徐 皓 (上海市群眾藝術(shù)館 上海 200000)
“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”是關(guān)系到國家全局的根本性問題。大力發(fā)展新農(nóng)村文化,構(gòu)建并完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,是解決農(nóng)民文化需求的重要手段之一。近年來,上海在新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中,堅持以人民群眾的多元、多變、多樣文化需求為導(dǎo)向,以建設(shè)一流的公共文化服務(wù)體系為目標(biāo),聚焦基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè),創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺,拓展內(nèi)容供給渠道,加強(qiáng)對于需求的培育引領(lǐng),把服務(wù)陣地、服務(wù)主體、服務(wù)機(jī)制作為三項重要工作來加以推進(jìn),探索出了具有上海都市特色的新農(nóng)村公共文化服務(wù)模式,有效提升了服務(wù)質(zhì)量。
從當(dāng)前的情況來看,政府對新農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入不足是阻礙信息化時代農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素,城鄉(xiāng)文化權(quán)益不均衡現(xiàn)象較為突出。因此,構(gòu)建新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,要以政府為主導(dǎo),不斷加大財力、物力、人力的投入,加快文化資源向農(nóng)村傾斜,不斷完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施陣地建設(shè),保證農(nóng)村居民可以經(jīng)常、就近、便捷地獲得基本的文化服務(wù),逐步形成“政府牽頭、社會參與、市場運(yùn)作、群眾受益”的發(fā)展格局。
新農(nóng)村公共文化服務(wù)陣地是農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的總和,包括各種文化歷史遺存和文化站、戲臺、放映場、圖書室、文化活動室等公共文化場所,是新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的立足之地和用武之地。在新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程中,富裕起來的農(nóng)民群眾迫切需要豐富多彩的先進(jìn)文化滿足他們的精神需求,農(nóng)村公共文化服務(wù)陣地就成了他們最佳的去處。進(jìn)一步完善新農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施,充分用好這個陣地,多搞符合社會主義價值觀和農(nóng)民喜愛的群文活動,就能培養(yǎng)出良好的道德信仰和文明鄉(xiāng)風(fēng)。只有強(qiáng)化陣地,用先進(jìn)文化武裝農(nóng)民,幫助農(nóng)民樹立正確的價值觀,提高農(nóng)民的思想覺悟,才能更好地推動“三農(nóng)”工作的開展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
在陣地擴(kuò)容工作中,上海的一些做法值得推薦。據(jù)政府《2011年上海公共文化服務(wù)發(fā)展報告》,始自2011年,上海社區(qū)文化活動中心的工作已延伸到了農(nóng)村綜合文化活動室。依托活動室,農(nóng)村文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村數(shù)字電影放映點(diǎn)、農(nóng)村信息苑、農(nóng)家書屋建設(shè)“四位一體”也已全部落地?,F(xiàn)已完成有線電視“村村通”“戶戶通”工程,每個行政村每月都能放映一場電影。
“十二五”伊始,上海已建成農(nóng)村綜合文化活動室1616家、農(nóng)村數(shù)字電影放映點(diǎn)1771個、農(nóng)家書屋1513家(本統(tǒng)計數(shù)字見《2011年上海公共文化服務(wù)發(fā)展報告》)?!百N近實際、貼近生活、貼近群眾”和“資源下移、重心下移、服務(wù)下移”的原則正在日益顯現(xiàn)成果。
近年來,新農(nóng)村公共文化建設(shè)已取得了明顯成績,但也客觀存在著農(nóng)村公共文化服務(wù)主體單一、服務(wù)內(nèi)容較為單調(diào)等問題。為了有效解決這個難點(diǎn),上海在組織模式方面進(jìn)行了探索,不斷完善服務(wù)主體, 使之從傳統(tǒng)模式向多元化轉(zhuǎn)變。
上海新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的組織模式有三種,以政府為主體、以社會力量為主體、以農(nóng)民為主體。構(gòu)建新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,必須促進(jìn)這三種文化服務(wù)主體的大力發(fā)展,以便從根本上解決農(nóng)村文化落后的狀況。
著力點(diǎn)之一:大力發(fā)展以政府為主體的新農(nóng)村公共文化服務(wù),把政府自建型、政府購買型和政府補(bǔ)助型服務(wù)方式落到實處。政府自建型,即政府出資建設(shè)、創(chuàng)辦新農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu),為農(nóng)民提供免費(fèi)的公共文化服務(wù)。政府購買型,即政府通過開展各類活動,出資購買能夠滿足農(nóng)民群眾基本文化需求、保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的公共文化設(shè)施和物品。政府補(bǔ)助型,即政府對為農(nóng)民群眾提供了公共文化服務(wù)的其他社會組織(包括村委會、村業(yè)余文化隊伍等),以補(bǔ)貼或獎勵的方式給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助或補(bǔ)償,激勵他們更好地為農(nóng)村文化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
著力點(diǎn)之二:大力發(fā)展以社會力量為主體的新農(nóng)村公共文化服務(wù),采用公益組織捐助型、公司加農(nóng)戶型和專業(yè)戶聯(lián)合型三種形式開展工作。公益組織捐助型,即社會力量通過依法成立的非營利組織、民營企業(yè)家和國家機(jī)關(guān)的捐助,在村里興建文化設(shè)施,舉辦義演、展覽等文化活動。公司加農(nóng)戶型,即具有一定經(jīng)濟(jì)實力的文化企業(yè)與具有一定文化資源的農(nóng)戶相結(jié)合,共同興辦為農(nóng)民群眾提供的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的文化實體。專業(yè)戶聯(lián)合型,即村里的文化專業(yè)戶相互聯(lián)合,逐步形成具有一定資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集中度的文化企業(yè),按市場運(yùn)作的方式為農(nóng)民群眾提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。
著力點(diǎn)之三:大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的新農(nóng)村公共文化服務(wù),即由熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶等,并以市場運(yùn)作的方式開展形式多樣的文化活動;由農(nóng)民群眾自籌資金,以自行組織、自我管理、自負(fù)盈虧的方式,創(chuàng)辦村級業(yè)余劇團(tuán)、村級業(yè)余文化隊等。
在完善公共文化服務(wù)主體的工作中,上海的一些方式可供借鑒:這兩年,市文廣局和市新聞出版局有個舉措,在覆蓋全市行政村的1513個“農(nóng)家書屋”基礎(chǔ)上,啟動了“農(nóng)家書香五個一百”。即每年向書屋推薦100種圖書,組織100場科技、文化講座,評選100篇“農(nóng)家書香”優(yōu)秀征文,評選100名書屋優(yōu)秀管理員,建立一支100人的導(dǎo)讀志愿者隊伍,以此推動“農(nóng)家書屋”的管理和使用。此外,上海正在著手探索運(yùn)用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)豐富“農(nóng)家書屋”的內(nèi)容建設(shè)和閱讀服務(wù)。目前,閔行區(qū)的村民已率先擁有了自己的“農(nóng)家書屋”電子閱覽室。
為保障農(nóng)村文化服務(wù)主體建設(shè),上海在培育高素質(zhì)的農(nóng)村公共文化服務(wù)隊伍方面也做了一定的探索,市文化部門按照存量優(yōu)化、增量優(yōu)選原則,建立從業(yè)人員準(zhǔn)入制度和資質(zhì)認(rèn)證辦法,建立公共文化人才資源庫,構(gòu)建專業(yè)人員、文化社工和志愿者相結(jié)合的公共文化服務(wù)隊伍。例如松江區(qū)通過全區(qū)“百姓明星”評選活動和系列培訓(xùn),整合市、區(qū)兩級資源,培育有志于、有能力、有時間的村級文化指導(dǎo)員,兼職擔(dān)任農(nóng)村的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和組織工作;又如青浦區(qū)徐行鎮(zhèn)小廟村,廣泛吸引農(nóng)村中文化、教育、科普、體育等人才,通過招募、選拔、培訓(xùn),建立起一支志愿者隊伍,參與到村文化活動室的運(yùn)行管理。文化志愿者來自群眾,了解群眾需要,參與運(yùn)行管理能隨時反映群眾意愿,幫助村文化活動室改進(jìn)工作。
隨著為基層服務(wù)的理念進(jìn)一步深入人心,以及財政狀況不斷改善,新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和條件有了很大變化,公共文化服務(wù)機(jī)制的改革創(chuàng)新應(yīng)及時提上工作日程,使之更加適應(yīng)時代要求。以上海為例,為了真正形成長效、高效的公共文化服務(wù)機(jī)制,最大限度地發(fā)揮其公共文化服務(wù)職能,做了三點(diǎn)嘗試:
一是,建設(shè)公共文化服務(wù)平臺,制定《上海市公共文化服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容配送管理實施意見(暫行)》,對文化產(chǎn)品的配送全過程進(jìn)行規(guī)范,組織和協(xié)調(diào),有關(guān)各方向基層、直至村級文化單位輸送公共文化服務(wù)和備選服務(wù)“菜單”,把文化產(chǎn)品的選擇權(quán)交給基層、交給受眾,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“上面送什么,下面看什么”,為如今的“下面要什么,上面給什么”。
二是,發(fā)揮公益性文化事業(yè)單位作用。圖書館、文化館、博物館堅持公益性質(zhì),以服務(wù)為核心,以群眾滿意為基本準(zhǔn)則,在各級文化單位、直至村級文化單位,開展設(shè)點(diǎn)服務(wù)、流動服務(wù)、定向服務(wù)、特色服務(wù)等,提升整體服務(wù)水平。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心的工作延伸到農(nóng)村綜合文化活動室,開展集書報閱讀、信息服務(wù)、科普、普法等于一體的綜合性文化服務(wù)。
三是,培育和發(fā)展新農(nóng)村文化服務(wù)非營利組織。完善非營利組織的登記、管理制度,簡化審批登記程序。運(yùn)用公開招標(biāo)、采購等手段,使各類非營利組織能夠通過競聘、應(yīng)標(biāo)等合法渠道,參與城鄉(xiāng)、直至村社的公共文化服務(wù)。
工作實踐證明,只有創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制,確定以基層群眾為中心的服務(wù)導(dǎo)向,實現(xiàn)從單一渠道向大循環(huán)、全社會的轉(zhuǎn)變,才能更好地提高新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的質(zhì)量和水平,才能不斷提高財政資金使用效益,推動共建共享,才能更好地促進(jìn)新農(nóng)村公共文化設(shè)施實效的發(fā)揮。
文化是農(nóng)村建設(shè)的動力,建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要公共文化服務(wù)體系的支撐。不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),努力構(gòu)建完善的新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,是落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。上海緊緊抓住新農(nóng)村公共文化服務(wù),以政策為標(biāo)桿,改革管理體制;以規(guī)劃為導(dǎo)向,推進(jìn)文化陣地的擴(kuò)大;以內(nèi)容為抓手,提高服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射源,帶動村級單位的全面發(fā)展,使新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)又上了一個臺階。