梁 勇,干勝道

(1.四川大學商學院,成都610064;2.四川師范大學計劃財務處,成都610066)

論高校“大財務觀”

梁 勇1-2,干勝道1

(1.四川大學商學院,成都610064;2.四川師范大學計劃財務處,成都610066)

“大財務觀”是現(xiàn)代高校財務管理的全新財務理念。在高校經(jīng)費增加和監(jiān)管力度加大的復雜環(huán)境中,財務理念也在動態(tài)變化?！按筘攧沼^”汲取了現(xiàn)代企業(yè)財務管理理論,融入了高校先進的財務觀念,在財務思想認識、財務政策修訂、財務業(yè)務開展等方面有了全新的改變?！按筘攧沼^”內(nèi)容豐富,思想體系完整。研究和探討高?！按筘攧沼^”,對于進一步思考高校財務管理、規(guī)范各級財務活動、理順各級財務關系利益、提高財務管理水平,都有積極的意義。

中國高校;財務管理;大財務觀

觀念是人類在長期生活和生產(chǎn)實踐活動中主觀意識對客觀世界的綜合反映。隨著社會實踐活動的深入,觀念所反映的內(nèi)容的深度與廣度不斷增強。財務觀念是財務人員對財務狀況客觀現(xiàn)實的反映,是財務人員對世界、人生和價值等方面認識的各種觀念相互聯(lián)系而逐漸形成的有機整體?；谪攧窄h(huán)境的不確定對財務運行系統(tǒng)產(chǎn)生的不確定影響,干勝道認為,權變財務理論強調(diào)財務在財務狀態(tài)、財務行為選擇和財務結果上表現(xiàn)出不確定性,因此財務主體為適應復雜多變的環(huán)境,必須具備財務動態(tài)能力,及時調(diào)整財務政策與財務行為,使企業(yè)財務運行系統(tǒng)與財務環(huán)境保持動態(tài)協(xié)調(diào)一致[1]245-249。高校財務具有敏銳的動態(tài)特點,應適應不同的財務環(huán)境,及時做出新的調(diào)整和創(chuàng)新。

一 高校“大財務觀”的提出

財務環(huán)境的變化,促使高校不斷轉變財務觀念。近年來,高校在加強財務制度建設、完善財務內(nèi)控的同時,為了適應現(xiàn)代高校財務管理體制改革和事業(yè)發(fā)展需要,也在不斷創(chuàng)新財務觀念,在思想認識上有進一步的提高。

葉璋禮提出,高校要創(chuàng)新財務管理觀念,樹立成本與效益觀念、全面預算觀念、投資融資觀念、債務風險觀念[2]。魯鳴等提出,高校需要樹立成本效益觀念和負債經(jīng)營觀念、風險觀念、知識資本與信息資源觀念、以人為本觀念以及優(yōu)化資源配置等[3]。葉習紅立足于高校社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏目標,論證了資金時間價值觀念、成本效益原則和加強財務內(nèi)部控制制度三個新理念[4]。王良駒指出,將財務經(jīng)營理念全面引入高校財務建設與發(fā)展的格局,加快推進高?？茖W理財、穩(wěn)健理財和民主理財[5]?？抵窃埔钥冃閷?提出新時期高校財務管理必須樹立新的理財觀、職能觀、籌資觀、可持續(xù)發(fā)展觀、風險觀、成本觀[]。

由此可見,高校財務觀念更新中逐漸突出“成本、效益、人本、可持續(xù)”等主題內(nèi)容,注重系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性,講求價值共同創(chuàng)造。而“大財務觀”是高校財務觀發(fā)展變化的又一次深刻提煉和綜合,是站在更高財務角度,俯瞰高校財務,立足于財務運動整個過程,以“資金流”、“財務關系流”、“財權流”為線條,打破部門界限,統(tǒng)籌各級財務差異,以財務“線型”思想為指導,貫穿于整個財務運行過程,充分展現(xiàn)財務職能多元化,全面提升財務理念[7]。

“大財務觀”是基于我國高等教育快速發(fā)展、高校精英教育逐步向大眾化教育過渡、高校規(guī)?；蛢?nèi)涵式發(fā)展與現(xiàn)行落后的財務觀念和財務管理模式之間相互沖突的形勢下提出的。李芳較早論證了大財務管理具有統(tǒng)一管理、制止不正之風、提高財會人員素質(zhì)等優(yōu)點[8]。譚紅就高校經(jīng)濟總量的急增和經(jīng)濟格局的變化對現(xiàn)行財務管理理念、管理模式等方面的影響,提出了樹立“大財務觀”的財務管理改革思路[9]。

“大財務觀”與計劃經(jīng)濟體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支財務觀顯著不同,有效避免了“一抓就死、一放就亂”的現(xiàn)象?！按筘攧沼^”突破了高校財務“報賬+算賬”的觀念和財務職能單一化限制,立足于高?，F(xiàn)有財務管理環(huán)境,以科學發(fā)展觀為指導,在明確校內(nèi)各部門權責邊界的前提下,以全新的財務理念,合理化延伸財務管理和擴大服務內(nèi)容,從價值角度統(tǒng)籌規(guī)劃學校的財經(jīng)活動和所有教育資源的優(yōu)化配置,即按規(guī)范成熟的業(yè)務流程,通過部門間相互配合、全員參與、不定期業(yè)績考核、追蹤風險控制等手段,將高校教學科研、基本建設、設施運行維護、后勤服務、對外投資與合作以及資產(chǎn)經(jīng)營等方面活動納入到大財務范圍內(nèi)進行有效監(jiān)督和指導。

二 高?！按筘攧沼^”的內(nèi)涵理解

“大財務觀”是現(xiàn)代高校充分運用辦學自主權,遵循高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律,積極投入市場經(jīng)濟競爭,主動考慮和利用教育資源,提高辦學效益的指導思想。當然,“大財務觀”與一般財務觀念區(qū)別在于它具有突出的三個特點。

(一)財務本質(zhì)的體現(xiàn)

學界對財務本質(zhì)之說各有差異,財務本質(zhì)最核心內(nèi)容在于財務資源的價值運動及其實現(xiàn)。然而,由于體制的不順暢、約束機制不健全和管理者素質(zhì)的限制,學界對財務在管理中的定位較為模糊,而且財務職能往往被分解為財務管理和會計核算兩大職能,財權與事權分割,使得財務管理的作用未能得到充分發(fā)揮?！按筘攧铡笔秦攧展芾淼谋举|(zhì)性概念,客觀上要求財務管理的職能還原、回歸、發(fā)展并被有效利用,實現(xiàn)財務手段支配的資源價值最大化。

(二)財務理念的提升

“大財務觀”旨在實現(xiàn)財務資源的優(yōu)化,最大化實現(xiàn)資源價值?！按筘攧沼^”立足于學校事業(yè)大局,綜合考慮高校各相關利益關系,整合財務資源結構,摸清財務運動規(guī)律,緊緊抓住財務關鍵點,暢通各級財務關系,充分利用大財務觀念賦予的財權和事權,深化財務運行機制改革,使各級財務關系利益鏈接起來,共同為資源價值實現(xiàn)最大化而努力。“大財務觀”涵蓋了現(xiàn)有財務管理理念的精華,包含近年來理論界提出的資金運作理念、財務績效導向理念、精細化理念、持續(xù)創(chuàng)新理念、財務風險理念、納稅籌劃理念、以人為本理念等理念體系。

(三)財務服務與監(jiān)管理念融于“大財務觀”

從喬春華闡述的我國高校財務管理體制類型演變軌跡來看,高校財務管理模式主要體現(xiàn)為“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領導、一級核算或集中核算,二級管理或二級核算或分級管理”等[10]?！按筘攧沼^”基本遵循了上述模式,但更多融入了現(xiàn)代財務管理思想,將財務職能不斷擴展,堅持人本觀,將財務的業(yè)務職能提升為服務職能,同時也融入了財務本質(zhì)上的規(guī)范職能,使財務的服務與監(jiān)管職能相輔相成。

高?！按筘攧沼^”就是要統(tǒng)籌學校大財務,既發(fā)揮財務的服務功能,增強全校財務意識,又注重財務監(jiān)管,使二級財務單位自覺行使規(guī)范財務、效益財務、節(jié)儉財務的財務行為,夯實二級財務基礎,提高二級財務管理效率,從而實現(xiàn)“大財務觀”的大效益目標。

三 高?！按筘攧沼^”的核心內(nèi)容

(一)“大財務觀”的目標定位

“大財務觀”是現(xiàn)代高校財務理念發(fā)展的新階段,是高校新形勢下財務管理思想的新轉變?！按筘攧沼^”汲取了企業(yè)管理理論,融入高校財務運行特點,立足于財務本質(zhì),抓住財務管理目標,主要目標定位于三個“統(tǒng)一”:即教育資源管理效率與效益相統(tǒng)一,以財務管理為核心,加強學校各類資源協(xié)調(diào)管理,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,實現(xiàn)資源邊際效益最大化;財權與事權相統(tǒng)一,確保各財務利益主體在財權范圍內(nèi)自主開展財務活動,擁有財務利益主體的申訴權、辯護權、維護權,提高財務利益者的積極性;財務的宏觀、中觀與微觀相統(tǒng)一,“大財務觀”綜合整個學校財務運行狀況,從宏觀上協(xié)調(diào)上級主管部門、橫向業(yè)務往來部門財務主管關系,從中觀上規(guī)范校內(nèi)各級財務行為,從微觀上狠抓財務管理細節(jié),從基礎財務尋找成本效益,規(guī)避財務風險,暢通各級財務關系渠道,確保財務政令令行禁止,提高財務執(zhí)行力和監(jiān)管力。

(二)“大財務觀”的理念體系

“大財務觀”的提出不是空洞的理念,它是原有財務管理理念的梳理、總結、創(chuàng)新和升華?！按筘攧沼^”是一個理念體系,具有豐富的內(nèi)容,涵蓋了現(xiàn)代財務管理的思想精華。以財務資源優(yōu)化與價值實現(xiàn)為核心思想的“大財務觀”,主要包括如下方面(參見圖1)。

1.成本效益觀。成本效益觀是現(xiàn)代高校在負債經(jīng)營和績效監(jiān)管狀況下形成的固有觀念,改變過去無償使用國家財政撥款的思想認識,在高校財務管理的各個環(huán)節(jié),講求資金成本與使用效益的匹配,科學論證各資金項目效益,計算資金占用成本,評估資金環(huán)節(jié)存在的風險因素,加強項目基礎管理,降低不必要的費用支出,使資金效益最大化。

2.財務經(jīng)營觀。財務本身是一種經(jīng)營活動,貫穿于籌資、投資和運行等資金運動的全過程。這種經(jīng)營活動不僅在于做好財務管理工作,而且更要以“經(jīng)營”的態(tài)度去處理好因資金運動引起的內(nèi)外部環(huán)境的變化及其經(jīng)濟關系,使學?；I資、投資、運行等理財活動得以科學籌劃和整體協(xié)同,促進學校核心發(fā)展目標的有效實現(xiàn)。

圖1.“大財務觀”理念體系

3.理財觀。與財務經(jīng)營目標一致,通過有效的財務手段和管理方法,挖掘有價值的財務資源,充分利用教育市場各類優(yōu)惠政策,抓住市場機遇,使教育資金在教育市場環(huán)境中有效增值,達到資金邊際效益最大化。

4.資金風險觀。教育市場有風險,教育事業(yè)發(fā)展中資金的使用也是有風險的。國家財政撥款和專項資金的無償使用時代已經(jīng)過去,財務檢查和資金效益考評是高校資金使用的最大風險。銀行貸款還本付息經(jīng)受著金融環(huán)境的壓力,利率調(diào)整往往使得高校承受較大的債務包袱。優(yōu)化資金結構,做好資金規(guī)劃,規(guī)范資金使用,提高資金使用效益,是資金風險觀的重要內(nèi)容。

5.全面預算觀。預算是學校財務的首要工作,是學校資金計劃使用的前提。全面預算在于統(tǒng)籌學校各級單位財務收支,將學校預算與部門財務預算相結合,做好預算調(diào)研工作,科學論證項目預算資金申報,核定各單位業(yè)務運行費用,細化每筆資金用途,嚴格按照經(jīng)濟責任制及時進行預算資金使用效益的分析、考核和評價。

6.信息價值觀。信息網(wǎng)絡技術的發(fā)展,對信息的需求越來越大。在信息不對稱情況下,信息成為有價值的稀缺資源。高校財務的職能不再停留于原有的報賬、算賬型,財務信息化發(fā)展和財務信息公開化促使高校對財務信息價值加以重新認識。有效的、相關的、及時的財務信息,對高校事業(yè)發(fā)展有很大的促進作用。信息價值觀客觀要求高校財務要拓寬視野,主動尋找有價值的財務信息,同時發(fā)布準確的財務信息,引領財務行為。

7.和諧財務觀。財務既是資金運動的過程,也是各種財務關系和財務利益協(xié)調(diào)的過程。和諧財務就是要正確處理好各級財務關系,營造良好的內(nèi)外財務環(huán)境,有力促進高校財務管理。

8.以人為本觀。知識經(jīng)濟時代最重要的資源是知識,而知識是由人創(chuàng)造并掌握的。高校的各項經(jīng)濟活動都需要通過人利用先進的管理手段去實現(xiàn)。要鼓勵各財務利益相關者,包括財務工作者和財務參與者,為財務活動的順利運行和財務價值的實現(xiàn)發(fā)揮最大的積極性和創(chuàng)造性。

9.財務團隊觀。財務本身是一種相互配合、相互牽制和相互激勵的群體活動。財務團隊觀強調(diào)財會隊伍的結構和質(zhì)量優(yōu)化,以財務團隊為主體,以團隊的能量進行高效的財務管理。

10.職業(yè)道德觀?！按筘攧沼^”強調(diào)職業(yè)道德,在于財務職業(yè)倦怠與財務服務逐步產(chǎn)生了矛盾。提倡職業(yè)道德觀,注入新的財務吸引力,克服各種消極因素,從而保持財務崗位的樸實性、廉潔性。

(三)“大財務觀”財權結構

“大財務觀”提倡的核心財權是學校一級財務。一級財務統(tǒng)籌學校整個資金運動,調(diào)劑資金余缺,分配資金使用方向,代表學校對外加強財務協(xié)調(diào)與合作,監(jiān)督指導二級財務,協(xié)調(diào)各級財務主體的財務關系。一般而言,與現(xiàn)代高校財務管理基本模式一樣,即“統(tǒng)一領導、集中核算、分級管理”?！按筘攧沼^”較為顯著的財權在于各二級單位(職能部門及院系)對預算內(nèi)外資金在財務規(guī)范范圍內(nèi)具有支配權,而二級財務單位(校辦產(chǎn)業(yè)、后勤集團、其他產(chǎn)業(yè))則具有自主財務決策與財務核算的財權,一級財務限于對二級單位的財務指導和財務監(jiān)管,督促二級單位在財務規(guī)章制度規(guī)定的范圍內(nèi)行使財權,提高財務管理效益(如圖2所示)。

圖2.“大財務觀”財權結構圖

四 高校實行“大財務觀”的必要性

(一)適應現(xiàn)代高校財務形勢對財務管理的客觀要求

近些年來,一方面,國家財政加大對高等教育的投入,逐步提高生均財政撥款,落實中央財政專項資金扶持項目,積極推行高?；瘋?降低高校負債經(jīng)營所引發(fā)的財務風險;另一方面,國家不斷增大對高校財務的專項檢查力度,推進新的高校會計制度,從根本上動搖了沿襲幾十年的高校會計記賬基礎,引入權責發(fā)生制,加強高校成本核算,重構財務報表體系,提高高校財務信息質(zhì)量及其公開程度。國家政策性風險因素對高校事業(yè)發(fā)展的影響不斷加深,高校粗放式發(fā)展時期沉積的各類財務問題使得財務部門管理難度和壓力日益增大,促使高校財務管理部門開始思考內(nèi)涵式財務管理?！按筘攧沼^”是適應現(xiàn)代高校財務形勢的必然選擇?！按筘攧沼^”綜合體現(xiàn)了高校財務管理的內(nèi)在發(fā)展方向,理性地詮釋了未來高校財務管理的目標,厘清了高校財務運行規(guī)律,涵蓋了高校財務管理的全部內(nèi)容。

(二)適應高校財務分層不斷深化環(huán)境下各相關財務利益主體關系相互協(xié)調(diào)的客觀要求

財務分層理論是由老一輩財務專家郭復初教授基于計劃經(jīng)濟條件下社會主義財務體系最先提出的,干勝道教授從所有者角度提出了所有者財務理論[11]1-2。緊接著,所有者財務、經(jīng)營者財務、債權人財務、出資者財務等理論層出不窮。沿著財務分層的思路,李心合提出了“利益相關者財務五層次論”[12]。高?；I資渠道的多元化,使得高校財務關系日益復雜,各財務主體基于其特定的財務活動和財務利益,在各自財務活動中扮演著不同的財務角色,各自財務利益的滿足程度和他們之間的關系協(xié)調(diào)問題,直接影響到財務管理效率的提高?！按筘攧沼^”全面體現(xiàn)了各級相關財務群體的利益觀,其財務目標旨在優(yōu)化各種財務資源,實現(xiàn)各種財務資源的組合價值,注重利益協(xié)調(diào),能夠很好協(xié)調(diào)學校一級財務和二級單位財務關系、學校財務與上級主管部門及其他相關部門的財務關系。

(三)是推動精細化財務發(fā)展的思想基礎

2009年8月31日,財政部印發(fā)《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見的通知》,要求按照精確、細致、深入的要求實施管理,避免大而化之粗放式的管理。高校精細化財務管理是財政科學化、精細化管理精神的具體實施,而“大財務觀”則是精細化財務管理的思想基礎?！按筘攧铡碧岢暧^微觀相協(xié)調(diào),強調(diào)效益優(yōu)先,優(yōu)化財務管理手段,既著手于學校整體財務管理,又落腳于各個財務重點,推行財務預算、核算精細化,財務籌資、融資及分配精細化,能夠強化資金運行中的關鍵點和風險滋生點監(jiān)控,講求資金效益化,實現(xiàn)大財務的大利益。

(四)為理順二級財務關系、加強二級財務監(jiān)管指明了方向

高校規(guī)模化的快速發(fā)展、滯后的教育體制改革以及尚未健全的高校管理監(jiān)督體系,為高校經(jīng)濟犯罪、職務犯罪創(chuàng)造了條件,招生、基建、大宗物資設備和圖書教材采購、繼續(xù)教育等二級單位面臨的廉政風險較為突出。財務部門既是高校資金管理者,也是高校各利益主體的協(xié)調(diào)者,更為重要的是財務部門在廉政風險防范管理中發(fā)揮著重要作用。它既有有效制止其他利益主體產(chǎn)生廉政風險的可能性,也有可能成為最容易滋生廉政風險的部門,財務會計、出納、信息管理員等崗位面臨的廉政風險較高。近年來,高校在二級財務監(jiān)管方面做了很多基礎工作,比如預算分配、集中核算、賬務合并、委派會計等,然而,由于受信息不對稱和學校財務事務性工作繁重等因素的影響,高校對二級財務的管理仍較為薄弱,導致二級財務監(jiān)管松懈和財務問題比較突出?！按筘攧沼^”將學校對二級財務的業(yè)務指導和監(jiān)管提到了更高認識水平,著重于財務大局觀,進而對基礎性財務做了明細化、規(guī)范化要求,推行二級財務的精細化,落實財務政策,提高財務管理各個環(huán)節(jié)的效益化。二級財務是學校財務的重要組成部分,理順各二級財務關系,規(guī)范和提高二級財務管理水平,也是暢通資金管理渠道、實施財務績效考評的必要基礎。

五 高?！按筘攧沼^”推行中的制約因素分析

(一)思想認識上存在分歧,一、二級財權觀念難以轉變

財權觀念是各利益所有者非常在意的概念。擁有財權的人,往往在行為上具有支配他人的權力。領導者的首要意義在于掌握財權,能夠給予或剝奪他人利益索求。一直以來,財務部門作為學校的重要職能部門,旨在協(xié)調(diào)各個財務相關者的利益。然而,一、二級財務之間始終存在財權的爭執(zhí)問題,二級財務對一級財務的監(jiān)管存在排斥現(xiàn)象。同時,學校二級單位在思想上總是將學校資源視為“免費午餐”,樂于爭資源、爭項目,在資源分配管理上缺乏有效制度,隨意性支付權力較大。因此,一旦涉及到其自身資源使用權限的約束,很大程度上會對一級財務產(chǎn)生抵觸。“大財務觀”講究資金效益,強調(diào)教育財務資源的統(tǒng)籌和規(guī)范,那么,這勢必觸及到對二級財務的財權干預,由此必然面臨著二級財務的實施阻力,或者形成不利的因素,影響“大財務觀”的推行。

(二)原有的財務管理模式發(fā)生改變,傳統(tǒng)財務行為難以適應

“大財務觀”的實施,必然會在新的觀念指導下形成一系列優(yōu)化傳統(tǒng)財務管理模式的方法和手段,突破落后的財務管理范式,在財務管理制度和財務流程方面進行必要的調(diào)整,從而在財務手續(xù)辦理、經(jīng)費報銷、經(jīng)費分配等方面增加諸多的約束條款,充實和修訂原有財務遺漏的內(nèi)容,加強經(jīng)濟責任負責制的落實,減少財務隨意性。因此,各相關利益主體與財務部門之間的矛盾在較長過渡時間內(nèi)將長期存在,短期內(nèi)無法適應“大財務觀”改革創(chuàng)新中形成的財務改進,對“大財務觀”的實施也會帶來各方面的壓力。

(三)財務隊伍素質(zhì)參差不齊,專業(yè)技能有待進一步提高

長期以來,財務隊伍建設是各高校常抓、難抓、成效不明顯的內(nèi)容?；诙嗄陙碡攧贞犖樾纬傻倪z留問題和各方面因素,各高校財務隊伍平均學歷層次較低,年齡結構老中比重偏多,財務專業(yè)結構和知識結構不完善,財務人員績效考評難度較大,財務人員在財務信息處理能力、財務研究能力等方面有待提高?！按筘攧铡庇^念的形成,是適應現(xiàn)代高校財務環(huán)境發(fā)展變化的需要,更加強調(diào)全局財務,注重財務人員綜合性財務素質(zhì),要求財務人員樹立“全局意識、責任意識、憂患意識、服務意識”,培養(yǎng)財務團隊能力。如果財務隊伍素質(zhì)問題得不到有效解決,一方面,對“大財務觀”認識不清,理解不夠,思想接受難免存在抵觸現(xiàn)象,思維方式習慣性依賴也在一定程度上影響他們對新的財務管理模式和管理思路的轉變和適應;另一方面,在新的業(yè)務操作中,他們對新理念的把握和具體業(yè)務政策的執(zhí)行有所出入,執(zhí)行進度緩慢,工作效率偏低,勢必嚴重影響到“大財務觀”的推廣和核心精神的貫徹落實。

六 高?！按筘攧沼^”實施的有效措施

(一)統(tǒng)一認識,增強“大財務”意識,積極宣傳

“大財務觀”是高校財務管理思想的重大發(fā)展?！按筘攧沼^”所推行的財務政策和財務程序是全新的、全面的改革,涉及面較廣,對相關財務主體利益影響較多,財務關系矛盾尖銳?；诖?各高校在內(nèi)涵式發(fā)展過程中,應充分分析當前高校財務形勢和發(fā)展趨勢,以貫徹落實2012年頒布的《高等學校財務制度》為契機,以服務與監(jiān)督為核心目標,進一步轉變財務觀念,實現(xiàn)財務職能轉變、財務人員角色轉變以及領導干部思想轉變、技術轉變、職能轉變等,樹立“大財務”意識,在學校財務部門的全局指導下,細化財務管理目標,最終實現(xiàn)“大財務”大效益。當然,任何一次規(guī)范化改革和政策調(diào)整,難免會激發(fā)各種財務矛盾,因此,必須立足于實際,切忌“一刀切”,充分調(diào)研和分析各學校事業(yè)發(fā)展情況,研究自我發(fā)展模式。同時,“大財務觀”是一個系統(tǒng)工程,是一次思想認識上的大轉變,因此,高校在“大財務觀”推行過程中,需要做好組織、思想準備,循序漸進,抓住財務本質(zhì)和財務關鍵點,有效暢通“大財務觀”執(zhí)行渠道。

(二)加快經(jīng)費預算績效改革,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)預算、核算、決算一體化

2011年,國家財政部《關于推進預算績效管理的指導意見》(財預[2011]416號)指出:“預算績效是指預算資金所達到的產(chǎn)出和結果。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分,是一種以支出結果為導向的預算管理模式。”政府預算是配置公共資源的工具,也是公共支出管理工具,那么,學校預算也應該是加強全校經(jīng)費管理、提高資金使用效益的有效方式。新的高校財務制度和會計核算制度改革,進一步強調(diào)了預算管理的重要性。在“大財務觀”的指導下,通過校內(nèi)預算改革,融入預算績效思想,將預算循環(huán)中的收入環(huán)節(jié)、資源配置環(huán)節(jié)、經(jīng)費投入環(huán)節(jié)、過程控制環(huán)節(jié)、效益產(chǎn)出環(huán)節(jié)和結果環(huán)節(jié)等緊密鏈接起來,暢通預算資金流渠道,實行財務預算與核算相結合的經(jīng)費目級控制,完善經(jīng)費預算編制系統(tǒng)、核算系統(tǒng),有效細化經(jīng)費使用項目化、目級化、甚至末級化,使經(jīng)費支出更加清晰、透明,提高經(jīng)費的使用效益。

(三)構建一套科學合理有效的財務流程

充實和完善財務流程,理清各個財務流程之間的關系,使之形成一套較為完整的財務管理流程。財務流程具有共通性、共享性、時效性、層次性等特點[13]。因此,以精細化財務管理思想為指導,在現(xiàn)有的財務流程信息平臺的基礎上,講求時效性,及時根據(jù)高校財務管理功能的多樣化要求,對現(xiàn)有財務流程進行適應性評價,發(fā)現(xiàn)各業(yè)務處理流程間存在的潛在和顯現(xiàn)的斷點、漏洞和矛盾,并分析其形成原因,制定出相應解決方案,修正業(yè)務處理中不合事宜的管理點,實現(xiàn)財務業(yè)務流程的再造。同時,通過財務流程信息平臺,各高校可各取所需,一方面融入一般財務流程所不具有的新穎性內(nèi)容,使之得到充實和完善,另一方面各高?？梢韵嗷ソ涣?取長補短,共同發(fā)展和健全高校財務流程。

(四)加快財務信息化建設,完善財務管理方式和途徑

財務信息化建設,是財務部門改進財務手段、加大財務服務宣傳、增強財務管理信息透明度的重要途徑。財務信息化建設包括財務處理的信息化和財務信息監(jiān)管的信息化。財務處理的信息化有利于進一步改進傳統(tǒng)的賬務處理方式,增強財務監(jiān)管功能,加強多校區(qū)財務管理,提高會計核算管理效率。通過利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術與財務軟件的結合,實現(xiàn)網(wǎng)絡平臺上的財務信息化處理,夯實會計信息基礎。同時,加強財務溝通,公開各相關財務主體關注的各類財務信息、財務流程,減少信息不對稱,促進學生與財務、教工與財務、相關職能部門與財務之間的溝通協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督,從而提高財務信息質(zhì)量。

(五)積極推行總會計師制度,打造一支高素質(zhì)的財務團隊

總會計師制度是適應現(xiàn)代財務管理的需要,優(yōu)化高校領導班子知識結構,借鑒企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗,選拔懂經(jīng)營、會財會、善管理的成員專職從事學校財務管理領導工作。雖然,總會計師制度早在1979年教育部頒發(fā)的《教育部部屬高等學?！磿嬋藛T職權條例〉實施細則》提出,先后有相關高校財務管理文件和總會計師專門文件對設立總會計師的條件、人員選拔、待遇、職責等作出明確規(guī)定,但在實際落實中仍然存在不少問題。因此,現(xiàn)代高校應抓住現(xiàn)有的高校發(fā)展環(huán)境,切實推行總會計師制度。在總會計師的帶領下,加強財會隊伍建設,加強財經(jīng)業(yè)務培訓工作,著力培養(yǎng)財務骨干,培養(yǎng)財務人員的會計核算能力、職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力,提高綜合素質(zhì);創(chuàng)建財務科研團隊,深入系統(tǒng)地對高校財務政策和業(yè)務管理進行研究;創(chuàng)新財務管理思維,推進高校財務管理事業(yè)的 健康有序發(fā)展。

[1]干勝道.財務理論研究[M].大連:東北財經(jīng)大學出版社,2011.

[2]葉璋禮.略論高校財務管理觀念創(chuàng)新[J].事業(yè)財會,2005,(5):73-74.

[3]魯鳴,許光華,劉段民,等.樹立高?，F(xiàn)代財務管理觀念[J].審計與理財,2007,(12):26-27.

[4]葉習紅.高校財務管理的三個新理念[J].會計之友,2009,(10中):13-14.

[5]王良駒.樹立財務經(jīng)營理念,整體協(xié)同高校管理[J].中國高等教育,2011,(8):20-22.

[6]康智云.新時期高校財務管理面臨的挑戰(zhàn)與理念創(chuàng)新[J].財會研究,2011,(15):41-43.

[7]梁勇.論高校財務“線型”管理思想[J].會計之友,2011,(10下):105-108.

[8]李芳.高校實行大財務管理淺議[J].中華女子學院山東分院學報,2002,(2):44-45.

[9]譚紅.高校財務管理亟須大財務觀念[J].大眾標準化,2008,(S1):3-4.

[10]喬春華.財權配置是高校財務管理體制的核心——論高校財務管理體制研究[J].會計之友,2011,(2中):107-111.

[11]干勝道.股東特質(zhì)與企業(yè)財務行為研究[M].成都:西南財經(jīng)大學出版社,2011.

[12]李心合.利益相關者財務論[J].會計研究,2003,(10):10-15.

[13]梁勇.試論高校財務流程管理[J].四川師范大學學報(社會科學版),2008,(4):42-45.

On Financial View of Universities in China

LIANG Yong1-2,GAN Sheng-dao1
(1.Business School,Sichuan University,Chengdu,Sichuan 610064; 2.Planning Finance Department,Sichuan Normal University,Chengdu,Sichuan 610066,China)

Financial view is a new financial concept in modern financial management in universities.Within the background of added funding and strengthened supervision,the financial concept also changes.Financial view has absorbed the theory of contemporary business finance management,has set the advanced financial concept into university finance management,and brings a new change in the financial idea,financial policies as well as financial business.Financial view is rich in content and complete in system.To study and explore the financial view of universities in China can have positive impact on further thoughts on the financial management,regulating all levels of financial management,straightening out the various financial interest,and improving financial management.

universities in China;financial management;financial view

G648.5

A

1000-5315(2013)03-0083-06

[責任編輯:劉萍萍]

2013-01-15

梁勇(1977—),男,四川綿竹人,四川大學商學院博士研究生,四川師范大學計劃財務處副研究員,主要研究方向為會計理論與財務管理、高校財務管理研究;干勝道(1967—),男,安徽天長人,四川大學商學院教授、博士生導師,主要研究方向為會計理論與財務管理。