■高魯婧 中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
2011年12月16日,世界貿(mào)易組織第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議批準(zhǔn)了關(guān)于俄羅斯入世的決定,俄羅斯于2012年8月23日起正式成為世貿(mào)組織成員。中國(guó)作為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴國(guó),應(yīng)看到其市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易和投資環(huán)境的變化將為兩國(guó)能源合作的深入發(fā)展帶來(lái)新契機(jī),與此同時(shí),仍有不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)需要中方注意防范,并采取相關(guān)措施趨利避害。
(1)能源結(jié)構(gòu)互補(bǔ)
俄羅斯是世界上能源儲(chǔ)量和產(chǎn)量巨大的國(guó)家。俄羅斯燃料能源綜合體中央調(diào)度局公布的數(shù)據(jù)顯示,2011年俄石油和天然氣開(kāi)采量雙雙出現(xiàn)增長(zhǎng),其中石油開(kāi)采量為5.11億噸,比前年增長(zhǎng)1.23%,天然氣開(kāi)采量為6705.44億立方米,較前年增加3.1%,2011年俄羅斯天然氣出口為其提供了640億美元的財(cái)政收入。
俄羅斯擁有豐富的油氣資源可供出口,中國(guó)需要進(jìn)口大量的油氣資源來(lái)填補(bǔ)日益擴(kuò)大的油氣需求缺口,這無(wú)疑為中俄雙方能源合作提供了基礎(chǔ)性條件。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,能源產(chǎn)地遠(yuǎn)離消費(fèi)地,國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,對(duì)外依存度不斷上升。來(lái)自海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)顯示,截至2010年底,我國(guó)能源對(duì)外依存度已達(dá)到10%,預(yù)計(jì)到2015年,我國(guó)能源對(duì)外依存度將超過(guò)15%。其中,凈進(jìn)口煤炭約2.4億噸,石油約3.0億噸,天然氣950億立方米,很可能成為世界第一大煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)和第二大石油凈進(jìn)口國(guó),第四或第五大天然氣凈進(jìn)口國(guó)。
(2)政治基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)
20世紀(jì)90年代初,隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體,中俄政治關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期,即穩(wěn)步發(fā)展、不斷提升時(shí)期。兩國(guó)徹底解決了歷史遺留的邊界問(wèn)題,在安全領(lǐng)域合作不斷加強(qiáng),還建立了多層次的對(duì)話(huà)交流機(jī)制,在一系列重大國(guó)際問(wèn)題上協(xié)調(diào)立場(chǎng),緊密合作,關(guān)系發(fā)展十分順利。
(3)地緣因素便利
當(dāng)前,我國(guó)80%的進(jìn)口石油要途經(jīng)馬六甲海峽,線(xiàn)路較為單一,海上運(yùn)輸面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)很大,它既是重要的戰(zhàn)略水道,也是很不安全的通道。馬六甲地區(qū)海盜出沒(méi)頻繁,美國(guó)勢(shì)力影響較大,而且在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái),中國(guó)從中東進(jìn)口的原油仍將主要通過(guò)馬六甲海峽通道運(yùn)輸。因此,加強(qiáng)與中國(guó)的最大鄰國(guó)、能源大國(guó)俄羅斯的合作尤為重要。
中俄兩國(guó)山水相連,有著4300多公里的漫長(zhǎng)邊境線(xiàn)。當(dāng)前俄羅斯探明的能源儲(chǔ)量絕大多數(shù)位于西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū),地理位置便利。從俄羅斯進(jìn)口石油、天然氣采用鐵路、管道等多種運(yùn)輸方式過(guò)境,選擇豐富,且能夠長(zhǎng)期使用,相比我國(guó)從中東、非洲、拉美等地區(qū)通過(guò)海運(yùn)進(jìn)口能源,陸路運(yùn)輸有利于增加油氣供應(yīng)的穩(wěn)定性。
(4)區(qū)域一體化需要
中俄雙方都處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈、都是圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及上海合作組織的重要成員。目前世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,還需要各成員國(guó)更加緊密地開(kāi)展能源合作。
(1)大國(guó)之間激烈競(jìng)爭(zhēng)
美國(guó)、日本、歐盟都是能源消費(fèi)大國(guó),都迫切需要與俄羅斯發(fā)展能源合作關(guān)系,積極接觸俄羅斯的各種能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,并且提出了一系列優(yōu)越條件。這必將使俄羅斯在選擇合作伙伴時(shí)慎重考慮與各國(guó)合作的利弊。同時(shí),美國(guó)和日本為遏制中國(guó)的發(fā)展,蓄意破壞中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的鞏固與發(fā)展,以提高自己在遠(yuǎn)東地區(qū)的影響力。
俄羅斯往往通過(guò)“能源牌”和“中國(guó)牌”來(lái)和西方大國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略博弈,以期獲取政治利益。俄羅斯在對(duì)待中俄能源合作時(shí)過(guò)于重視政治因素,導(dǎo)致中俄能源合作具有很大的不穩(wěn)定性。
(2)俄羅斯國(guó)內(nèi)存在“中國(guó)威脅論”
俄羅斯對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、綜合國(guó)力的增強(qiáng)有著復(fù)雜的心態(tài),存在疑慮。俄羅斯國(guó)內(nèi)少數(shù)人受歐美反華勢(shì)力的影響,大力宣揚(yáng)中國(guó)威脅論,宣稱(chēng)中國(guó)的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致俄羅斯的利益損失,擔(dān)憂(yōu)俄羅斯石油有被中國(guó)控制的可能,害怕當(dāng)中國(guó)的“原材料附庸”,因此反對(duì)中俄發(fā)展能源合作關(guān)系。這也是俄羅斯政府在中俄原油管道項(xiàng)目上舉棋不定的一個(gè)不可忽視的因素。
(3)俄羅斯國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)相互制約
俄羅斯各利益集團(tuán)關(guān)系十分復(fù)雜,各有自己的利益。它們之間常常表現(xiàn)為從各自利益出發(fā)、多頭決策、相互牽制的復(fù)雜局面,并在對(duì)華政策方面不斷對(duì)政府施加影響,從而也牽制俄羅斯政府在對(duì)華能源合作方面的決策,使政府往往表現(xiàn)得猶豫不決,增加了變數(shù)。
(4)價(jià)格因素制約
隨著國(guó)際市場(chǎng)油氣價(jià)格不斷飆升,俄羅斯一再要求提價(jià),中方作出了不少讓步,油氣價(jià)格已高于俄羅斯向歐盟出口的水平。而俄方一再?gòu)?qiáng)調(diào),必須遵循市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行能源合作與交易,中方不能指望俄方在價(jià)格問(wèn)題上給予特殊優(yōu)惠。由于東西伯利亞油氣的勘探開(kāi)發(fā)成本很高,向中國(guó)輸送油氣需要新建基礎(chǔ)設(shè)施,因此要比輸往歐洲成本高,通向歐洲的油氣管道系統(tǒng)已較完善,并且基本上實(shí)現(xiàn)了成本折舊。
(1)關(guān)稅下降導(dǎo)致進(jìn)口成本降低
俄羅斯8月22日正式加入WTO,根據(jù)入世協(xié)議,俄總體關(guān)稅水平將從目前的10%降至7.8%。約三分之一的商品從入世之日起下調(diào)進(jìn)出口關(guān)稅,四分之一的稅目將在3年內(nèi)調(diào)整到位。而總體來(lái)看,俄羅斯總體關(guān)稅將降低2.2%。
對(duì)于石油來(lái)說(shuō),關(guān)稅下降幅度卻并不不大,原因是俄羅斯主要的出口是石油,作為政治及經(jīng)濟(jì)上最重要的一張牌,石油對(duì)俄羅斯的重要性不言而喻,在入世承諾上,俄羅斯有過(guò)規(guī)定,石油、天然氣的關(guān)稅或者維持在限制性初期水平,或者降低,但不能降至零。
但是短期來(lái)看,關(guān)稅的下降依然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)油氣進(jìn)口成本的小幅降低。我國(guó)每年從俄羅斯進(jìn)口大量的成品油和燃料油,關(guān)稅降低后,對(duì)于進(jìn)口成品油和燃料油的企業(yè)來(lái)說(shuō),降低成本毋庸置疑。對(duì)于進(jìn)口燃料油的地方煉廠來(lái)說(shuō),成本下降一點(diǎn)也是利好,進(jìn)而對(duì)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)都有好處。
(2)改善俄羅斯的投資環(huán)境
入世前俄羅斯缺乏競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,在能源資源、交通和原料等領(lǐng)域都存在壟斷,入世將促使俄羅斯在更為法制、公平的平臺(tái)上融入全球經(jīng)濟(jì)。入世將改善俄羅斯投資環(huán)境。雖然專(zhuān)家稱(chēng)俄入世對(duì)于中國(guó)企業(yè)進(jìn)入俄羅斯石油上游領(lǐng)域幾乎沒(méi)有任何促進(jìn)作用。但是,投資和市場(chǎng)不一樣,WTO使得外國(guó)企業(yè)進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)具有更多的平等權(quán),這對(duì)我們的油田服務(wù)、工程建設(shè)、物資裝備以及化工產(chǎn)品來(lái)說(shuō),機(jī)會(huì)將更多一些。
(3)政策透明,減少摩擦
WTO把資源出口大國(guó)俄羅斯納入到世界經(jīng)濟(jì)體系的統(tǒng)一規(guī)則中,有助于減少全球能源價(jià)格的波動(dòng),維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
俄羅斯入世意味著其經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策更加透明和更有可預(yù)測(cè)性,俄羅斯需要遵守國(guó)際規(guī)則,這有利于減少中國(guó)投資者的疑慮,增強(qiáng)其對(duì)俄市場(chǎng)和合作伙伴的信任。此外,俄羅斯加入世貿(mào)組合后,一旦兩國(guó)發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端,可以通過(guò)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決,這有助于減少摩擦。
俄入世對(duì)于中國(guó)企業(yè)進(jìn)入俄羅斯石油上游領(lǐng)域促進(jìn)作用較小,并不會(huì)給中方在俄的勘探開(kāi)發(fā)增加機(jī)會(huì)。俄羅斯不會(huì)迅速放開(kāi),而會(huì)有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)渡過(guò)程。在過(guò)去十年中,中國(guó)油企海外拓展的主要方向是如何獲取區(qū)塊、資源,以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的石油需求。然而正是這種“直接索取”的模式,導(dǎo)致中國(guó)油企在海外獲取資源的難度不斷增大。
俄羅斯向中國(guó)開(kāi)放上游、中國(guó)向俄羅斯開(kāi)放下游這種雙向合作模式里面會(huì)有諸多環(huán)節(jié),利益如何劃分,機(jī)制如何建立,需要多少次的談判來(lái)解決每一個(gè)環(huán)節(jié)的利益平衡問(wèn)題,相當(dāng)不易。
具體到能源領(lǐng)域合作,俄方很不愿意中國(guó)只將它作為原料、資源的供應(yīng)商,這也是中國(guó)油企近十年來(lái)在俄羅斯鮮有建樹(shù)的原因。俄羅斯正在努力改變這種單純依賴(lài)資源出口的局面。為此,俄羅斯能源部在制定2030年建設(shè)新生產(chǎn)裝置和基礎(chǔ)設(shè)施的全面計(jì)劃,把下游石化業(yè)發(fā)展作為未來(lái)增長(zhǎng)的關(guān)鍵,計(jì)劃十年內(nèi)要在俄羅斯建成六個(gè)石化集群。隨著下游項(xiàng)目的興建,俄羅斯將重塑石化業(yè)格局。俄羅斯東西伯利亞、西北海岸和遠(yuǎn)東地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)剛剛起步,未來(lái)將迎來(lái)大發(fā)展時(shí)期。目前投資規(guī)模不斷加大,未來(lái)2-3年還會(huì)增加。不過(guò),裂解裝置開(kāi)工需要原料,原料又需要管道運(yùn)輸。目前俄羅斯大型石化項(xiàng)目的工程與建設(shè)服務(wù)水平并不是很高。資本、技術(shù)相對(duì)缺乏的俄羅斯對(duì)石油中下游投資合作需求會(huì)很強(qiáng)烈,這方面國(guó)內(nèi)的石油公司是有優(yōu)勢(shì)的。中國(guó)石油公司不應(yīng)該缺席俄羅斯的這樣一次戰(zhàn)略布局。
上海合作組織其實(shí)有很多文件規(guī)定雙方在某些領(lǐng)域應(yīng)該享受優(yōu)惠待遇,但是加入WTO之后,俄羅斯可能會(huì)以WTO的規(guī)則為借口,對(duì)所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一視同仁,以“公平競(jìng)爭(zhēng)”的令牌來(lái)解除中國(guó)曾享受的一些特殊優(yōu)惠。本來(lái)中石油、中石化在俄羅斯合作就比較艱難了,進(jìn)區(qū)塊進(jìn)不去,進(jìn)去了也可能被擠出來(lái),但是日后可能中國(guó)石油公司面臨的困難更多,因?yàn)殚T(mén)檻的逐漸放開(kāi),更多的國(guó)際公司和國(guó)家也會(huì)加入其中博弈,中方將有更多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,進(jìn)一步加大了中俄戰(zhàn)略合作以及中國(guó)企業(yè)進(jìn)入俄羅斯能源領(lǐng)域投資的難度。
(1)加強(qiáng)與俄羅斯全方位的能源合作
2012年12月,在莫斯科進(jìn)行的中俄能源談判代表第九次會(huì)晤中,中俄宣布簽署了四項(xiàng)合作文件,其中包括《中俄煤炭領(lǐng)域合作路線(xiàn)圖》、《中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)與俄羅斯東方能源公司關(guān)于2013年電力電量電價(jià)協(xié)議》等。中方談判代表強(qiáng)調(diào),此次中俄能源合作是“全方位”的,在油氣、核電、電力、煤炭、能效、新能源等多個(gè)領(lǐng)域獲得進(jìn)展。
(2)加強(qiáng)能源技術(shù)合作
目前,中俄能源合作還停留在能源資源合作的層次,雙方的合作的動(dòng)力是能源供應(yīng)和需求。隨著中俄能源資源合作的擴(kuò)大和深化,必然引起合作層次的升華,即在能源資源合作的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大和深化能源的技術(shù)合作。俄羅斯在開(kāi)發(fā)油氣資源、新型能源的研制和開(kāi)發(fā)方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),而我國(guó)比較欠缺,通過(guò)與俄羅斯的合作,引進(jìn)它們先進(jìn)的技術(shù),在立足于我國(guó)現(xiàn)有能源稟賦的基礎(chǔ)上,加大開(kāi)發(fā)和利用新能源,改善現(xiàn)有能源的利用效果,提高我國(guó)自身的能源供給,這是我國(guó)能源安全最基本的保證。
(3)加強(qiáng)能源信息合作
由于中俄能源信息合作進(jìn)展緩慢,雙方都不十分清楚對(duì)方能源戰(zhàn)略、能源投資環(huán)境、能源法規(guī)、能源資源分布、能源供求狀況、能源技術(shù)水平、能源技術(shù)結(jié)構(gòu)等重要能源信息,導(dǎo)致能源合作具有很大盲目性。隨著中俄能源合作的擴(kuò)大和深化,也應(yīng)不斷擴(kuò)大和深化能源信息的交流與合作。
中俄能源合作應(yīng)該涵蓋上游、中游和下游,包括勘探、研究、開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和利用,涉及投資、技術(shù)交流等方方面面。盡管這種合作是雙邊的,但不是封閉和排他的。中俄油氣合作工程,從上游、中游到下游都開(kāi)放給所有國(guó)家和外國(guó)公司,吸收外國(guó)資本技術(shù),合作勘探和開(kāi)發(fā)油氣資源,共同修建輸往中國(guó)的油氣管道。
中國(guó)與俄羅斯合作更關(guān)心開(kāi)發(fā)油氣上游領(lǐng)域的投資環(huán)節(jié),但是不應(yīng)該完全盯住他們的上游市場(chǎng),而是應(yīng)該從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看,而且在石油工業(yè)方面,俄羅斯入世對(duì)中國(guó)并不會(huì)增加其探索和發(fā)展機(jī)會(huì)。因?yàn)槎砹_斯更注重資源交換,由于當(dāng)前中俄雙方相互投資都面臨一些障礙,因此中方想要投資俄方的優(yōu)勢(shì)資源仍然不易。
中俄未來(lái)油氣合作應(yīng)該采取一種全新的合作方式,就是上下游一體化,如俄方可參股中國(guó)天然氣管道工程,中方可參與俄上游天然氣開(kāi)發(fā)。真正本著互利共贏的原則,雙方收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)??梢赃m當(dāng)放開(kāi)我國(guó)能源領(lǐng)域的下游部門(mén),即通常所說(shuō)的“以市場(chǎng)換資源、以下游換上游”。通過(guò)這樣的方法,把我國(guó)的能源需求與俄羅斯企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益連接在一起,形成一個(gè)整體的利益鏈條,促進(jìn)能源的穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí),通過(guò)向俄羅斯石油、天然氣公司加大開(kāi)放力度,提供優(yōu)惠政策,以吸引他們參與中國(guó)油氣資源勘探工程和油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以提高中國(guó)的油氣開(kāi)采效率,從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)石油、天然氣的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備計(jì)劃,更加有效地保護(hù)和利用中國(guó)的油氣資源。
2011年中國(guó)共從俄羅斯進(jìn)口了天然氣25萬(wàn)噸,僅僅占到中國(guó)天然氣進(jìn)口的2%.而這主要的原因是一直進(jìn)展不佳的中俄天然氣價(jià)格談判。2012年普京再次就任俄羅斯總統(tǒng)后于首次訪(fǎng)華期間,中俄兩國(guó)簽署了17份不同種類(lèi)文件,能源合作成為兩國(guó)元首正式會(huì)談的主要議題。但備受關(guān)注的中俄天然氣價(jià)格談判,并沒(méi)有因?yàn)檫@次訪(fǎng)問(wèn)取得任何突破性進(jìn)展。耗時(shí)6年時(shí)間,久攻不下的天然氣合作,或許是中俄能源合作進(jìn)展緩慢的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照。
目前,頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油、油砂等非常規(guī)能源和非化石新能源越來(lái)越被廣泛開(kāi)發(fā)應(yīng)用,使北美在作為能源消費(fèi)地的同時(shí)逐漸轉(zhuǎn)為能源供應(yīng)地。2008年以來(lái),美國(guó)頁(yè)巖氣大規(guī)模生產(chǎn)導(dǎo)致本土天然氣供應(yīng)十分充足,美國(guó)甚至不需要再進(jìn)口天然氣,這拉低了美國(guó)天然氣價(jià)格,國(guó)際天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。國(guó)際能源署預(yù)測(cè),到2017年,美國(guó)可能超過(guò)沙特阿拉伯,成為世界最大石油生產(chǎn)國(guó)。
天然氣價(jià)格爭(zhēng)執(zhí)已經(jīng)令俄羅斯近年來(lái)減少了對(duì)歐洲市場(chǎng)的天然氣出口,而且隨著北美地區(qū)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā),俄羅斯在歐洲天然氣市場(chǎng)的統(tǒng)治地位將進(jìn)一步削弱。歐洲希望美國(guó)能向歐洲出口頁(yè)巖氣,因?yàn)樗麄冃枰嘣墓?yīng),希望能夠有更多的天然氣供應(yīng)方展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。貝克研究所在一份名為《頁(yè)巖氣和美國(guó)國(guó)家安全》的研究報(bào)告中指出,俄羅斯在西歐天然氣市場(chǎng)所占的份額將從2009年時(shí)的27%降低至2040年時(shí)的約13%。
目前外資已經(jīng)開(kāi)始在中國(guó)頁(yè)巖氣市場(chǎng)上悄然布局,荷蘭皇家殼牌、英國(guó)BP和美國(guó)雪佛龍已分別與中國(guó)公司簽署合作或者合資協(xié)議,將在中國(guó)進(jìn)行頁(yè)巖氣勘探或開(kāi)發(fā)。預(yù)計(jì)到2035年,中國(guó)將增加頁(yè)巖氣和其他非傳統(tǒng)天然氣產(chǎn)出至2000億立方米以上,約占世界非傳統(tǒng)天然氣產(chǎn)量的三分之一。
雖然俄氣一直聲稱(chēng)“頁(yè)巖氣革命并不值得擔(dān)心”,但近兩年,其和油價(jià)掛鉤的氣價(jià)已經(jīng)發(fā)生松動(dòng),出口德國(guó)、波蘭等國(guó)的氣價(jià)頻頻打折。俄氣稱(chēng),2012年的折扣額達(dá)到40億美元。再過(guò)4-5年,俄羅斯在所有潛在天然氣進(jìn)口國(guó)中的天然氣出口競(jìng)爭(zhēng)沖突將會(huì)明顯增長(zhǎng)。因此俄羅斯必須考慮如何盡快對(duì)今后天然氣出口戰(zhàn)略加以調(diào)整。這對(duì)6年仍未達(dá)成的中俄天然氣協(xié)議來(lái)說(shuō)是一個(gè)新契機(jī)。
[1]2030 Russian Energy Strategy,2009
[2]楊文蘭.中俄能源合作現(xiàn)狀及發(fā)展問(wèn)題研究.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2010
[3]夏義善.試論中俄能源合作的現(xiàn)狀與前景,2000
[4]陳抒煬.淺析俄入世對(duì)中俄能源合作關(guān)系的影響及對(duì)策.國(guó)際貿(mào)易,2012
[5]戴武堂.中俄能源合作的回顧與展望.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2004
[6]中華人民共和國(guó)海關(guān)總署
[7]頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃.(2011-2015年)