文|唐振偉

國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，煤炭巨頭神華、中煤率先降價(jià)，5500大卡動(dòng)力煤跌破600元大關(guān)；美國(guó)、澳洲、印尼等進(jìn)口煤炭“大兵壓境”，進(jìn)口煤限制政策暫時(shí)擱淺；各地方政府紛紛逆市而動(dòng)，相繼采取煤電互保措施；煤炭主產(chǎn)區(qū)外運(yùn)嚴(yán)重受阻……在上述諸多大背景下，日前，國(guó)家修改了《煤炭法》，以繼續(xù)推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化進(jìn)程。

6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)決定對(duì)《煤炭法》進(jìn)行修改，新的《煤炭法》取消了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，為中小企業(yè)進(jìn)入煤炭行業(yè)松綁。至此，存續(xù)多年的“兩證”壽終正寢。

煤炭營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家表示，“兩證”取消降低了政府對(duì)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，在客觀上降低了煤企的行政管理成本，有利于煤炭市場(chǎng)化程度的提高。特別是煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的取消，可以增加煤炭的銷(xiāo)售渠道，對(duì)于改善當(dāng)前煤炭行業(yè)不景氣的大環(huán)境是有利的。

降低權(quán)力尋租空間

據(jù)悉，煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證取消之后，煤企將正式進(jìn)入“四證一照時(shí)代”。煤炭生產(chǎn)企業(yè)只需采礦證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證即可生產(chǎn)，而煤炭貿(mào)易企業(yè)只需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、法人身份證、開(kāi)戶許可證。此項(xiàng)政策已于6月29日開(kāi)始施行。

據(jù)了解，過(guò)去，煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須辦理煤炭生產(chǎn)許可證才能生產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須辦理煤炭經(jīng)營(yíng)許可證才能進(jìn)行正常的煤炭經(jīng)營(yíng)。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，這給權(quán)力尋租留下了空間，給煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)巨大的“隱性成本”；而且，煤炭生產(chǎn)許可證的實(shí)際意義不大，基本上屬于重復(fù)監(jiān)管。

有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)該取消，要不每年年審都有腐敗收入，對(duì)于煤企而言，小微企業(yè)可以自由進(jìn)入，不再需要掛戶繳納管理費(fèi)。

煤炭行業(yè)資深專(zhuān)家也認(rèn)為，“兩證”取消意味著煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不必投入巨大的人力、物力、財(cái)力，為“兩證”的辦理和年審四處奔波。

降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻

煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的取消，基本上相當(dāng)于取消了煤炭經(jīng)營(yíng)的行政門(mén)檻，李延稱(chēng)，“只要有能力，有條件的企業(yè)，均可從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

《煤炭法》修改后，結(jié)束了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證制度，國(guó)家煤炭主管部門(mén)對(duì)于煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干預(yù)減少。煤企不會(huì)因?yàn)闆](méi)有煤炭生產(chǎn)許可證而無(wú)法生產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)也不會(huì)因?yàn)闆](méi)有煤炭經(jīng)營(yíng)許可證而無(wú)法從事煤炭經(jīng)營(yíng)了。

專(zhuān)家稱(chēng)，這無(wú)疑給煤炭生產(chǎn)企業(yè)松了綁，有利于煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)輕裝上陣，平等參與煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參與煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。煤炭生產(chǎn)、交易的市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。

推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化進(jìn)程

《煤炭法》修改后，煤炭經(jīng)營(yíng)許可證不復(fù)存在，標(biāo)志著煤炭交易的市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。

過(guò)去國(guó)家對(duì)辦理煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的限制，給煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)造成了很多不便，影響了煤炭交易市場(chǎng)化進(jìn)程。李朝林分析，一則，很多企業(yè)有志于從事煤炭經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，因煤炭主管部門(mén)不予辦理煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，致使無(wú)法從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二則，由于辦理煤炭經(jīng)營(yíng)許可證門(mén)檻較高，辦理程序繁瑣，辦理周期比較長(zhǎng)，很多有志于煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)被拒之門(mén)外，不利于煤炭市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)；三則，由于國(guó)家發(fā)放煤炭經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量有限，造成能夠從事煤炭交易的企業(yè)數(shù)量有限，出現(xiàn)了煤炭經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域相對(duì)壟斷，這對(duì)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)重的障礙；四則，煤炭經(jīng)營(yíng)許可證取消后，國(guó)家對(duì)煤炭交易的控制和干預(yù)減少了，愿意進(jìn)行煤炭貿(mào)易的企業(yè)就可以不受約束參與煤炭市場(chǎng)交易，煤炭交易的市場(chǎng)化程度自然而然提高了。