每千人光纜線路長度、信息傳輸計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)投資。

人力資本二級指標(biāo)也在參考EGDI指標(biāo)的基礎(chǔ)上選擇成人識字率，普通初、高中及高等學(xué)校每十萬人平均在校人數(shù)，教育經(jīng)費(fèi)，教育投資，高等學(xué)校普通本，?？剖谟鑼W(xué)位數(shù)，國內(nèi)專利申請授權(quán)數(shù)，技術(shù)市場成交額。本文提出的研究概念模型如圖1所示，主要研究變量的界定及說明見表1。

三、數(shù)據(jù)收集、處理及分析

研究數(shù)據(jù)除網(wǎng)站建設(shè)數(shù)據(jù)來源于“2010年中國政府網(wǎng)站績效評估報告”以及成人識字率來源于“2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報”，其他數(shù)據(jù)均來源于國研網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。

在指標(biāo)權(quán)重的確定方面，本文運(yùn)用SPSS16.0采取主成分分析法確定各成分權(quán)重，避免了人為設(shè)置權(quán)重所帶來的干擾。

由于在計算時需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱的標(biāo)準(zhǔn)化處理，而在數(shù)據(jù)的預(yù)處理上有多種方法，如極大化法、極小化法、均值法、Z-score法和極差值法等。張立軍研究表明在線性綜合評價模型中極差化方法相對其他方法更為有效[13]。因此本文采取極差化方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，其計算方法為：yi=Xi-XminXmax-Xmin（Xmax為各單項指標(biāo)數(shù)據(jù)的最大值，Xmin為各單項指標(biāo)數(shù)據(jù)的最小值）。

經(jīng)過SPSS16.0運(yùn)算得出各個因子權(quán)重如表2。

（一）各地區(qū)四項指標(biāo)得分比較

通過將數(shù)據(jù)輸入SPSS16.0計算，我們得到各個地區(qū)四項指標(biāo)的得分，如圖2所示。

由圖2可見，中國各省市電子政務(wù)發(fā)展就緒程度得分具有較大的差異性，且普遍得分偏低。在這其中有一些得分特別突出的省市，如北京、上海、江蘇、浙江、廣東，這幾個省市的各項得分均位居全國前列，并且其各項得分較為均衡，不存在某一項指標(biāo)得分特別高或特別低的情況，即這些省市的電子政務(wù)能力水平建設(shè)與當(dāng)?shù)氐耐獠啃姓鷳B(tài)環(huán)境有較好的匹配度。

但另一方面可以看到，湖南、海南、四川、陜西四省的政府政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)得分處于全國領(lǐng)先地位，而與之相對應(yīng)的其他三項外部行政環(huán)境指標(biāo)得分卻是處于全國平均水平甚至是平均水平以下，即政府建設(shè)了功能先進(jìn)、在線業(yè)務(wù)強(qiáng)大的政務(wù)網(wǎng)站，但這與當(dāng)?shù)赝獠啃姓鷳B(tài)環(huán)境卻極度不匹配，在一定程度上拉大了政府部門和市民之間的數(shù)字鴻溝；由于外部基礎(chǔ)環(huán)境的薄弱使政府投入巨大的政務(wù)網(wǎng)站形成了信息孤島。造成這一現(xiàn)象的原因極有可能是在電子政務(wù)的建設(shè)中片面重視政府電子政務(wù)能力建設(shè)，輕視甚至忽視了自身所處外部宏觀環(huán)境與條件，盲目照搬他人電子政務(wù)發(fā)展模式。

除去以上省市外，可以看到中國大多數(shù)省市的各項得分均相對較低，表明中國大部分地區(qū)電子政務(wù)的全面建設(shè)和發(fā)展還有非常艱辛的路要走。政府進(jìn)行信息化建設(shè)、發(fā)展電子政務(wù)不僅僅要重視自身信息化水平的提升，更重要的是對外部行政生態(tài)環(huán)境的培育，要意識到電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建并不是孤立行為，只有外部行政生態(tài)環(huán)境的發(fā)展水平達(dá)到了一定程度，所需的信息大都能以數(shù)字形態(tài)進(jìn)行反映、存儲、傳遞和滿足分析的需要，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會的信息化程度足以支撐起電子政務(wù)時，才可能發(fā)展出一個較好的電子政務(wù)并真正實現(xiàn)“服務(wù)型政府”的構(gòu)建。

（二）東、中、西部地區(qū)得分比較

長期以來，中國實行經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，這導(dǎo)致了中國無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，均從東部沿海向內(nèi)陸依次遞減。按照國家統(tǒng)計局2003年的東中西部劃分標(biāo)準(zhǔn)，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南12個省、自治區(qū)、直轄市；中部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9個省、自治區(qū)；西部地區(qū)包括四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆10個省、自治區(qū)、直轄市。根據(jù)上述劃分標(biāo)準(zhǔn)，計算出中國東、中、西部各項指標(biāo)得分如圖3。

由于中國改革發(fā)展的歷史原因，導(dǎo)致了無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是各項資源要素的投入，東部地區(qū)都得到了更多的考慮，這也就造成了在圖3中看到的東部地區(qū)在各個指標(biāo)的得分方面相較于中西部地區(qū)均有非常明顯的優(yōu)勢；尤其是在政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和通信基礎(chǔ)三方面的優(yōu)勢非常明顯。因而中西部地區(qū)在電子政務(wù)的發(fā)展上相對于沿海東部省市來說所面臨的問題也更為復(fù)雜和嚴(yán)峻。

聯(lián)合國全球電子政務(wù)發(fā)展報告中提到“在通信基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本上的長期投資對電子政務(wù)就緒水平具有重要影響”，可見，外部環(huán)境的信息通信能力和人員的知識水平對于電子政務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要。但對整個社會的通信基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本進(jìn)行投資是一項需要大量的人力物力進(jìn)行長期的投入才能有所成效的浩大工程，這對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力是一項非常大的考驗。因此對于中國中西部地區(qū)的各級政府來說，如何提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成為發(fā)展一個好的電子政務(wù)和構(gòu)建“服務(wù)型政府”的當(dāng)務(wù)之急和先決條件。同時，由于對通信能力和人力資本的培育并不是一項能立竿見影的工程。因此，中國中西部地區(qū)需要將行政生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建和培育納入地區(qū)長期發(fā)展規(guī)劃之中，以實現(xiàn)政府信息化建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（三）各地區(qū)綜合得分比較

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的各地區(qū)指標(biāo)數(shù)據(jù)和求出的各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)計算，最終得出31個省級地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展就緒程度得分如圖4。

從圖4可以看出，綜合得分較高的幾乎都是東部省市，中部省市則在平均分?jǐn)?shù)線上下徘徊，而西部省市除四川和陜西兩省得分較高外，其他省市得分均低于0.35的全國平均水平，并且大多數(shù)省市距平均水平有較大差距。從圖中不難看出地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展就緒程度與經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，均表現(xiàn)為從東部沿海向內(nèi)陸依次降低。

從整體上來看，在被測量的31個省市中，得分處于平均分?jǐn)?shù)以下的省市（包含處于平均分?jǐn)?shù)線上的海南）有20個，即中國有近2/3的地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展就緒程度未達(dá)全國平均標(biāo)準(zhǔn)。這一現(xiàn)象揭示出中國電子政務(wù)發(fā)展就緒程度的區(qū)域化嚴(yán)重失衡現(xiàn)狀，東部少數(shù)幾個省市的高分?jǐn)?shù)抬高了全國的平均水平。

四、基于行政生態(tài)視角的電子政務(wù)發(fā)展策略

據(jù)歐盟委員會所屬研究所“Institute for Prospective Technological Studies”的專家介紹，經(jīng)過多年的信息化投入，大多數(shù)歐盟成員國已在電子政務(wù)、電子醫(yī)療、電子學(xué)習(xí)等領(lǐng)域建立了較為強(qiáng)大的在線服務(wù)提供能力，但是這些信息能力的實際應(yīng)用水平卻一直保持在較低的狀態(tài)，能力與應(yīng)用之間的差距非常大[14]。因此中國在電子政務(wù)的建設(shè)上，就需要轉(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)階段片面重視政府在線服務(wù)能力建設(shè)，輕視外部行政環(huán)境和電子政務(wù)應(yīng)用環(huán)境的建設(shè)的情況，防止政府和公民之間“數(shù)字鴻溝”的繼續(xù)擴(kuò)大以及產(chǎn)生更多的“信息孤島”。

筆者認(rèn)為，對電子政務(wù)外部行政生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)從以下幾點來開展。

（一）抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

從現(xiàn)有針對電子政務(wù)外部環(huán)境的研究成果來看，無論是在理論分析還是在實證研究方面，大多數(shù)中外學(xué)者將經(jīng)濟(jì)要素作為電子政務(wù)發(fā)展的最重要外部因素之一；聯(lián)合國2010年全球電子政務(wù)調(diào)查報告中指出，在過去的幾年，包括2010年的調(diào)查中，具有高收入的國家往往在全球電子政務(wù)排名上處于前列。造成這一現(xiàn)象的原因是高收入國家有足夠的財政資源對通信基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本這兩個對電子政務(wù)具有重大影響的項目進(jìn)行大量、長期的投入，這可以激發(fā)政府發(fā)展先進(jìn)電子政務(wù)的積極性，并創(chuàng)造一個公民積極參與其中的良好環(huán)境。這說明了經(jīng)濟(jì)因素在電子政務(wù)發(fā)展中的重要作用。

電子政務(wù)的發(fā)展不是孤立存在的，這使其發(fā)展不僅需要對政府在線服務(wù)能力進(jìn)行大量投資建設(shè)，還需要對外部整體社會信息化水平以及基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投資，這需要非常龐大的資本投入；只有地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平足夠高、財政預(yù)算足以滿足電子政務(wù)發(fā)展所需的資本投入，才能保證整個社會的信息化發(fā)展和政府電子政務(wù)的順利實施。另一方面，只有地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并帶動居民生活水平提升后，才能讓人們有充足的物質(zhì)條件購買上網(wǎng)設(shè)備以及租用寬帶網(wǎng)絡(luò)來使用政府提供的網(wǎng)上服務(wù)。對于中國各省市，特別是中西部省市來說，要抓住現(xiàn)階段中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，依據(jù)自身特點提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力，確保有足夠的財力對電子政務(wù)發(fā)展的各方面進(jìn)行長期、連續(xù)的投入。

（二）加強(qiáng)外部溝通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，營造良好的應(yīng)用環(huán)境

根據(jù)聯(lián)合國的定義，電子政務(wù)是指政府部門應(yīng)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，以實現(xiàn)政府部門內(nèi)部以及與外部之間關(guān)系的轉(zhuǎn)型，即電子政務(wù)的根本是將信息通信技術(shù)應(yīng)用到政府部門的日常管理中去，實現(xiàn)公民辦事以及政府管理的電子化。要實現(xiàn)這一功能，最基本的要求就是社會信息化溝通網(wǎng)絡(luò)的完善，讓信息能在網(wǎng)絡(luò)中順利傳輸，公民也能夠方便地對信息進(jìn)行獲??；因此政府應(yīng)加強(qiáng)全社會通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保電子政務(wù)發(fā)展所需網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的完備性；同時不斷提高整個社會的信息化程度，減小政府部門與公眾之間的“數(shù)字鴻溝”。

在網(wǎng)絡(luò)安全方面，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國有21.8%的網(wǎng)民遭遇過互聯(lián)網(wǎng)帳號或密碼被盜；而僅在2011年上半年，遭遇到病毒或木馬攻擊的網(wǎng)民就達(dá)到2.17億人，占到網(wǎng)民總數(shù)的44.7%，足見中國互聯(lián)網(wǎng)安全問題的嚴(yán)重性。政府管理的電子化和公民辦事的網(wǎng)絡(luò)化都需要通過網(wǎng)絡(luò)在政府各部門之間以及政府部門與個人之間傳遞大量信息，這其中有很多都是與個人隱私相關(guān)的信息，若網(wǎng)絡(luò)安全得不到保障就會導(dǎo)致個人隱私受到侵犯甚至政府機(jī)密信息外泄；因此加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，完善現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)安全和隱私法律，營造一個有法律規(guī)范的、安全的互聯(lián)網(wǎng)溝通環(huán)境，保證公眾的網(wǎng)上安全和利益，增加公眾對電子政務(wù)的信任，使其能夠放心地通過電子政務(wù)平臺進(jìn)行各種事項的查詢、申請和辦理，才能更好地促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。

（三）加大教育投入，提升整體教育水平

電子政務(wù)建設(shè)的重點是“政務(wù)”而非“電子”，即電子政務(wù)的實現(xiàn)雖然離不開各種信息通信技術(shù)的支持，但是其重點仍是政務(wù)，是管理，是服務(wù)，更具體地，電子政務(wù)是由政府部門提供的、面向社會公眾的一項普遍服務(wù)。對于這種公共服務(wù)，就需要確保社會上的大多數(shù)甚至是所有公民能夠有權(quán)利、有能力享受到該項服務(wù)。因此在電子服務(wù)中，政府方面應(yīng)該考慮到不同人群對語言、文化、內(nèi)容、可訪問性以及可供選擇的信息傳遞方式的需求，這是其一。

其二，中國社會科學(xué)院信息化研究中心汪向東、姜奇平提出了“能力≠應(yīng)用≠有效”的信息化不等式，即說明若一個國家的大多數(shù)人不能讀寫或者無法上網(wǎng)，那么擁有一個功能完善的網(wǎng)站對提高電子化服務(wù)所能起到的作用也非常小，畢竟電子政務(wù)是需要政府主導(dǎo)服務(wù)能力建設(shè)，同時公民積極參與才能得到良好的發(fā)展。而在互聯(lián)網(wǎng)操作應(yīng)用方面，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示：截至2011年6月底，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率為36.2%；在8億多非網(wǎng)民中，“不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)”是其不上網(wǎng)的重要原因；截至2009年底，有32.6%的非網(wǎng)民是由于不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)而不上網(wǎng)，而到了2011年6月，這一比例上升到47.9%，呈現(xiàn)出了快速上升到趨勢，并且這些人群往往是高齡群體和地處中西部的農(nóng)村人口[15]。由此不難發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)普及率以及公民的網(wǎng)絡(luò)操作技能成為中國現(xiàn)階段電子政務(wù)發(fā)展的一大瓶頸。為了應(yīng)對這一問題，需要政府部門加大教育投入，提高公民整體教育水平，加強(qiáng)公民對電腦和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識的普及，提升其基本的網(wǎng)絡(luò)操作技能，讓他們能夠有能力使用政府所提供的信息和資源；同時，各級政府機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)電子政務(wù)服務(wù)的具體實施情況，采取有效的方法鼓勵公民使用電子政務(wù)平臺提供的各類服務(wù)功能，從而充分實現(xiàn)電子政務(wù)的服務(wù)價值，為公民締造更大價值。

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